今年購機補貼資金實施過八成
——農業部“六個狠抓”促政策規範實施

    ■三個嚴禁：嚴禁採取不合理政策保護本地區落後生産能力，嚴禁強行向購機農民推薦産品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

    ■四個禁止：禁止向農民收費、禁止向農機生産企業收費、禁止向補貼産品經銷商收費、禁止以工作經費不足為由搭車收費。

    ■五項制度：補貼機具實行目錄製、補貼資金實行省級集中支付制、受益對象實行公示制、執行過程實行監督制、實施效果實行考核制。

    ■八個不得：各級農機化主管部門不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的産品納入補貼範圍；不得保護落後強行向農民推薦補貼産品；不得以任何形式向農民和企業收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民補貼手續和資金結算手續；不得委託經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

    2011年中央財政農機購置補貼資金規模達175億元，在補貼政策的拉動下，農民購機積極性持續高漲，農機消費需求不斷升溫，農機工業産銷兩旺。記者從農業部農業機械化管理司獲悉，截至9月30日，各地已實施補貼資金143.4億元，實施進度達81.9%，補貼購置農機具462萬台（套），受益農戶達360萬戶。1~8月全國規模以上農機企業實現産值1847億元，同比增長34.8%，産銷率超過97%。

    今年以來，農業部對各級農機化主管部門提出“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創先爭優求績效”的總體要求，進一步完善機制，加強監管，努力把農機購置補貼這項強農惠農的好政策發揮更大更好的效應。狠抓了六個方面工作。

    狠抓責任落實。為了進一步增強地方各級農機化主管部門的責任意識和大局意識，在今年4月召開的全國農機購置補貼工作座談會上，農機化司與38個省級農機化主管部門簽署了落實農機購置補貼政策工作責任書。今年上半年，各省、市、縣都逐級簽署了補貼實施責任狀，做到了目標到崗、責任到人。督促農機化主管部門積極向財政部門爭取落實工作經費，目前全國各省（區、市及農墾系統）已安排9260萬元用於農機購置補貼及相關工作。

    狠抓制度建設。農業部始終把推進農機購置補貼制度建設作為重中之重工作來抓，根據形勢變化不斷加密加嚴措施，完善制度辦法。今年重點推進了補貼信息公開、廉政風險防控等制度建設。要求各地將年度補貼實施方案、補貼機具種類範圍、補貼政策諮詢電話、投訴舉報電話、補貼資金使用進度、補貼受益對象等，在各級農機化信息網進行公開，自覺接受社會監督。全國農機購置補貼計算機管理網絡系統新增農民網上購機補貼自主申報和補貼受益對象信息公開查詢等功能，進一步提高工作透明度。印發了《農業部關於加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》，要求各級農機化主管部門及所屬事業單位認真查找農機購置補貼工作風險點，制定有針對性的防範措施，強化權力制約監督，確保陽光規範操作。

    狠抓警示教育。今年1月，農業部在全國農機系統部署開展了以“廉潔從政、遵紀守法、規範操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動。4月，農業部印發了全國農機購置補貼反腐倡廉警示教育材料，提出警示教育要常抓不懈，深入持久地開展下去。各地通過編發警示教育材料、講廉政黨課、觀看廉政教育宣傳片和主題展覽、舉辦主題徵文和演講比賽等形式，深入開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育。有的省農機化主管部門與紀檢監察部門、檢察院等共同開展了“大培訓、大教育、大警示、大提高”主題廉政教育活動。

    狠抓監督檢查。以開展“農機購置補貼政策監管年”活動為契機，健全完善農機購置補貼工作監督檢查長效機制。年初制定印發了《2011年農機購置補貼政策落實監督檢查方案》。已分批派出17個督導組對24個省（區、市）補貼政策實施情況進行重點督導。今年5月，農業部部署在全國範圍內開展了為期三個月的專項整治活動，要求各省對照落實農、財兩部有關規定開展全面自查自糾，督促各地針對容易滋生違紀違法違規行為的薄弱環節和關鍵機具重點加強監管。有些省建立約談預警機制，將補貼監管的關口前移；有的省建立督察員制度，開展經常性全程督察檢查，取得了良好效果。在督察過程中注重綜合採取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與核查群眾舉報線索相結合等方式，提高監督檢查效果。8月份，農業部有關司局和事業單位組成聯合調研組分赴7個省份，開展了“解剖麻雀”式的專項核查，走村入戶逐臺檢查機具到位情況，廣泛聽取完善補貼實施運行機制的意見建議。

    狠抓改革創新。本著積極穩妥的原則，開展了補貼操作方式創新試點。在強化地方責任上，鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業創造公平競爭環境的前提下，下放資金結算層級，發揮基層財政部門監管積極性。江蘇、四川、陜西等省已將補貼資金結算層級下放到了縣或市一級。在突出補貼重點上，選擇少數農業生産急需的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求，推進農機裝備結構調整和佈局優化。在推進補貼對象確定過程的公開性上，明確各地要採取公開搖號等方式確定補貼對象，並組織開發了計算機搖號系統供各地免費使用。密切跟蹤各項創新措施試點效果，認真總結、研究完善切實可行的實施辦法。

    狠抓違規懲治。農業部堅決果斷嚴厲地查處農機購置補貼過程中出現的違法違規問題，對群眾舉報投訴的問題和線索，凡報必查，一查到底，重大線索會同駐部紀檢組監察局等開展實地核查。對查實的案件，嚴肅處理，絕不姑息。今年4月，農業部通過深入湖南、湖北17個縣（市）幾十個鄉村逐臺逐戶核查，掌握了浙江艾格萊機械有限公司倒賣補貼機具、套取補貼資金的有力證據；還根據地方反映的情況和實地核查，掌握了河北保定雙贏機械製造有限公司套取國家補貼資金的關鍵證據，及時在全國範圍內取消了上述兩公司的補貼資格。督促各地加大查處力度，警示震懾不法企業，凈化補貼市場環境，維護農民合法權益。

    下一步，農業部將繼續把反腐倡廉建設貫穿農機購置補貼政策落實全過程，深入推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設，嚴格補貼産品經銷商管理，繼續加強監督檢查，努力將農機購置補貼政策不折不扣落實到位。