焦煥成同志在國管局紀律作風教育活動動員大會上的講話
嚴守紀律 改進作風 推進機關事務工作科學發展

    ——在國管局紀律作風教育活動動員大會上的講話
（二〇一一年八月二十四日）
國務院副秘書長兼國管局局長 焦煥成

    為深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，推動創先爭優深入開展，局黨組決定，從今年下半年到明年上半年，在全局黨員幹部中開展以“嚴紀律、強作風、樹形象”為主題的紀律作風教育活動，教育和引導黨員幹部帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，努力實現精神面貌明顯改善、組織紀律明顯加強、工作作風明顯改進、工作效能明顯提升。剛才，寶榮同志宣讀了紀律作風教育活動通知，各單位和各級黨組織要按照通知要求，認真部署，切實抓好落實。下面，我就加強紀律作風建設講幾點意見。

        統一思想，充分認識加強紀律作風建設的重要意義

    胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出，我們黨面臨“四大考驗”和“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。紀律作風建設是黨的建設的重要內容，是提高黨的領導水平和執政水平的根本保證。紀律是黨的命脈，沒有嚴明的紀律，黨就沒有生命力；作風是黨的靈魂，關係黨的生死存亡，沒有良好的作風，黨就沒有戰鬥力。對於我局來説，紀律是履行職能的保證，沒有嚴明的紀律，就是一盤散沙；作風是履行職能的關鍵，沒有良好的作風，必將一事無成。為此，我們必須充分認識加強紀律作風建設的重要意義，認真抓好紀律作風學習教育活動。

    加強紀律作風建設是有效履行職能的根本保證。近年來，局黨組高度重視加強紀律作風建設，深入學習實踐科學發展觀，廣泛開展創先爭優活動，積極推進學習型黨組織建設，堅持用制度管權管事管人，紀律作風建設不斷取得新的進步。但是，從機關事務工作當前面臨的形勢和任務來看，從中央國家機關各部門對我局的期待來看，我們的紀律作風還不能適應履行管理、保障、服務職能的需要。比如，有些司處級幹部精神不夠振奮、紀律作風比較散漫；有的工作作風不紮實、心思沒有放在工作上，工作效率和質量不高；有的“好人”當頭，怕得罪人，不敢嚴格管理，執行制度不夠有力等等。這些問題如果不加以認真解決，不僅有損我局的形象，而且影響我局有效履行職能。我們必須按照以人為本、執政為民的要求，從履行職能、維護形象的高度，堅持不懈地抓好紀律作風建設，教育和引導黨員幹部始終以飽滿的熱情、嚴明的紀律、良好的作風，認真履行管理、保障、服務職能，為人民服務，讓人民滿意。  

    加強紀律作風建設是深化創先爭優的重要任務。先進和優秀是我們黨的本質特徵和不懈追求，創先爭優是黨的自身建設的優良傳統和永恒主題。我們歷來提倡，幹工作就要高標準、嚴要求，始終保持創先爭優的那麼一股勁頭，才能上水平、出精品。各個單位和各級黨組織要創先爭優，每個黨員、每個職工也要創先爭優。只有這樣，事業才有希望、才有生氣。怎樣才能做到創先爭優？一靠紀律，二靠作風。有了嚴明的紀律和優良的作風作保證，創先爭優才能深入持久，才能取得實實在在的效果。如果紀律鬆鬆垮垮，作風疲疲沓沓，什麼事情也幹不好、幹不成。我們必須通過開展創先爭優推動紀律作風建設，以嚴明的紀律、良好的作風促進創先爭優，引導黨員幹部履職盡責創先進、立足崗位爭優秀，在全局形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的局面。

    加強紀律作風建設是建設高素質黨員幹部隊伍的重要舉措。經過60多年的發展，我局的職能拓展了，機構增加了，隊伍壯大了，各項事業站在了新的歷史起點上。我局“十二五”規劃描繪了未來五年機關事務工作的發展藍圖，明確了改革與發展的指導思想、基本目標、主要任務和保障措施。面對新的形勢、新的任務、新的挑戰，我們決不能躺在過去的功勞簿上，滿足於守攤子、不出事，要堅決防止和克服精神懈怠、紀律鬆弛、作風鬆散、管理鬆懈的問題。我們必須繼承和發揚我局的優良傳統和局風，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，講政治、顧大局，勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，建設一支素質高、能力強、紀律嚴、作風硬的黨員幹部隊伍，為順利實施我局“十二五”規劃、推進機關事務科學發展提供堅強保證。

    突出重點，全面加強紀律作風建設

    這次紀律作風教育活動的主要任務是，教育和引導黨員幹部嚴守政治紀律、財經紀律、廉政紀律和工作紀律，改進思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，樹立勤學善思、求真務實、改革創新、優質服務、清正廉潔的形象。各單位要從黨員幹部的思想實際和工作實際出發，有針對性地解決本單位紀律作風方面存在的突出問題。

    加強紀律建設，帶頭遵紀守法。遵守法律法規，是公民應盡的義務。黨員幹部必須帶頭遵守、模範執行。紀律是黨員幹部必須遵守的行為規範。我們要通過加強紀律建設，教育和引導黨員幹部嚴格遵守黨的紀律，自覺做到“四個堅持、四個嚴守”。一是堅持黨性原則，嚴守政治紀律。要認真查擺和解決是否存在宗旨意識不牢，黨性原則不強，有令不行、有禁不止，信謠、傳謠、傳播“小道消息”等問題，教育和引導黨員幹部自覺與黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，堅定理想信念，增強黨性觀念，做到政令暢通、令行禁止。二是堅持依法合規，嚴守財經紀律。要認真查擺和糾正是否存在不符合財經紀律和規定擅自擴大開支範圍、提高開支標準，違規發放獎金福利等問題，是否存在節約意識不強、浪費辦公用品、浪費水電、能源和糧食等現象，教育和引導黨員幹部進一步嚴格財務制度，強化收入和支出管理，做到管理規範、執行嚴格。三是堅持廉潔從政，嚴守廉政紀律。要認真查擺和解決是否存在違反《廉政準則》52個不準的行為，是否存在違規配車、公車私用的問題，貫徹落實黨風廉政責任制是否到位的問題，教育和引導黨員幹部自覺遵守《廉政準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到嚴格自律、勤政廉政。四是堅持從嚴管理，嚴守工作紀律。要認真查擺和解決是否存在不按程序和規矩辦事的問題，是否存在遲到早退、溜崗缺位、工作時間辦私事的問題，是否存在言行舉止不夠文明、不愛護公共環境等現象，教育和引導黨員幹部嚴格執行機關工作的各項規章制度，做到紀律嚴明、秩序正規。加強作風建設，帶頭改進作風。作風建設是黨的建設的重要內容。我們要以密切黨同人民群眾的聯絡為核心，以保持黨組織的先進性、純潔性為基礎，以增強黨組織的凝聚力、創造力、戰鬥力為目標，發揚優良傳統，加強作風建設，教育和引導黨員幹部自覺做到“五個堅持、五個改進”。一是堅持實事求是，改進思想作風。要認真查擺和解決是否存在事業心、進取心不強，工作積極性不高的問題，是否存在創先爭優意識不強，工作只求過得去、不求過得硬的問題，教育和引導黨員幹部樹立以人為本、執政為民的理念，勤於思考、勇於探索、大膽創新，始終保持昂揚奮進的精神狀態，做到思想解放、奮發有為。二是堅持學以致用，改進學風。要認真查擺和解決是否存在不重視學習、不善於學習的問題，是否存在學用脫節、照搬照抄的問題，教育和引導黨員幹部把學習作為一種精神追求，結合實際學，帶著問題學，持之以恒學，學習和掌握有利於提升素質、增強本領的新思想、新理論、新知識，做到學以立德、學以增智、學以創業。三是堅持求真務實，改進工作作風。要認真查擺和解決是否存在心浮氣躁、熬年頭混日子，説了不辦、定了不幹的問題，是否存在調查研究不深入、工作方法簡單粗糙的問題，是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的問題，教育和引導黨員幹部保持強烈的事業心和責任心，重實際、説實話、辦實事、求實效，做到恪盡職守、雷厲風行。四是堅持以身作則，改進領導作風。要認真查擺和解決是否存在關鍵時刻不敢擔當、不敢負責，見困難就躲、見矛盾就推，不敢大膽管理的問題，是否存在脫離群眾、脫離實際的問題，教育和引導各級領導幹部充分發揮表率示範作用，深入實際、真抓實幹，開拓創新、敬業奉獻，做到以身作則、率先垂范。五是堅持清正廉潔，改進生活作風。要認真查擺和解決是否存在盲目攀比、鋪張浪費的問題，是否存在生活情趣不健康、追求低級趣味的問題，教育和引導黨員幹部牢記“兩個務必”，保持良好的道德操守、高尚的精神追求和健康的生活方式，做到勤儉清廉、艱苦奮鬥。

    加強領導，確保紀律作風建設取得實效

    各單位要加強對紀律作風教育活動的組織領導，在紀律上求嚴，在作風上求實，嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，做到教育到位、領導到位、組織到位、監督到位，確保紀律作風建設取得實實在在的成效。

    加強思想教育。各單位要切實抓好思想政治教育、法律法規教育、黨紀黨規教育，引導黨員幹部充分認識開展紀律作風教育活動的重要意義，增強黨員幹部遵紀守法的自覺性。要切實抓好黨的優良傳統和作風教育，教育和引導黨員幹部大力發揚理論聯絡實際的作風，加強學習，勤於實踐，不斷提高運用黨的科學理論觀察、分析和解決實際問題的能力；大力發揚密切聯絡群眾的作風，牢固樹立宗旨觀念和公僕意識，忠誠黨的事業，心繫人民群眾，以高度負責的精神做好本職工作；大力發揚批評與自我批評的作風，講原則、講正氣、講團結，營造風清氣正、健康向上的良好氛圍。局黨組決定，在舉辦司級幹部學習班的基礎上，繼續舉辦4期處級幹部學習班，組織局機關和直屬事業單位處以上幹部、企業單位領導班子成員進行集中學習；處級幹部學習班結束後，要召開學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神彙報交流會，交流學習成果。各單位要按照黨組部署，認真抓好胡錦濤總書記“七一”重要講話精神的學習貫徹，引導黨員幹部堅定理想信念，加強黨性修養，以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備。各級領導要帶頭學習，帶頭思考，帶頭交流體會，把學習成果體現到做好業務工作和黨建工作上來。

    堅持邊查邊改。這次教育活動要堅持正面教育、邊查邊改，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。各單位和各級黨組織要切實抓好整改，明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。要通過黨支部、黨小組會議和座談討論、問卷調查、走訪服務對象等形式，深入查找在紀律作風方面存在的突出問題，深刻剖析存在問題的根源，制定切實可行的整改方案，明確改進的方法和措施，切實抓好整改落實。要把組織教育與自我教育結合起來，解決思想問題與解決實際問題結合起來，認真開展批評與自我批評，做到有則改之，無則加勉。對暫時解決不了的問題，要向幹部職工作出説明；對整改效果不好、多數幹部職工不滿意的，要重新進行整改。每個黨員幹部都要勇於查找自身存在的問題和不足，深挖根源，認真改進，把查擺和解決問題作為正確認識自己、全面提高自己的過程。對教育活動中檢查出問題拒不改正的，必須嚴肅處理。

    深化創先爭優。這次教育活動要與創先爭優活動結合起來，引導黨員幹部亮身份、亮職責、亮承諾，立足崗位創先進、爭優秀，多層次、全方位展示教育活動成果。一要圍繞推進科學管理創先爭優，堅持以改革為動力、管理為基礎，積極開展政府機關事務管理體制改革研究，繼續深化機關後勤體制、公務用車制度和職工住房保障制度改革，努力推進機關事務工作管理創新。二要圍繞做好服務保障創先爭優，以服務為核心、保障為目標，轉變服務保障理念，改進服務保障作風，提高服務保障質量，增強服務保障能力，為服務保障對象提供優質高效服務，保證中央國家機關的正常運轉。三要圍繞建設節約型機關創先爭優，認真落實中央國家機關節約工作會議精神，貫徹厲行節約原則，倡導儉素為美作風，量力而行，精打細算，努力減少經費支出，切實降低行政成本。四要圍繞工程項目建設和經營服務工作創先爭優，樹立百年大計意識，加強工程管理和經營管理，降低管理成本，提高效率和效益，保安全、創優質、出精品，造福于廣大幹部職工。五要圍繞構建文明和諧機關創先爭優，加強機關黨的建設，注重人文關懷和心理疏導，努力營造團結和諧、積極向上的良好氛圍。

    注重制度建設。加強紀律作風建設一靠教育，二靠制度。要認真總結機關紀律作風建設的好經驗、好做法，逐步形成具有針對性、可操作性的制度體系，發揮好制度的規範、約束和引導作用。要抓緊制定加強紀律作風建設意見、創先爭優考評實施意見、黨務公開實施意見，逐步完善民主決策、政務公開、作風評議等制度體系，推進黨建工作和業務工作的制度化、規範化、程序化，努力做到科學民主決策、責任分工明確、檢查考核到位、監督制約有力。要以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善並嚴格執行黨內生活制度，通過嚴格的黨內生活，促進黨員幹部改進作風。要不斷完善經常性思想政治工作機制，認真落實黨課教育、主題黨日活動和談心談話等制度，及時總結宣傳黨員和幹部職工中的先進典型、先進事跡，加強對年輕同志的傳幫帶，引導大家自我教育、相互激勵、共同提高。要完善反腐倡廉制度，堅持用制度管權管事管人，築牢反腐倡廉的制度防線，全面推進黨風廉政建設。要完善調查研究制度，把深入基層、深入一線開展調研作為培養鍛鍊幹部的重要途徑，引導黨員幹部在調查研究的過程中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾的本領。

    同志們，紀律作風關係到我局的形象，影響著我局的聲譽。我們全體黨員幹部要以端正的態度、飽滿的熱情，積極參與這次紀律作風教育活動，以嚴明的紀律、良好的作風、紮實的工作，努力開創機關事務工作科學發展新局面！