國家防總水利部召開全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理工作視頻會議 

    11月18日，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧在國家防總指揮中心主持召開全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理工作視頻會議，深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，總結交流項目建設管理工作經驗，分析存在問題，研究解決措施，全力推進建設進度，保障建設質量，規範運行管理，以期最大限度地發揮項目防災減災作用。財政部、國土資源部、中國氣象局等部門有關負責同志在主會場參加會議，各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團水利（水務）廳（局）及財政、國土資源、氣象等相關部門負責同志，各流域機構負責同志在各地分會場參加會議。

    根據國務院常務會議精神，2010年11月水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局啟動了全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，計劃用3 年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系。各地、各有關部門按照項目啟動視頻會上陳雷部長和財政部、國土資源部、中國氣象局領導的講話要求，精心組織，攻堅克難，項目建設取得了很大進展。一是成立機構，加強組織領導。水利部和各地均成立了山洪災害防治工作領導小組和項目辦公室，具體負責項目的組織實施。二是加大投入，落實建設資金。財政部先後兩次共下達中央財政補助資金38億元，用於補助1100個縣的項目建設，今年9月底又下達了2012年度736個縣的中央補助資金預算計劃；地方水行政主管部門已落實建設資金9.09億元。三是制定標準，強化技術指導。印發了項目建設的技術要求、方案編制大綱、數據庫表結構及數據上報要求等技術性文件，並多次召開技術交流培訓會。四是開展檢查，督促建設進度。水利部先後派出專家組和19個檢查組赴各地開展督促檢查，5月初開展多部門的聯合調研，全力督導項目建設。五是加強管理，保證建設質量。編制了項目建設管理辦法和項目驗收的規定，明確了招標採購準入條件，在河南省召開了全國性的建設現場會。六是加強宣傳，及時溝通信息。利用多種載體，定期通報項目建設進展情況，及時總結交流各地好的經驗和做法。

    目前，2010年度安排的項目均已完成60%以上，其中有8個省份準備近期初步驗收；2011年度安排的項目均已編制實施方案，部分省份已經或正在招標。今年以來，項目建設的監測預警系統和群測群防體系取得了很好的防災減災效益。湖南、江西等地利用2009年試點和今年剛剛建成或正在建設的山洪災害防治非工程措施體系，及時發佈預警信息，提前轉移10多萬群眾，有效避免了人員傷亡。截至目前，今年全國因山洪災害死亡413人、失蹤121人，與1990年以來均值相比偏少近8成，為新中國成立以來最低，充分體現了項目建設的重要性和建設成效。

    會議指出，部分地區在項目建設管理方面還存在建設進度滯後、建設資金落實不到位、建設管理力度不夠、監測站網布設有待協調、基層技術和管理水平有待提高以及運行維護管理薄弱等問題，影響了項目建設進度和質量。

    會議強調，黨中央、國務院高度重視山洪災害防治工作。各地、各部門一定要按照黨中央、國務院的戰略部署，深化對山洪災害防治縣級非工程措施項目建設重要性、緊迫性、艱巨性的認識，加強領導，認真組織，採取強有力措施，保證項目建設質量，確保如期完成建設任務。一要高度重視抓好建設進度。必須確保2010年度和2011年度項目在明年汛前建成，汛期發揮防洪減災作用。要制定詳細的工作計劃，倒排工期，加大項目督查檢查力度，對檢查中發現的問題，要採取多種方式督促整改。二要落實責任抓好資金落實。尚未落實建設資金的地方要加大協調力度，積極爭取地方財政部門支持，足額落實地方建設資金。各地要嚴格執行各項財務制度，按規定的用途安排使用資金。三要認真組織抓好前期工作。各地要強化基礎工作，抓好實施方案的編制、審批和匯總等前期工作，按照因地制宜、科學合理、經濟實用的原則編制實施方案。四要嚴格管理抓好招標採購。要加強項目招標採購的組織管理，建立招標採購準入制度和資格門檻，統一組織監測預警平臺軟體和專業要求高、通用性較強的監測預警設施設備的招標採購。五要嚴格把關抓好項目驗收。各地要嚴格按照有關驗收要求和規定，認真組織做好驗收工作，加快驗收進度，儘早發揮建設效益。驗收中發現技術不能滿足要求、質量不達標的項目，要堅決予以返工，並追究責任。六要認真負責抓好建後管護。各地要在加快項目建設的同時，建立健全良性的運行維護管理機制，落實運行維護管理人員和經費，確保山洪災害監測預警系統長期有效發揮效益。七要加強協調形成合力。各地、各相關部門要加強協調配合，落實地方建設資金和運行維護管理經費，實現信息共享，確保按期高質量地完成項目建設任務。