日前，針對沿海港口建設與發展存在的問題，交通運輸部出臺《關於促進沿海港口健康持續發展的意見》（簡稱《意見》），從積極促進港口協調發展、有序推進專業化運輸系統碼頭建設等八個方面提出指導意見，防止出現過度超前和低水平重復建設，促進沿海港口健康、安全、持續發展。

    積極促進五大區域港口群協調發展

    《意見》提出，充分發揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用和對區域經濟發展的支撐作用，發揮中小港口對臨港産業和地區經濟發展的促進作用，推動大中小港口協調發展，形成我國佈局合理、層次分明、優勢互補、功能完善的現代港口體系。

    環渤海地區要完善煤炭裝船、外貿鐵礦石接卸碼頭佈局，統籌開發新港區，注意把握建設節奏，避免過度超前和分散建設。

    長江三角洲地區要進一步完善集裝箱運輸體系、大宗散貨海進江中轉體系和江海物資轉運體系，把握外貿進口原油碼頭建設節奏。

    珠江三角洲地區要重點建設公共煤炭接卸碼頭，完善中轉運輸體系，把握集裝箱碼頭建設節奏，適時完善集裝箱碼頭佈局。

    東南沿海地區要注重港口開發與産業佈局的互動發展，把握集裝箱碼頭建設節奏，加強對臺運輸碼頭設施建設。

    西南沿海地區要有序發展專業化、規模化港區，合理利用和有效保護岸線、土地等資源，發展郵輪運輸，提升客運服務水平。

    有序推進專業化運輸系統碼頭建設

    《意見》提出，要統籌佈局、有序建設長江三角洲、珠江三角洲、東南和西南沿海地區公共煤炭接卸碼頭；結合原油管道建設和原油戰略儲備相應佈局建設大型原油接卸碼頭；建設環渤海、長江三角洲地區外貿進口鐵礦石公共接卸碼頭；穩步推進幹線港集裝箱碼頭建設，相應發展支線港、喂給港集裝箱碼頭，積極發展內貿集裝箱運輸；相對集中建設成品油、液體化工碼頭，繼續完善商品汽車、散糧、郵輪等專業化碼頭建設。

    防止新港區開發一哄而上遍地開花

    《意見》提出，進一步明確和突出區域內的重點新港區，防止新港區開發一哄而上、遍地開花和低水平重復建設。要科學、合理確定新港區的佈置方案與開發規模，避免貪大求全。要合理確定新港區防波堤、航道、碼頭等起步工程建設規模，穩妥把握後續工程建設節奏，切實提高投資風險意識，避免過度超前。

    有效實施港口結構調整與資源整合

    《意見》提出，繼續實施老港區專業化改造，全面推進老碼頭結構加固改造。大力發展公用碼頭，鼓勵和規範企業專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。鼓勵以優勢港口企業為主，採取合資合作、兼併重組等多種形式實施企業間資源整合。鼓勵港口企業與石化、冶金、電力、航運等企業開展多種形式的合作。地方各級人民政府要加強對區域內港口資源配置的監管。

    抓緊編制港口集疏運體系專項規劃

    《意見》提出，抓緊組織開展港口集疏運體系專項規劃編制工作，研究制定“十二五”港口公路、鐵路等集疏運通道的建設與擴能改造方案。加快主要集裝箱港區疏港高速公路和鐵路建設，具備條件的港口應建設專用公路集疏運通道，積極發展鐵水聯運。加快長江三角洲、珠江三角洲水網地區內河高等級航道集疏運體系建設。

    著力推動港口轉型升級和綠色發展

    《意見》提出，大力發展港口現代物流，構建以港口為重要節點的物流服務網絡，繼續推進內陸無水港建設，積極發展多式聯運，加強港口物流公共信息平臺和電子商務平臺建設。大力發展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等現代航運服務業務，探索建立國際航運發展綜合試驗區。推進港口智慧化生産管理系統、散貨碼頭裝卸自動化控制系統、集裝箱多式聯運信息服務系統等應用。加強港口碼頭節能設計工作，優化港口裝卸工藝及配套工程，注重港口污水回用系統建設，減少港口生産環節的揚塵和噪音，加強港口安全設施建設和管理。

    切實加強港口規劃和岸線使用管理

    《意見》提出，適時啟動全國及區域沿海港口佈局規劃修編工作，進一步完善港口總體規劃。對不符合港口規劃的建設項目不予辦理岸線使用審批，不予辦理項目核準、初步設計審批和施工許可等手續。加強對港口規劃實施情況的監督與檢查，對發現的問題要依法及時制止和糾正。使用深水岸線的港口建設項目（包括碼頭水工結構兼顧萬噸級及以上船舶靠泊），必須經交通運輸部會同國家發改委審批。堅決制止以“建大報小”方式規避深水岸線審批程序。由國家審批或核準的重大建設項目（如液化天然氣接收站、火力發電廠、大型石化和鋼鐵項目），需要配套建設碼頭設施、使用港口深水岸線的，必須取得交通運輸部關於配套碼頭設施使用港口深水岸線的意見。