發揮標準的基礎導向作用 推進測繪地理信息事業科學發展
國家測繪地理信息局局長 徐德明
“十二五”期間，我國測繪地理信息事業發展進入了轉型發展的重要機遇期，標準化將扮演越來越重要的角色，充分發揮標準化基礎導向作用，已成為推進測繪地理信息事業科學發展的當務之急。
一、標準化是測繪地理信息事業發展不可或缺的基石
測繪地理信息標準化是測繪地理信息事業的重要組成部分，對測繪地理信息技術進步、産業升級和事業發展具有巨大推動作用。測繪地理信息標準化與科學技術相結合，成為信息化測繪體系的重要技術支撐，引領測繪地理信息獲取、生産、服務向低投入、高效益、規模化轉型發展；測繪地理信息標準化與政策體系相結合，成為規範和指導地理信息産業發展的重要技術依據，有力保障地理信息産業快速健康發展。
“十一五”以來，測繪地理信息標準化工作進展迅速、成效顯著。測繪地理信息標準化機制建設不斷完善，標準制定、修訂納入體系化軌道。發佈實施了140余項基礎性、關鍵性國家標準和行業標準，為重大工程建設提供了堅實的技術保障；以《導航電子地圖安全處理技術基本要求》為代表的一批急需適用標準，突破了制約産業發展的瓶頸，促進了地理信息産業跨越式發展；20多項國際先進測繪地理信息標準採用為國家標準，與國際標準化先進水平的差距逐步縮小。
二、測繪地理信息標準化面臨的機遇和挑戰
當前，黨和國家高度重視標準化工作，社會公眾對標準化工作更加關注。2006年，胡錦濤總書記在全國科技大會上明確要求“加強對重要技術標準制定的指導協調”；2008年，溫家寶總理在全國質量工作會議上要求“加強質量標準體系建設”。《國家中長期科技發展規劃綱要》明確提出要加快實施技術標準戰略。近年來，標準和標準化工作也更加受到關注，社會大眾的標準化意識越來越強，一旦發生涉及民生的質量安全方面的問題，人們往往首先發問：“有沒有標準？標準是否合理適用？”隨著信息化時代技術發展的日新月異、社會需求的千變萬化，測繪地理信息標準化工作較以往任何時候都更加重要。
“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大産業、建設測繪強國”，測繪地理信息發展戰略的全面實施，對測繪地理信息標準化工作提出了新的更高的要求。數字城市、天地圖、地理國情監測3大工程的全面展開，在測繪地理信息的各個環節推動我們事業的戰略轉型，在技術層面上對標準工作提出了全新的要求，急需明確工作思路、技術方法、成果形式。建立有序競爭、繁榮發展的地理信息市場，促進地理信息資源共享應用，需要標準引導和規範。在信息化、全球化的當今世界，唯有取得國際標準這張通行證，才能真正實現建設測繪強國的宏偉目標。
測繪地理信息標準化發展迎來了關鍵時期，同時也面臨著越來越多的現實問題。例如標準體系的科學性和系統性尚需完善，標準制定、修訂仍然滯後，標準化統籌協調有待加強，實質性參與國際標準化程度不高，標準化基礎研究工作相對薄弱等等。加強測繪地理信息標準化工作，提升測繪地理信息獲取、生産、服務能力和水平，已成為測繪地理信息事業跨越發展的戰略選擇。
三、全面推進測繪地理信息標準化戰略實施
機遇千載難逢，挑戰前所未有。“十二五”時期，國家測繪地理信息局將全面實施標準化戰略，以信息化測繪體系自主創新為動力，以服務測繪地理信息發展為主線，為測繪地理信息事業科學發展提供有力支撐。
（一）加快建設，完善體系，紮實推進標準化重點工作。結合測繪和地理信息深度融合、服務轉型發展的形勢變化，進一步整合優化測繪地理信息標準體系，提高其科學性、適用性和指導能力，形成全面系統、科學適用的測繪地理信息標準體系框架，為測繪地理信息標準制定、修訂提供指導。圍繞測繪地理信息重大工程、産業發展和社會化應用，適應新技術、新方法、新應用的標準化需求，加快急需適用測繪地理信息標準的制定、修訂，為測繪信息化和建設測繪強國提供保障服務。
（二）強化指導，促進融合，著力營造標準化良好氛圍。加強對地方和企業標準化的指導，逐步建立“政府引導、市場主導、企業主體、社會參與”的開放型測繪地理信息標準形成機制。加強與國土、建設、交通、公安、民政、水利等眾多部門和行業的協作，以標準化手段推進軍民融合、部門融合和行業融合，逐步建立“共同參與、各有側重”的測繪地理信息標準化合作推進機制。
（三）增強監管，拓展服務，切實做好標準宣傳貫徹工作。綜合運用法律、經濟和行政手段，強化以標準為依據的政策實施監管機制，加強標準貫徹實施的監督管理。建立完善測繪地理信息標準化綜合信息服務平臺，充分利用網絡、雜誌等各種媒介，通過論壇、培訓等多種形式，加強標準宣傳和服務，引導社會更好地貫徹執行測繪地理信息標準。
（四）加強研究，深化合作，力爭實現國際標準零的突破。依託基礎測繪項目和科研專項，加強標準前期基礎研究和後期試驗驗證，逐步建立標準與科技互為因果的協同推進機制。加強同發達國家和地區標準化組織合作，完善國際標準化跟蹤研究機制，支持科技人員實質性參與國際合作與交流，力爭將我國自主創新為主的技術標準轉化為國際標準，增強我國測繪地理信息標準化的影響力和話語權。
（五）健全機制，加大投入，全力保障標準化快速發展。加強對測繪地理信息標準化工作的組織領導，完善標準化管理制度，健全標準化管理機構，將標準化工作納入事業規劃和計劃予以重點部署和安排。建立標準制修訂項目經費的長效保障機制和重大工程和科研項目的標準化經費配套機制，支持地方設立和實施標準化項目，吸引企業標準化投入，形成多元合力的標準化投入機制，全力保障測繪地理信息事業科學發展。
