團結合作 應對挑戰
保障礦業持續繁榮和穩定發展
──在第13屆中國國際礦業大會上的演講
國土資源部副部長、中國地質調查局局長 汪民
（2011年11月6日，中國天津）

尊敬的各位來賓，各位朋友，女士們，先生們：

    世界正邁入新世紀第二個十年，世界經濟復蘇正面臨新的挑戰與機遇。本次大會以“加強國際合作，加快找礦突破”為主題，向全球礦業界表達了我們以找礦突破保障礦業持續繁榮和穩定發展的良好願望,反映了大家對推動礦業強勁、健康增長的共識與期待。

    今年以來，中國經濟增長繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了良好的發展勢頭，礦業為經濟社會發展提供了重要的支撐。

    ──礦業投資保持增長。今年前三季度，中國礦業領域投資2.60萬億元，同比增長27.9%，高於固定資産24.9%的投資增長速度。其中，採礦業投資7542億元，同比增長17.3%；煤炭採選業投資繼續領跑，同比增長24.6%；石油和天然氣開採業投資同比增長1.5%，其他礦産採選業投資穩定增長。金屬非金屬冶煉加工投資快速增長，特別是有色金屬冶煉加工投資明顯增長。

    ──礦産勘查進展順利。今年前三季度，非油氣礦産勘查投入360億元，同比增長33.3%；新出讓非油氣礦産探礦權851個，主要集中在金、銅、鐵等金屬礦産。非油氣礦産勘查登記面積74.7萬平方公里，與往年基本持平。實施礦産勘查項目9600多個，完成鑽探工作量1000萬米,同比增長16%。新發現礦産地146處，新疆、河北、山東、山西、江西、安徽、江蘇等省區新探明一批煤炭、鐵、銅、鎢、鉬、金、稀土、磷礦資源儲量。在資源開發強度不斷加大的情況下，大宗重要礦産保有儲量仍實現了較快增長。

    ──礦山生産穩定增長。今年前三季度，中國非油氣礦産開採設計總規模達到145.4億噸/年，同比增長4.6%。新出讓非油氣礦産採礦權3949個。生産原油1.54億噸(同比增長2.2%)、原煤26.91億噸(11.6%)、焦炭3.22億噸(13.8%)、鐵礦石9.46億噸(24.5%)、十種有色金屬2586萬噸(11.2%)、黃金259噸(4.2%)、磷礦石5725萬噸(30.6%)、水泥15.1億噸(18.1%)，大宗礦産品産量同比繼續上升，煤炭、十種有色金屬、水泥等礦産品産量穩居世界前列，國內礦産品供應能力持續提高。

    ──礦産品價格逐漸趨穩。今年前三季度，中國礦産品價格進一步上揚，部分礦産品價格進入第三季度後出現回落，波動加劇。大慶油田原油現貨價格平均為110.3美元/桶，同比增長45%。優質煤均價783.7元/噸，同比增長9.9%。鐵礦石均價由1430元/噸，降至目前的1200元/噸左右。銅價由7月初的7.09萬元/噸降至9月底的5.59萬元/噸，均價6.9萬元/噸。鋁價在1.65 -1.72萬元/噸之間窄幅震蕩。金價由8月下旬的390元/克降至9月底的335元/克。隨著宏觀調控力度進一步加大，推動礦産品價格上漲的因素得到了一定程度的控制。

    ──礦産品進出口活躍。今年前三季度，中國礦産品進出口貿易總額為7045.58億美元,同比增長34.5%。進口石油2.19億噸，同比增長5.2%。進口煤炭1.24億噸，同比增長1.1%。進口鐵礦石5.08億噸，同比增長11.1%。進口銅精礦463萬噸，同比下降6.6%；進口廢銅322萬噸，同比增長7.6%。進口氧化鋁318萬噸，同比下降22.4%。

    ──礦山環境得到改善。2009年，國土資源部頒布實施《礦山地質環境保護規定》，進一步完善了市場經濟條件下礦山地質環境保護與治理恢復的責任機制和監管機制。針對歷史遺留的礦山地質環境問題，連續3年實施以資源枯竭型城市為主要對象的“百礦換新顏”工程。“十一五”期間，中央財政共投入資金129億元，帶動地方財政、企業和社會資金投入500億元，使治理恢復率迅速提高至30%，有的地區達到了50%以上。

    女士們，先生們：

    中國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，經濟總量不斷擴大，需要不斷實現找礦突破增強資源保障能力，需要廣泛應用高新技術拓展資源利用空間，需要創新機制提升資源利用水平。中國政府已經並將在“十二五”期間，繼續落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高礦産資源利用效率，以礦産資源可持續利用保障和促進經濟社會可持續發展。

    一是全面實施找礦突破戰略行動。堅持立足國內，夯實資源保障基礎。最近幾年，在持續多年努力的基礎上，通過加強調查評價，全國資源潛力基本摸清，找礦效果明顯，保障能力提高。內蒙古、新疆、青海、雲南等新的資源接替區初步成形。我們將加快實施“找礦突破戰略行動”，突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源，強化地質調查和資源勘查，努力實現地質找礦重大突破，形成大型礦産資源基地。落實“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制，建立健全“政府引導、市場調節、企業主體、科技支撐、制度保障”的工作格局，著力打造以市場為導向的找礦制度平臺，扶持多元投資主體，引入企業實施整裝勘查。政府主要加強重點成礦區帶基礎地質調查和礦産遠景調查，運用經濟手段和法律手段管理資源，加大基礎投入力度，為地質找礦工作提供良好發展環境。目前，國土資源部已在全國19個成礦區帶設立首批47片找礦突破戰略行動整裝勘查區，印發了《關於進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發〔2011〕55號)，年底前全部完成整裝勘查區礦業權設置方案審核，隨後將陸續向市場投放新的礦業權。“找礦突破戰略行動”實行“誰投資誰受益，找到礦有激勵”的原則，我們熱忱歡迎國內外礦業企業和地勘單位積極參與。

    二是大力推進礦産資源節約與綜合利用。節約資源是中國的一項基本國策。國土資源部和財政部已與21個省（區、市）人民政府簽訂協議，加快推動資源節約與綜合利用，通過設立 “示範工程”、推進“示範基地建設”等方式，激勵、引導礦業企業更好地開發利用礦産資源，加強低品位、難選冶、共伴生礦産資源綜合開發利用，發展和推廣節約與綜合利用高新技術，著力解決具有全局意義的綜合利用問題，總體提升開發利用效率和水平。建立礦産資源節約集約標準，實行礦山最低開採規模標準，分礦種制定開採回採率、選礦回收率、綜合利用率指標。抓緊制定並實施《促進礦産資源節約與綜合利用的管理辦法》。

    三是大力推進礦業結構調整和綠色礦山建設。嚴格落實礦産資源規劃，持續推進礦産資源開發整合，全面實行礦業權設置方案制度。根據資源賦存狀況、地質構造背景、開發條件和市場需求，合理設置和投放礦業權，保障新設礦業權合理佈局，已設礦業權不斷調整優化，從源頭上解決佈局不合理問題，促進礦業結構調整和發展方式轉變，提升礦産資源開發規模化和集約化水平。進一步擴大綠色礦山建設試點示範的範圍，力爭5年建設600個以上試點示範礦山，樹立開採方式科學化、資源利用高效化、企業管理規範化、生産工藝環保化和礦山環境生態化的先進典型。總結完善綠色礦山建設標準，嚴格礦産開發管理。對新建礦山，嚴格按照綠色礦山建設標準加強準入管理，對運營礦山建設要督促不斷改進開發利用方式，限期達標。力爭到2020年，大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規範管理，基本形成綠色礦山格局。

    四是進一步完善礦産資源管理。加快推進礦業權審批制度改革，合理劃分中央與地方事權。深化推進探礦權、採礦權有償取得制度改革，提高以競爭方式有償出讓比重，規範礦業權協議出讓。建立健全全國省、市兩級礦業權有形市場體系，積極探索推進礦業權網上出讓，統一規範礦業權交易規則，全面實行礦業權網上統一配號，實現礦業權出讓轉讓公示公開、登記結果信息網上自動公告及公開查詢。鼓勵和引導民間投資健康發展，繼續向民間資本全面開放礦業權市場。完善礦産資源價格形成、開發收益分配機制。在全國範圍內實施資源稅改革，國務院已經修改了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，在現有資源稅從量定額計徵基礎上增加從價定率的計徵辦法，調整原油、天然氣資源稅的計徵辦法和稅率，調整焦煤、稀土礦資源稅稅額標準。加強重要優勢礦産資源保護和開發管理，保障合理利用，保護礦山環境，維護礦産資源良好開發秩序。

    女士們，先生們：

    在國際社會共同努力下，世界經濟雖然沒有出現期望中加快復蘇的現象，但仍保持溫和復蘇態勢，充滿變數與不確定性。與其他行業相比，礦業表現出良好的發展前景。

    ──全球礦業市場持續向好。世界石油需求以每年超過1%的速度增長，多家機構預測今年需求將高於往年。歐佩克石油産量逐月微升。俄羅斯有望創下年産5億噸石油的新記錄。美國石油産量反彈至近10年最高水平。煤炭需求繼續回升。鐵礦石需求逐年增加。銅、鋁需求增長可能超過5%和8%。黃金産量預計增長5%。發達國家圍繞新興材料資源進行戰略佈局，不斷加大了對稀土、鈷、鈮、鉭、銦、石墨等新興技術型礦物原材料可供性的研究。

    ──國際礦産品價格高位波動。一些國家維持寬鬆的貨幣政策，流動性非常充裕，大宗商品價格仍然在高位運行。今年1至4月原油價格快速上漲，進入5月以後大幅震蕩。紐約原油期貨價格由4月下旬的110美元/桶降到9月底的80美元/桶，降幅接近三成。煤炭價格高位運行。金、銀、鉑、鈀等貴金屬價格呈現劇烈震蕩上揚之勢，金、銀、鉑價格超過金融危機之前的高位記錄，銀價漲幅甚至超過了黃金。鐵礦石以及銅、鉛、鋅、鎳等金屬價格普遍上漲後逐步下調。

    ──全球礦業投資快速增長。2010年全球礦業項目總投資比2009年增長21%,2009年比2008年增長14%,全球礦業已經走出低谷。2010年全球新登記100多個礦業投資項目，總投資額超過600億美元；非燃料固體礦産勘查投資達到112億美元，僅次於2008年138億美元的記錄，恢復了2009年因金融危機削減的勘查投資，預計2011年全球非燃料固體礦産勘查投資有望達到130-140億美元，表明全球礦業正在回到健康發展軌道。

    ──礦業公司加快兼併重組。今年上半年，全球礦業並購交易額達到710億美元，同比增長80%，達成1379筆交易，創下歷史上並購活動最多的記錄。並購活動仍為加拿大、澳大利亞和歐洲國家所主導，主要集中在煤、鐵、銅、金、鉀等礦産。中國在境外的礦業並購交易所佔比重較小，並購交易額47億美元，同比下降18%。下半年全球礦業並購有所放緩，7月份交易金額和交易量環比分別下降32%和19%,8月份繼續下降25%和7%。全球礦業重心繼續調整。礦業産業集中度進一步增強，主要礦産品生産及市場份額都集中在全球少數幾家公司。

    女士們，先生們：

    在世界經濟艱難復蘇的關鍵時刻，推動全球礦業強勁、健康增長，需要礦業同行進一步增強信心，加強合作和溝通協調，加快建立公正、合理、健康、穩定的世界礦業經濟新秩序。各國政府和礦業、金融、商貿等部門都應當真正承擔起責任，保持礦業投資安全和市場穩定運行。為此，我願提出以下三點建議：

    第一，樹立資源開發新理念。我們充分認識到礦産資源不僅具有稀缺性、可耗竭性，而且具有動態性、系統性、開放性，是數量、質量和生態三者的有機統一，在做好數量管控的同時，應加強質量管理和生態管護，用數量、質量、生態三位一體的理念統籌礦産勘查開發。堅持節約優先，在保護中開發、在開發中保護，使有限的資源得到更好的利用；堅持開放市場，在更大範圍內實現資源優化配置，使一些地區的資源優勢得到更好的發揮；堅持公平公正，保護資源所有者、投資人、勘查開發企業和資源所在地的合法權益，使各方利益得到更好的兼顧；堅持人與自然和諧，落實礦山環境治理和生態恢復責任，使生態環境得到更好的保護。我們將提高準入門檻，選擇有資質、有能力、有社會責任心的地勘單位和礦業企業，進行礦産勘查開發。

    第二，深化全球礦業務實合作。中國堅持對外開放的基本國策，繼續堅定不移地實施互利共贏的開放戰略。我們積極參與經濟全球化進程和全球礦業合作，反對貿易保護主義，推動建設公正合理的國際礦産品貿易和礦業投資體系。繼續完善涉外礦業法律法規和政策，使中國的礦業投資環境更加規範和透明，更加有利於各類企業投資興業。我們願意加大礦業對外投資力度，擴大礦産品貿易，引導和支持國內有實力、有信譽的礦業公司到境外投資開展礦業合作。各國政府應堅持對話協商，加強政策協調，鼓勵相互投資，落實雙邊、多邊礦産資源合作協議。

    第三，提升國際礦業科技合作水平。礦産勘查開發是一項技術知識密集型産業，隨著找礦難度越來越大，礦山開採要求越來越高，應當更多地採用新理論、新技術、新方法、新裝備。完善政府間科技合作機制和礦業企業間聯合研發機制，圍繞地殼探測、成礦理論、找礦方法、勘查開發關鍵技術和綜合利用技術的創新研發，進一步擴大科研人員、信息交流和勘查開發技術合作，大規模擴大高新技術在地質勘查和礦業開發領域的應用，縮小各國在這方面的差距。推進礦産勘查開發國際科技合作平臺建設，通過編制實施重大科技合作項目和地球科學計劃、舉辦研討培訓、開展聯合研發、設立合作示範區等多種形式，促進礦産勘查開發先進適用技術的國際轉移與推廣應用。

    女士們，先生們：

    未來一個時期，礦産資源依然是經濟社會發展的一個關鍵因素，礦業仍將對世界經濟産生重要而深遠的影響。對中國經濟社會發展而言，立足國內提高資源保障能力，是我們一貫堅持的基本原則。我們正在動員各方面力量，努力完成“找礦突破戰略行動”提出的任務，全面實現“三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦産勘查開發格局”的工作目標。我們有理由相信，中國礦業一定能夠實現更好更快發展，併為全球礦業可持續發展做出新的貢獻！

    謝謝大家。