吳子丹副局長在全國糧食流通基礎設施建設工作會議上的講話
（2011年10月27日）

    同志們，今天我們在廣西壯族自治區南寧市召開全國糧食流通基礎設施建設工作會議，主要任務是：總結“十一五”糧食流通基礎設施建設工作經驗；貫徹落實《國務院辦公廳關於促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）；分析當前面臨的新形勢新任務，研究部署“十二五”糧食流通基礎設施建設相關工作，為保證糧油市場穩定和國家糧食安全奠定基礎。

    一、開拓進取，基礎設施建設取得新的成績

    “十一五”時期，糧食部門認真學習貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院關於糧食工作的方針政策，按照國家糧食局關於“狠抓政策落實，加強市場調控，積極推進糧食流通産業發展”的整體部署，積極進取，紮實工作，糧食流通基礎設施建設工作取得新的成績。據統計，“十一五”期間，全國糧食流通基礎設施建設共投入資金約800多億元，其中中央補助投資約100億元，帶動地方政府和企業投資約700多億元，共建設倉容6400萬噸，油罐1000萬噸，烘乾能力3000萬噸，維修改造倉房倉容約1.1億噸；為全國25個省（區、市）200多萬個農戶配備了標準化小型糧倉。與“十五”末相比，全國糧食儲備有效倉容增加了34％，油罐罐容增加了194％，烘乾能力增加了58％。回顧“十一五”，糧食流通基礎設施建設取得歷史性突破：糧食現代物流發展迅速，倉儲設施建設繼續保持推進勢頭，農戶科學儲糧專項取得突破性進展，為保障國家糧食安全做出了貢獻。

    這些成績的取得，一是得益於科學編制規劃。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008～2020年)》（國發〔2008〕24號）的有關要求，國家糧食局配合有關部門編制併發布實施了《糧食現代物流發展規劃》、《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009～2020年）》、《糧油倉儲設施建設方案》、《汶川地震災後恢復重建市場服務體系專項規劃》、《農業科技發展中長期規劃》。各級糧食行政管理部門結合各自實際情況，也編制並組織實施了相應的發展規劃。這些規劃明確了“十一五”期間糧食流通基礎設施建設的中長期目標和任務，規範了項目建設佈局，拓寬了投資渠道，具有前瞻性，體現了先進性，發揮了導向性，為全面做好“十一五”糧食流通基礎設施建設工作指明了方向。

    二是得益於政府投資的帶動作用。“十一五”期間，隨著政府投資力度的加大，糧食現代物流、農戶科學儲糧專項、倉房維修改造以及災後應急維修和重建等項目的中央財政投資實現了從無到有並逐年增加，糧油倉儲和烘乾設施建設得到加強。同時，通過政策扶持和投資引導，帶動了各級政府通過退城進郊、資産置換、財政撥款等方式，多方籌措資金，有力地促進了糧食流通基礎設施建設。

    三是得益於規範管理。項目的規範管理是完成好建設任務的關鍵。各級糧食行政管理部門分析形勢變化，理清工作思路，科學制定規劃，加強溝通協調，積極籌措資金，從項目申報、審批、評審、管理、資金撥付、驗收等各個環節制定了相應的管理辦法和應對措施，加強管理，規範操作，有力地保證了糧食流通基礎設施項目建設的順利實施。

    四是得益於積極推進新技術應用。“十一五”期間，糧食儲備“四合一”新技術得到廣泛的推廣應用，取得了顯著的社會經濟效益。其科技成果獲得國家科技進步一等獎，為糧食流通基礎設施建設提供了技術支撐。各地糧食部門積極探索成品糧應急儲備庫、數字糧庫建設以及綠色儲糧、糧食物流安全追溯等新技術並取得階段性成果，全國集糧食倉儲、物流、檢測、加工、信息和交易等功能為一體的糧食現代物流園區建設發展迅速。這些新技術的推廣應用，有力地促進和帶動了糧食流通基礎設施的功能提升。

    二、面對挑戰，基礎設施建設任重道遠

    “十一五”期間糧食流通基礎設施建設取得的成果，為進一步保障國家糧食宏觀調控能力，保證市場供應和農民增産增收創造了條件，但糧食流通基礎設施建設仍面臨發展“瓶頸”，尤其是“十二五”時期，我們仍將面臨諸多挑戰。主要是：糧食安全的戰略性全局性地位將更加突出，糧食安全隱患仍然存在，糧食質量安全問題日益凸顯，糧食流通安全作為糧食安全的“窗口”作用將更加明顯，宏觀經濟形勢對糧食安全的影響加大，外資的影響和衝擊不容忽視等。為此，我們必須有清醒的認識，作為應對這些新情況新特點新變化的重要措施之一，基礎設施建設任重道遠。

    （一）體制機制尚需完善

    “十一五”時期，由於投資體制機制尚不完善，用於糧食流通基礎設施建設的投入與全社會相比明顯偏少且不穩定。據統計，“十一五”期間用於糧食流通基礎設施建設的投資僅佔我國全社會固定資産投資的0.087%，且每年規模都有波動。由於糧食物流項目建設具有涉及面廣、投資額大、風險高、利潤低、並承擔一定的政府調控職能的特點，需依靠政府的投資帶動和政策引導。但當前土地、稅費等優惠政策較少，財政資金投入不足，影響了社會投入的積極性，導致糧食物流設施建設進展較慢。

    （二）設施建設仍不平衡

    當前，糧油倉儲設施建設仍不平衡，應急保障能力薄弱，糧食物流“瓶頸”尚未突破，華東沿海和東南沿海通道、長江通道糧食倉儲物流設施建設相對較快，但東北通道、黃淮海通道和西部地區還相對較慢。跨省散糧運輸比例不高，發展仍不平衡。基層收納庫設施陳舊老化，近年中央財政主要對主産區倉房維修改造安排了補助資金，由於地方財政能力不足，部門配套資金難以落實，致使部分地區設施條件得不到及時改善。另外，由於種種原因，部分糧食主産區也未能實施農戶科學儲糧專項。

    （三）部分地區設施建設佈局不盡合理

    由於協調機制還不夠完善、管理有缺位，致使糧食流通基礎設施建設難以完全做到統籌規劃、合理佈局。主要表現在：一是項目建設與前期規劃銜接不夠，部分項目建設存在隨意性；二是一些地區對糧食倉儲設施與物流、加工、批發市場等項目建設缺乏整體佈局，影響投資效益；三是對中央企業、地方國有企業、民營企業管理不到位，致使部分項目重復或盲目建設。造成既有部分糧食主産區收儲倉容相對緊張、露天儲糧增多等問題，也存在局部地區現有糧食倉容閒置的問題。尤其是民營企業所建倉房多為簡易設施，技術水平低，儲糧安全和生産安全均得不到保證。

    （四）新技術推廣應用還需加強

    最近幾年的基礎設施建設，沒有像三批國債糧庫建設時對技術和工藝提出了統一的要求，在新技術、新倉型、新設備方面成果不多，在安全儲糧、綠色儲糧、節能減排技術等方面研究、應用不夠。比如成品糧應急儲備庫建設的相關技術、糧食現代物流尤其是成品糧（半成品糧）流通等技術問題，仍沒有取得實質性的突破。

    三、再接再厲，基礎設施建設再上新臺階

    當前，全國上下都在認真學習貫徹黨的六中全會精神和胡錦濤同志的重要講話。國家糧食局黨組認真研究落實會議精神，部署今年第四季度和2012年全國糧食工作。總的要求是：抓好收購促增收，加強調控穩市場，深化改革轉方式，提升産業惠民生，依法管糧上水平，切實做好糧食流通工作，保證市場供應和價格穩定，為保障國家糧食安全、促進國民經濟平穩較快發展做出新的貢獻。

    今年是“十二五”開局之年，各級糧食行政管理部門建設規劃陸續編制完成併發布實施，相關工作穩步推進，為組織實施《“十二五”糧食流通發展規劃》開了好頭。到2015年，我們的工作目標是：糧食流通基礎設施基本滿足糧食增産、保障供給的要求，糧食倉儲設施佈局更加合理，基層糧食收納庫設施條件得到明顯改善，大中城市成品糧應急儲備能力和水平得到提升；主要跨省糧食流出通道設施能力顯著增強，初步實現散糧火車“入關”運行，散糧流通比例明顯提高；農戶儲糧條件得到進一步改善，大農戶儲糧倉型得到試點和推廣；糧食質量安全檢驗監測整體水平提升，基本消除糧食質量安全監測盲區。為實現以上目標，我講幾點意見：

    （一）統一思想，進一步提高認識

    糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定大局。糧食流通基礎設施是國家實施糧食宏觀調控、保障糧食安全的重要載體，加強糧食流通基礎設施建設對於實現糧食供求平衡、保供穩價、增加農民收入、推進糧食流通事業又快又好發展具有重大意義。我們各級糧食行政管理部門要進一步提高認識，這是我們的責任，也是我們的義務。

    （二）加強統籌協調，積極爭取政策和資金支持

    各地要將“十二五”糧食流通設施建設專項規劃納入當地總體規劃中，積極協調有關部門按照糧食工作省長負責制的要求，加大對本地區糧食基礎設施建設的投入。推動理順投資管理部門的分工和協作關係、完善政府投資補助政策和建立各級政府投入的長效機制。要重點加強規劃和項目的對接，促進新倉型、新設備和新技術的推廣應用，做好對各類企業特別是民營、外資企業設施建設工作的行業指導和協調，避免重復建設，保障建設質量和效果。

    （三）加大工作力度，著力抓好倉儲設施建設

    “十二五”期間糧食流通倉儲設施建設任務仍然較重，我們應加大工作力度，精心組織，週密安排，著力抓好中央和地方倉儲基礎設施建設，完善全國糧油倉儲設施佈局，推廣應用糧庫信息化管理系統，實現倉房設施標準化、技術裝備現代化、管理規範化。特別是要加快糧食主産區和西部地區一線收納庫的倉房建設與維修改造，滿足糧食收購和安全儲糧的需要。同時，按照技術、經濟均可行的原則重點推進大中城市成品糧應急儲備庫建設試點，進一步提高糧食流通倉儲設施水平，為加強國家糧食宏觀調控能力提供基礎保障。

    （四）重點推進糧食物流體系建設，提高安全保障能力

    最近國務院辦公廳印發了《關於促進物流業健康發展政策措施的意見》，有關部門正在抓緊制訂相關政策措施。糧食現代物流是國務院要求優先發展農産品物流業中的重要內容，這是糧食現代物流發展難得的歷史機遇。我們一定要抓住這個契機，積極爭取有關部門的政策和資金支持，加大協調力度，做好行業協調和指導，推動東北地區散糧火車入關，加快發展散糧鐵水聯運，提升西部地區糧食增産後備基地的糧食接受、發放設施能力和水平。根據糧食物流格局的變化趨勢，積極推進適合原糧、半成品糧（糙米）和成品糧多元化的糧食運輸方式，以及集裝袋、集裝箱、射頻標識等糧食物流新形態新技術的研究推廣力度，發展散、包結合的糧食物流體系。明年，我局將配合國家發展改革委等有關部門，加快研究推進“北糧南運”鐵路散糧運輸線路的試點工作。請各有關單位結合糧食物流設施建設出現的新情況新問題，並根據糧食主産區、主銷區及産銷平衡區的不同特點，研究是否將一些能突出發揮服務國家（區域）糧食保障需要的高層次高水平作用的糧食功能園區定為國家級示範園區，更好地發揮示範帶動作用。

    （五）加強農戶科學儲糧專項和糧食質量安全檢驗監測能力建設

    實施農戶科學儲糧專項是貫徹落實國務院領導批示精神，保障國家糧食安全的重要舉措。做好農戶科學儲糧專項建設工作，首先要解決認識上的問題，轉變觀念，總結經驗，完善機制，加強溝通和組織協調，按照規劃確定的目標和建設任務抓好落實。在大力推進專項的同時，要注意做好與發展代農儲糧等新型儲糧方式的銜接，多措並舉，減少糧食損失。這是一件利國利民的大好事，我們一定要把這項惠民工程做好。

    經積極爭取，今年國家發展改革委安排了1億元中央預算內投資啟動糧食質量安全檢驗監測能力建設，“十二五”期間安排資金的力度會更大。各地要珍惜機會，認真制定實施方案，落實好配套資金，加強項目監督管理，努力使糧食質量安全檢驗監測能力得到顯著提升。

    （六）齊心協力，紮實做好對口援疆、援藏工作

    西藏、新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。加強和推動對口援藏、援疆工作，既是黨中央、國務院對西藏、新疆工作的重要部署，也是加快西藏、新疆發展，維護國家穩定和長治久安的重要舉措。我們糧食部門責無旁貸。

    2010年9月，我們組織召開了糧食系統對口支援新疆糧食流通跨越式發展工作會議，對支援新疆糧食流通工作進行了整體部署。各地糧食部門齊心協力，精心組織，週密安排，做了大量卓有成效的工作，如吉林、江蘇、安徽等很多省市及部分單位積極落實，目前已取得階段性成果。希望各級糧食部門根據《國家糧食局關於支持新疆糧食流通跨越式發展的意見》的整體安排，繼續紮實推進各項工作，為促進新疆穩定與繁榮發展做出貢獻。

    2010年1月，黨中央、國務院組織召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。會議明確了支援西藏跨越式發展的指導思想，制定了支持西藏以及川滇甘青四省藏區發展的一系列重大政策措施。今年西藏自治區糧食局提出希望我局組織開展糧食系統對口援藏工作。我局制定了初步的實施方案並徵求了有關省區市糧食局以及中央糧食企業的意見。召開了對口支援西藏有關單位的溝通會，大家積極想辦法、出主意，提出了不少切實可行的工作建議。目前，援藏工作進展順利，如中國中紡集團公司已與西藏糧食局建立了長效溝通機制，近期將赴藏考察相關項目。在此，我代表國家糧食局表示衷心地感謝！同時也希望各有關省區市糧食局和中央糧食企業結合西藏自治區糧食局提出的需求和各自的實際情況，並按照振邦局長“要充分做好準備工作，精心組織實施。要有實際的對口支援內容，不要給地方增加負擔，真正把對口支援工作落到實處，帶動西藏地方糧食流通工作發展”的要求，克服困難，積極落實，使援藏工作取得實效。

    同志們，“十二五”時期，是加快現代糧食流通産業發展的攻堅時期，也是推進國家糧食安全戰略目標全面實現的重要階段。大家要統一思想，提高認識，認真貫徹落實《國務院辦公廳關於促進物流業健康發展政策措施的意見》精神，紮實做好“十二五”糧食流通基礎設施建設的各項工作。這次會議，是站在新的歷史起點總結“十一五”、落實“十二五”設施建設工作的一次重要的承上啟下的會議，希望大家充分利用這次機會，針對糧食流通基礎設施建設存在的問題，認真研討交流，相互借鑒，相互促進，在各級政府和有關部門的大力支持下，通過各級糧食行政管理部門和糧食企業廣大幹部職工的紮實工作和奮力開拓，我國糧食流通基礎設施建設工作在“十二五”期間一定會取得更大的成績！