在水利部傳達貫徹黨的十七屆六中全會精神會議上的講話

水利部部長 陳 雷
（2011年10月20日）

同志們：

    10月15日至18日，黨的十七屆六中全會在京召開。胡錦濤總書記作了重要講話，全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委託所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，李長春同志就《決定(討論稿)》向全會作了説明。全會審議並通過了《關於召開黨的第十八次全國代表大會的決議》。今天，我們召開會議，主要是學習傳達胡錦濤總書記的重要講話精神和李長春同志關於《決定（討論稿）》的説明，按照中央的戰略部署，結合水利工作實際，全力抓好貫徹落實。

    黨的十七屆六中全會，是我們黨在建黨九十週年、“十二五”起步之年、黨的十八大前夕，國內外形勢發生深刻變化、改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風雲變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共産黨成立90週年，制定實施“十二五”規劃綱要，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。全會通過的《決定》，全面總結我們黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析文化改革發展面臨的形勢和任務，在集中全黨智慧的基礎上，作出了建設社會主義文化強國的戰略部署，提出了新形勢下文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策措施。《決定》鮮明地回答了新形勢下中國特色社會主義文化發展的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新概括、新任務、新舉措，體現了解放思想與實事求是的統一，理論創新與實踐創新的統一，文化傳承與時代精神的統一，把握當前與著眼長遠的統一，立足國情與面向世界的統一，硬實力建設與軟實力建設的統一，具有很強的政治性、思想性、理論性、戰略性、實踐性，充分體現了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學判斷、對文化建設的高度自覺，充分反映了全國各族人民的共同願望，是當前和今後一個時期指導我國文化改革發展的綱領性文件。

    胡錦濤總書記在全會結束時發表了重要講話，就貫徹落實全會精神提出明確要求，強調要深刻認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，以改革創新精神落實好全會提出的各項任務。胡錦濤總書記全面分析了當前黨和國家工作面臨的形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢，全面把握改革發展穩定大局，保持經濟平穩較快發展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，全面推進黨的建設各項工作，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防範各種潛在風險，努力實現經濟社會發展預期目標。

    全會高度重視農業農村和水利工作。胡錦濤總書記在重要講話中，對一年來制定實施國家綜合防災減災規劃，實施全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃，及時有效做好抗旱防汛工作，全面部署水利改革發展任務，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設等工作給予充分肯定，對加大強農惠農政策、促進農業發展、農民增收、農村穩定提出明確要求。

    下面，我就學習貫徹黨的十七屆六中全會精神講幾點意見。

    第一，充分認識推進文化改革發展的重大意義。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，文化建設是中國特色社會主義事業總體佈局的重要組成部分。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在新的起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關係實現全面建設小康社會奮鬥目標，關係堅持和發展中國特色社會主義，關係實現中華民族偉大復興。

    第二，切實抓好全會精神的學習貫徹。學習好、貫徹好、落實好黨的十七屆六中全會精神，是當前和今後一個時期水利系統的重要政治任務，各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織，統籌安排。要集中一段時間，認真學習胡錦濤總書記的重要講話，認真學習全會作出的《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，全面準確地把握黨的十七屆六中全會精神。要抓緊制定切實可行的學習計劃，明確任務，嚴格要求，做到學習時間、參學人員和學習內容三落實。要採取理論中心組學習、集中學習培訓、舉辦報告會等多種形式，分專題組織廣大黨員幹部學習、交流和研討。部黨校和各類幹部培訓班要把黨的十七屆六中全會精神作為學習重點，列入教學內容。既要重點抓好各級領導班子和領導幹部的學習，也要抓好一般黨員幹部的學習，做到領導幹部帶頭學，各級黨組織系統學，廣大黨員幹部深入學，迅速興起傳達學習、宣傳貫徹十七屆六中全會精神的熱潮。

    第三，抓緊出臺水文化建設戰略規劃。水是人類文明的源泉。從一定意義上説，中華民族悠久的文明史就是一部興水利、除水害的歷史。在長期的治水實踐中，中華民族不僅創造了巨大的物質財富，也創造了寶貴的精神財富，形成了獨特而豐富的水文化。水文化是中華文化和民族精神的重要組成，也是實現水利又好又快發展的重要支撐。面對我國日益複雜的水問題，面對人民群眾對水利發展的新期待，面對豐富多彩的社會文化生活，以水利實踐為載體，積極推進水文化建設，創造無愧於時代的先進水文化，既是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，也是時代賦予我們的崇高使命。我們要按照黨的十七屆六中全會的戰略部署，切實把水文化建設放在更加突出的位置，從水利改革發展全局出發謀划水文化發展戰略，把水文化建設與水利建設結合起來，與學習型黨組織建設和創先爭優活動結合起來，與群眾性精神文明創建活動結合起來，與積極培育和發展機關文化、行業文化等結合起來，進一步修改完善水文化建設規劃，明確發展重點，突出行業特色，更加自覺、主動地推進水文化建設，以水文化的繁榮發展促進社會主義文化大發展大繁榮。

    第四，不斷深化水文化科學內涵。水文化建設是一個理論性和實踐性都很強的問題，既要注重闡明水文化建設的重大理論問題，又要注重總結歸納水文化建設的實踐成果和經驗。要加強我國傳統治水理念、治水方略、治水措施研究，從中提煉科學的文化內核，為當今水利建設提供有益借鑒。要加強世界先進治水思想、先進治水技術、先進管水經驗研究，從中吸收先進的治水理念和文化思想。要加強可持續發展治水思路和民生水利研究，全面把握可持續發展治水思路的核心理念、本質特徵和實踐要求，深刻認識民生水利的豐富內涵、時代特點和重點任務。要把社會主義核心價值體系融入水利改革發展的全過程，把大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神與社會主義核心價值體系建設有機結合起來，不斷為水利行業精神注入新的思想活力和新的時代內涵，使之成為推動水利科學發展、和諧發展的強大精神動力。

    第五，著力推進水文化建設實踐。實踐是檢驗水文化建設成果的標準。要把水文化建設融入水利改革發展頂層設計之中，注重從文化的角度反思人與自然的關係，積極引導社會建立人水和諧的生産生活方式，促進經濟發展方式轉變；注重從滿足人們日益增長的物質和文化需求的角度來謀划水利發展，大力推進民生水利建設，為人民群眾帶來更多更好的實惠，促進人的全面發展。要把文化元素融合到水利規劃和工程設計中，提升水利工程的文化內涵和文化品位，展現治水興水的人文關懷和文化魅力。要深入挖掘傳統水文化遺産，摸清傳統水文化遺産的內容、種類和分佈等情況，認真梳理傳統水文化遺産的科學內核，切實保護好各種物質和非物質水文化遺産。要以推進社會主義核心價值體系建設為根本任務，堅持不懈地開展行業精神文明建設，在全行業形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規範。要加強和著力做好水利新聞宣傳工作，大力宣傳中央關於水利工作的方針政策，宣傳我國基本水情和水利發展階段性特徵，宣傳人民群眾治水興水的實踐創造，宣傳水利改革發展的成效、經驗和典型，加強輿情分析研判和水利熱點難點問題引導，及時解疑釋惑，廣泛凝聚共識。要推出更多具有強烈時代精神、鮮明水利特色、感人藝術形象、鮮活藝術語言，思想性藝術性觀賞性相統一、人民群眾喜聞樂見的文學藝術精品，繁榮水利系統文藝創作。

    第六，深化水利行業文化體制改革。要堅持政府主導，結合大規模水利建設，加強水利系統文化基礎設施建設，特別要建設好各類水利愛國主義教育基地、水利博物館、水利風景區，更好地滿足人民基本文化需求。要把握我國文化産業發展的歷史性機遇，全面推進水利系統文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革，建立健全科學的文化管理體制和富有活力的文化産品生産經營機制。要認真貫徹中央關於報刊出版單位體制改革的決策部署，積極探索新形勢下水利報社、出版社等單位發展模式，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，依託行業優勢，面向公眾需求，參與市場競爭，實施精品戰略，打造品牌産品，樹立良好形象，不斷增強發展的生機和活力。

    第七，構築水文化建設整體格局。文化建設是一項社會系統工程，必須統籌協調各方力量，形成共謀文化發展、共建文化興水的合力。水利部辦公廳、新聞宣傳中心、水利報社、水利水電出版社、水利信息中心、部精神文明建設指導委員會辦公室等部門要在推進水文化建設中切實發揮示範、引領、推動作用。要充分發揮各種水文化研究社團以及各級工會、共青團、婦聯等人民團體在聯絡群眾、組織群眾、推動水文化建設方面的重要作用，廣泛動員全行業水利職工積極參與水文化建設。要健全和完善水文化研究專家委員會的機構和功能，加強與有關部門、研究機構、高等院校、各類媒體的聯絡溝通，充分調動行業內外水文化愛好者的積極性和創造性，通過各種形式擴大公眾參與，動員社會力量共同推進水文化建設，發揮水文化建設整體效應。

    第八，加強對水文化建設的組織領導。各級水利部門要提高對加強文化建設重要意義的認識，認真貫徹落實國家關於文化建設的政策措施，把水文化建設擺在全局工作的重要位置，納入水利發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，與水利工作一同部署推進。各級水利部門要建立健全領導體制和工作機制，明確水文化建設工作的部門，充實人員力量。要積極爭取政府資金投入，多渠道、多層次地籌集社會資金用於水文化建設。要重視培養和使用水文化建設人才，努力為他們創造良好的成長環境。要緊密結合水利工作實際和水文化建設需要，組織分層、分類教育培訓，創新培訓內容，提高幹部職工的水文化素養。

    最後，我再強調一下當前工作。現在距離年底還有兩個多月時間，全面完成年度各項目標任務、確保水利“十二五”發展開局良好，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。各司局、各直屬單位要強化責任，加大力度，狠抓落實，確保全面完成年初確定的目標任務。一要抓緊落實中央決策部署。圍繞今年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實任務分工，逐項檢查梳理完成情況，加強與國務院有關部門和地方的溝通協調，推動中央財政統籌土地出讓收益辦法、加強基層水利服務機構建設指導意見、小型水利工程産權制度改革指導意見、金融支持水利發展指導意見等各項配套政策儘快出臺，確保各項目標任務不折不扣如期完成，並在年底前向國務院全面報告。二要繼續做好防汛抗旱和水量調度工作。高度重視防秋汛、防颱風和防淩汛工作，突出抓好重點部位和薄弱環節，切實抓好安全生産，最大程度地減少災害損失和人員傷亡。科學研判旱情發展趨勢，著力防範後期可能出現的秋冬及冬春連旱，全力保障旱區群眾飲水安全，積極做好引黃入冀、引黃濟津、珠江壓鹹補淡等應急調水工作，確保北京、天津、澳門、珠海等重要城市和地區供水安全。三要加快推進民生水利建設。確保今年再解決6398萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題；年底前完成5400座小（1）型病險水庫主體工程建設，明年汛前完成工程驗收；加快中小河流治理步伐，確保2012年年底前完成規劃確定的2209條中小河流重要河段治理任務；抓好2010年和今年安排的1100個縣山洪災害防治非工程措施建設。繼續實施大江大河大湖治理，加大水土流失防治和水生態保護力度，搞好農村水電增效擴容改造，促進農村水電事業健康發展。四要大興農田水利基本建設。抓住冬春有利時機，強化組織發動，加大投入力度，落實保障措施，全面加快農村飲水安全、灌區節水改造、小農水重點縣、高效節水灌溉等農村水利重點建設，抓緊《國家農業節水發展綱要（2011-2020年）》完善和報送工作，為進一步改善我國農業生産條件、奪取明年農業豐收、實現農民持續增收奠定堅實的水利基礎。五要狠抓水利管理和改革工作。抓緊完成《關於實施最嚴格水資源管理制度的意見》報批工作，力爭年底前頒佈施行。繼續深化水資源管理體制、水利建設與管理體制、水價形成機制等重點領域水利改革，紮實做好水利改革發展試點工作。六要進一步加快預算執行進度。各司局、各單位主要負責人要負總責、親自抓，分管領導要負直接責任、具體抓，財務司、規計司要強化預算執行過程的動態控制，預算執行進度慢的單位要及時採取有效措施，確保年末實現預算執行進度達到98%以上的目標。在加快項目實施和資金支付進度的同時，要認真做好水利資金使用情況的監督管理，強化水利工程建設質量管理工作，切實提高水利資金的使用效益。

    會後，請機關黨委會同有關司局按照這次會議的部署，提出學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的具體安排和意見，以黨組文件印發全國水利系統。