吹響跨越發展的進軍號
——甘肅省“十一五”公路養護管理髮展紀實

    日前，從南京召開的全國公路養護管理工作會議上傳來了好消息，甘肅省在“十一五”全國幹線公路養護管理工作檢查中取得較好成績，省交通運輸廳被交通運輸部表彰為“全國公路養護進步單位”。那麼，面對多樣而艱苦的自然環境、欠發達的經濟條件，甘肅省公路養護管理工作在“十一五”期間又是如何實現跨越式發展的呢？

    在全國的交通樞紐作用凸顯

    五年來，甘肅交通人發揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神，乘勢而上，攻堅克難，有力保障了隴原大道的安全、暢通，為全省經濟社會發展和人民群眾便捷出行提供了良好的道路條件，使古老的絲綢之路展現出了新的風姿。“十一五”以來，省交通運輸廳認真貫徹落實國家西部大開發戰略和省委、省政府的決策部署，按照“抓兩頭、帶中間”的公路發展思路，狠抓高速公路建設和農村公路建設，帶動普通國省幹線路網改造。在全省高速公路建設突飛猛進的同時，國省幹線公路改造持續推進，新建、改建了一大批二級公路。到2010年底，甘肅省公路總里程達到11.9萬公里，排全國第18位，其中二級及以上公路里程7885公里，公路密度由“十五”末的9.71公里每百平方公里提到26.2公里每百平方公里，路網結構明顯優化，通行能力顯著提高，逐步形成了便捷、暢通、高效、安全的公路交通體系，有效發揮了甘肅省在全國的交通樞紐作用，也更加凸顯了甘肅省在西部“座中聯六”的區位優勢。

    科學養護理念的新突破

    在全力推進公路建設的同時，省交通運輸廳注重用先進的理念指導公路養護管理工作，將“養好公路是第一要務”的理念貫穿在公路工作始終，提出了科學養護的工作思路。思路決定出路。圍繞新的理念和思路，甘肅省公路部門把提高養護生産效率、技術水平和保障養護效果作為養護管理的核心工作來抓，堅持高速公路、普通幹線公路和農村公路養護協調發展，日常養護、預防性養護與養護大中修工程有機結合，路、橋、隧、涵養護管理同步推進，在養護技術、養護方式、管理模式及養護隊伍建設等方面都實現了新的突破。

    在提高養護技術含量方面，甘肅省按照“走出去、引進來”的模式，大力引進和推廣應用公路養護管理先進技術和材料。舊油皮再生利用、超薄罩面、加舖應力吸收層、微表處、灌縫、同步碎石封層、稀漿封層、霧封層等養護新技術普遍應用。特別是甘肅省以超前的眼光和思維，組建了甘肅公路養護技術研究院和甘肅公路橋梁隧道養護技術研究所，積極開展公路養護技術研究，為提升養護質量發揮了重要作用。

    在轉變養護作業方式方面，甘肅省大力推進機械化、專業化養護，加大了公路養護機械投入，“十一五”期間全省投入養護機械設備購置資金4.7億元，全省各類養護機械設備達到3755台，比“十五”末增加了1928台，各養護單位的養護機械設備，種類配套齊全，管理保養規範到位，初步實現了機械化養護。

    在養護管理模式上，積極創新資金投入機制、考核獎罰機制、監督決策機制，充分體現出了集約化管理的優勢。為保證養護維修工程質量，甘肅省建立了養護工程質量跟蹤評價體系，落實督查通報制度，層層落實工作責任。同時，全省公路系統信息化管理程度不斷提高，已初步建立了包括公路基礎數據庫及養護管理、人事管理等9個應用系統為主幹的信息化管理系統平臺，公路養護、運營和路政執法實現了動態化管理。

    在加強養護隊伍建設方面，甘肅省公路系統非常注重養護人員素質和專業技能的提高，加強職工培訓教育，著力提高管理人員和一線職工的專業技能，形成了一支精幹高效、技術全面、訓練有素的公路專業養護隊伍。“十一五”期間，甘肅省實施高速公路和普通幹線公路養護維修工程7133.6公里，在47條國省幹線公路實施安保工程和災害防治工程6335公里，加固改造幹線公路危舊橋梁568座，農村公路危舊橋梁332座，實施渡改橋18座，全省幹線公路平均優良路率達到64.29%，全省公路橋梁技術等級進一步提高。

    高效養管體制的加速度

    多年來，甘肅省不斷推進公路養護管理體制改革，健全完善了符合甘肅省情、路情的公路養護管理體制。經過探索，確立了“統一領導、分級管理、以條為主、事權統一”的公路養護管理體制，實現了“四個統一”，即：統一計劃預算、統一調度管理、統一規範標準，統一考核評價。省公路管理局對全省高速公路和普通幹線公路養護進行統一管理。全省設14個公路總段(分局)、12個高等級公路養護管理中心和77個公路管理段、21個高等級公路養護工區和228個公路養管站，具體承擔高速公路和普通幹線公路的養護工作。

    正是這一符合甘肅省情、高效有力的管理體制，不僅使公路養護工作更加順暢，最大限度地發揮了資金的使用效益，保障了公路養護和管理工作高效開展，也體現了交通運輸部對高速公路養護高效、統一、特管的思路。

    甘肅省堅持依法治路，建立了路政、養護、交警和運營聯動協調機制，重點打擊破壞公路設施、亂開道口、超限運輸等嚴重影響公路安全暢通的違法行為，加強非公路標牌管理，有效地維護了路産路權。

    隨著公路特別是高速公路的快速發展，在努力打造“暢、潔、舒、美、安”的公路通行條件的同時，甘肅省從養護、運營、路政、運輸、服務區建設等多方面入手，在全省公路行業著力打造了以“暢行隴原高速、體驗五心服務”為主題的高速公路服務品牌，“真心微笑、公心執法、精心養護、誠心經營、細心工作”，使司乘人員“開心上路、順心平安、舒心通行、放心消費、稱心滿意”，體現了甘肅交通人服務公眾便捷出行的理念。

    甘肅省公路部門不斷提高綜合服務水平，收費服務、惠民利民政策執行、服務區建設與運營亮點頻現。各收費站點均設立了便民服務點，全省高速公路服務區基本實現了網絡信息化，公路服務區購物、食宿、如廁、車輛加油維修、物流週轉、應急保障等服務功能不斷完善。

    甘肅省交通行業還積極開展全方位、多層次文明創建活動和公路文化建設活動，職工的文明素質、單位的文明程度有很大提高，在工作生活條件比較艱苦的情況下，全體職工積極向上，敬業愛崗，勤奮努力，表現出超強的責任心、榮譽感、凝聚力和向心力。

    在今年全國幹線公路養護管理檢查中，檢查組充分肯定甘肅省“十一五”幹線公路養護管理工作。檢查組認為，“十一五”期間，甘肅省交通部門在加快發展和可持續發展上作文章，在體制機制上求突破，在建養質量上嚴要求，在管理手段上強科技，努力整合各類資源，發揮各項優勢，實現了公路養護管理水平全面提高，路網服務水平和應急保障能力顯著提升，呈現出交通行業可持續發展的良好趨勢。

    甘肅作為西北地區連接中東部地區的橋梁和紐帶，加快甘肅交通發展，對完善全國路網結構，深入實施西部大開發戰略和維護大局穩定都具有十分重要的意義。“十二五”期間，甘肅省公路養護管理工作將繼續按照交通運輸部的總體部署，以“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、提供優質服務”為重點，著力建設安全暢通、和諧高效、管養科學的公路基礎設施網絡體系；全方位滿足出行服務需求的公共服務體系；規範有序的公路管理養護機制和文明執法的路政管理體系；統一指揮、協調高效、專兼結合、保障有力的應急保障體系，為全省區域經濟發展戰略和跨越式發展戰略提供安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸保障。（李志潔 張軍平）