陜西省人民政府批轉省政府殘疾人工作委員會
關於陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
省政府同意省政府殘疾人工作委員會制訂的《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
二○一一年十一月十四日
為全面落實科學發展觀，加快推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，進一步改善殘疾人狀況，依據《陜西省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制訂《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》。
一、全省殘疾人事業“十一五”綱要執行情況
“十一五”期間，省委、省政府採取了一系列重大舉措，全省殘疾人工作全面深入開展，殘疾人生活水平和質量顯著提高，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，殘疾人事業實現了又好又快發展。
一是殘疾人社會保障和社會服務體系建設穩步推進。省政府與中國殘聯簽署了共建全國殘疾人社會保障和社會服務體系建設試驗區協議，省、市、縣政府逐級簽訂了“兩個體系”建設目標責任書，成立了組織機構，明確了工作職責，制定了發展規劃，在全國率先形成了層層抓落實的格局。
二是殘疾人生存生活狀況明顯改善。全省實施了一批重點康復工程，41.3萬名殘疾人得到不同程度康復，新增殘疾人就業4.16萬人，扶持62.3萬農村殘疾人擺脫貧困，16萬城鎮殘疾人、70萬農村殘疾人享受到最低生活保障，城鎮基本醫療保險殘疾人參保率達到95%，新型農村合作醫療殘疾人參保率達到96%，4.8萬名貧困殘疾學生得到資助，4.6萬名農村貧困殘疾學生享受到“兩免一補”。
三是為殘疾人服務的能力大幅提高。各市、縣殘疾人聯合會成立專門協會460個，全省建成註冊聾兒語訓機構34家，特殊教育學校40所，殘疾人職業教育高中3所，殘疾人職業技術學校1所，各級殘疾人就業服務機構118家。全省26所公共圖書館開闢了盲文及盲人有聲讀物閱覽室，29家電視臺開通了電視手語節目。全省40個社區開展了殘疾人文化進社區試點工作， 3.6萬冊殘疾人讀物進入4000家“農家書屋”。
“十一五”期間，我省殘疾人工作取得了顯著成效，但殘疾人整體生活狀況與社會平均水平差距較大，殘疾人在脫貧、醫療、康復、教育、就業等方面還存在著許多困難，穩定保障殘疾人基本生活需求的任務十分繁重，各地殘疾人事業發展還不平衡，基層殘聯的服務能力需要進一步加強。今後五年是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，切實改善殘疾人狀況，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、“十二五”時期殘疾人事業的指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
“十二五”期間，全省殘疾人事業要以科學發展觀為指導，著眼殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，著力推進殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系建設，不斷提高殘疾人社會保障水平，增強為殘疾人服務的能力，促進殘疾人全面發展，為建設西部強省、構建和諧陜西作出貢獻。
（二）總體目標。
“十二五”期間，殘疾人社會保障體系和服務體系基本建成，組織體系更加規範，殘疾人基本實現“人人享有基本生活保障、人人享有康復服務、人人享有基本醫療、人人享有安全住房、適齡殘疾兒童少年人人享有義務教育”的目標，殘疾人生活總體達到小康。
（三）基本原則。
1.完善保障體系。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系，為殘疾人的生活提供穩定的制度性保障，不斷提高殘疾人社會保障水平。
2.健全服務體系。為殘疾人提供優先優惠的社會服務，滿足殘疾人在康復、教育、就業、文化、參與社會生活等方面的需求。
3.加強組織體系。按照機構健全、隊伍穩定、功能完善的要求，加強殘疾人組織體系建設，壯大殘疾人工作隊伍，鼓勵和引導社會力量支持殘疾人事業發展。
4.堅持統籌兼顧。殘疾人事業和經濟社會統籌協調發展，城鄉殘疾人事業均衡發展，精心策劃和組織實施好殘疾人工作項目，使殘疾人得到更多實惠。
5.完善領導體制和工作機制。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全政府主導、社會參與的工作機制，建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。
三、“十二五”期間殘疾人事業的主要任務和政策措施
（一）社會保障。
主要任務：
——逐步建立殘疾人基本生活保障制度。
——扶持城鄉殘疾人按規定參加各類社會保險。
——逐步擴大殘疾人社會福利範圍，提高社會福利水平。
政策措施：
1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系並予以重點保障和特殊扶助，全面落實針對殘疾人的生活補貼、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策。
2.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障範圍，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保範圍。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等殘疾人家庭以及享受城鄉低保後生活仍特別困難的殘疾人家庭，給予臨時救助。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助範圍，逐步提高救助標準。
3.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭納入基本住房保障範圍，城市廉租房、經濟適用房、農村危房改造和移民搬遷等優先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。
4.按照自願參保的原則，將符合條件的城鄉殘疾人納入社會養老保險範圍，全面落實對殘疾人特別是對重度殘疾人和貧困殘疾人的參保優惠政策。
5.落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費部分的政府補貼政策。將重性精神病患者經常服藥費用納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療基金支付範圍，對生活仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目範圍和醫療服務設施標準，提高殘疾人醫療康復保障水平。規範和增加工傷保險職業康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。
6.健全殘疾人生活補貼制度，逐步擴大補貼對象範圍，提高補貼標準。建立重度殘疾人護理補貼制度，對重度殘疾人日間照料、護理和居家服務給予補貼。
（二）康復。
主要任務：
——建立和完善康復服務網絡，培養康復專業人才，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
——建設300所示範性社區康復站，全面開展社區康復服務。實施重點康復工程，幫助45萬殘疾人得到不同程度的康復。
——構建輔助器具適配體系，組織供應20萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
政策措施：
1.以專業康復機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教學校、殘疾人福利機構等單位的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復，提供功能訓練、心理輔導、康復轉介、殘疾預防等康復服務。重點解決貧困殘疾人的基本康復問題。
2.推進殘疾人康復機構的規範化建設。依託醫療衛生機構和各類社會資源，建設一批專業化骨幹康復機構以及綜合醫院康復醫學科和康復醫院。二級以上綜合醫院、精神專科醫院要建設康復醫學科室，規範康復醫學服務行為，開展康復醫療與訓練、技術指導、康復技術研究等工作。整合資源，加強省殘疾人康復中心、省聽力語言康復中心、省殘疾人輔助器具中心建設，使其成為全國區域性康復資源中心。加快推進市、縣殘疾人康復中心建設。
3.依託各級各類醫療、康復、教育機構，加強社區康復服務能力建設，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據殘疾人康復服務需求設立康復室，配備康復設備和人員。制定社區康復服務質量標準，開展規範化社區康復服務。
4.建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，實施0-14歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。實施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務等重點康復工程。
5.加強各級殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，重點建設省輔助器具中心和10個市輔助器具中心。通過評估與適配，推進輔助器具服務進社區、到家庭。扶持研發、生産殘疾人急需的輔助器具，提高適用性和使用率。
6.依託醫學院校，建立全省康復人才教育基地。實施康復人才培養工程，使康復專業人才總量增加、結構合理、技能提高。逐步建立康復專業技術人員和技能人員職業資格評價體系和晉陞體系。
7.創建10個殘疾人康復工作示範縣，100個殘疾人康復工作示範鄉（鎮），500個殘疾人康復工作示範村（社區）。
（三）教育。
主要任務：
——完善殘疾人教育體系和保障機制，提高殘疾人受教育水平。
——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。
——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。減少殘疾青壯年文盲。
政策措施：
1.認真貫徹《陜西省實施〈殘疾人教育條例〉辦法》、《中共陜西省委 陜西省人民政府關於貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發〔2010〕10號）精神，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，保障殘疾人受教育權利。
2.特教學校、康復和福利機構、普通幼兒園要設立殘疾兒童學前康復教育班，積極開展學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。加強0－3歲殘疾兒童康復教育，做好0－6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養工作。將殘疾兒童和父母殘疾的兒童納入學前幼兒補助範圍。
3.將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。提高視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率。保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。
4.加快特殊教育學校（院）建設，省上和各設區市各建設一所標準化特殊教育學校（院）。各設區市建立盲人和聾人高中特殊教育學校或在特教學校增設高中部。各縣（區）根據殘疾兒童數量、分佈和殘疾類別等因素，合理規劃建設殘疾人特殊教育機構。完善特殊教育保障體制，將民辦特教機構納入政府公共教育管理體系。
5.以就業為導向，開展多種形式的殘疾人職業教育與培訓。以普通職業教育培訓機構為主體，殘疾人職業教育培訓機構為補充，形成殘疾人職業教育與培訓網絡。加大殘疾人職業教育與培訓投入力度。
6.依託高等院校，加快發展高等特殊教育，拓寬專業設置，擴大招生規模，提高教育質量。完善高等學校招收殘疾學生的政策和辦法，做好殘疾學生招生工作，不得拒絕錄取符合規定條件的殘疾學生。鼓勵和支持殘疾人多形式、多途徑接受高等教育。
7.將特教師資隊伍建設納入各地師資培養培訓規劃，依託普通師範學校建設師資培訓基地，培養特殊教育骨幹力量。採取集中辦班和巡迴指導的辦法，提高特教師資業務水平。
8.加強手語和盲文的宣傳推廣工作，提高社會普及率。
（四）就業。
主要任務：
——完善殘疾人就業促進和就業保護的法規和政策措施。
——城鎮新增殘疾人就業3萬人，農村殘疾人參加生産勞動狀況進一步改善，鼓勵殘疾人自主創業。
——健全殘疾人就業服務機構，規範殘疾人就業服務體系，提升服務能力，基本滿足殘疾人就業服務需求。
——加強殘疾人職業技能培訓，使有就業需求的各類殘疾人普遍接受職業技能培訓。
政策措施：
1.全面貫徹《殘疾人就業條例》、《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》等有關規章，促進殘疾人就業。落實對殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人收費減免、稅收扶持有關政策，完善殘疾人就業保障金徵收使用管理政策。
2.實施萬名殘疾人就業工程，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業。建立新增殘疾人就業登記制度，逐步實行殘疾人就業實名制統計管理。鼓勵用人單位吸納殘疾人就業，通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。落實高等院校殘疾人畢業生就業扶持政策，促進殘疾大學生就業。
3.貫徹落實《國務院辦公廳關於加強職業培訓促進就業的意見》（國辦發〔2010〕36號）精神，加強與就業崗位對接的訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，提高殘疾人培訓後的就業率。建立50個省級殘疾人培訓就業示範基地，對5萬名殘疾人進行職業培訓。舉辦全省第五屆殘疾人職業技能競賽，組團參加全國第五屆殘疾人職業技能競賽。
4.採取政府出資、政策扶持、社會籌資等多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，各級政府開發的公益性崗位按10%左右的比例安排符合條件的殘疾人就業。
5.省、市、縣建立統一規範的殘疾人就業服務機構，並納入公共就業服務管理體系，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。
6.大力推進殘疾人就業信息網建設，2012年完成省級信息中心建設，逐步擴大就業信息網覆蓋範圍，將殘疾人就業信息納入人力資源市場信息網絡，實現資源共享。
7.組織盲人醫療按摩人員資格考試，做好盲人醫療按摩人員執業資格和專業技術職稱評審工作。鼓勵醫療機構聘用盲人醫療按摩人員，幫助有執業資格的盲人開辦醫療按摩場所。培訓盲人保健按摩人員並扶持就業。大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。
8.依託農村扶貧開發和統籌城鄉就業政策，扶持農村殘疾人開展種養業、家庭服務業和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業。
（五）扶貧。
主要任務：
——扶持50萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。
——為5萬農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。
——實施農村貧困殘疾人危房改造項目，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。
政策措施：
1.將農村貧困殘疾人作為重點扶持群體納入扶貧開發規劃，優先予以幫扶。做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接工作，完善農村貧困殘疾人口識別機制，有勞動能力的農村貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。多渠道籌措資金，加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。
2.將殘疾人扶貧工作納入民生工程、農民增收工程、人人技能工程、百萬貧困戶增收行動計劃等重點項目，扶持貧困殘疾人儘快脫貧致富。
3.建立貧困瞄準機制、基地帶動機制、培訓服務機制、社會動員機制，開展多形式扶貧服務。建立50個省級殘疾人扶貧示範基地，帶動貧困殘疾人發展生産、增加收入。
4.加強對貧困殘疾戶康復扶貧貸款的運行管理，簡化貸款程序，提高貸款到位率和扶貧效益。加大對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。
5.依託各類培訓機構，根據殘疾人個體需求和自身條件開展不同層次、不同科目的實用技術培訓，使每個殘疾家庭至少1名成員掌握1-2門實用技術。
6.加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，在農村危房改造、移民搬遷工程中優先安排。
7.廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉基層組織、幹部群眾、志願者結對幫扶農村貧困殘疾人。鼓勵引導社會力量，參與殘疾人扶貧開發工作。
（六）托養。
主要任務：
——逐步建立殘疾人托養服務體系。
——開展“陽光家園計劃”示範創建活動，為殘疾人托養服務提供3.5萬人次補助。
政策措施：
1.把智力、精神、重度殘疾人作為重點對象，組織開展托養服務需求調查，摸清底數，制定殘疾人托養服務發展計劃。
2.以市級殘疾人托養服務機構為示範、縣級殘疾人托養服務機構為骨幹、鄉鎮和社區日間照料為主體、居家托養服務為基礎，建立殘疾人托養服務體系。
3.依託敬老院等社會福利機構，各市、縣普遍建立殘疾人托養服務機構。
4.依託社區和家庭，通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志願服務人員、家庭鄰里等力量，為居住在家並符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務。
5.堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。
6.完善殘疾人托養設施建設標準和機構運行管理制度。探索建立針對殘疾人托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度。按照專職與志願相結合的原則，加強托養服務隊伍建設。
（七）文化。
主要任務：
——加強殘疾人基本公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。
——豐富殘疾人精神文化生活，提高殘疾人文化藝術水平。
政策措施：
1.各類公共文化場所免費向殘疾人開放。群眾藝術館、文化館等公共文化機構根據不同殘疾人的特點和需要，開展形式多樣、健康有益的文化娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。
2. 全省文化信息資源共享工程等項目要有為殘疾人服務的內容。各市殘疾人綜合服務中心和13所省級特殊藝術人才培養基地列入文化進社區項目。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與文化評獎、藝術比賽等文化活動。農家書屋要有殘疾人讀物，積極吸納符合條件的殘疾人擔任管理員。
3.每年舉辦一次“殘疾人文化周”，豐富基層殘疾人文化活動。實施“殘疾人文化進社區”項目。扶持公共文化機構創作、發行殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文化藝術産品。扶持各種音像製品、網絡視頻和學習課件加配字幕。
4.爭取國家資助中西部地區市、縣公共圖書館建設項目支持，縣級以上公共圖書館設立盲人閱覽室。每年增加盲文圖書、有聲資料的品種和數量及閱讀設備，滿足盲人閱讀需求。各市殘疾人綜合服務設施中設立殘疾人閱覽室。
5.依託6所國家級和13所省級特殊藝術人才培養基地，積極開展特殊藝術人才培養、教師培訓等。扶持一批特教學校建設特殊藝術人才培養基地。舉辦全省殘疾人藝術匯演、全省特教學校學生藝術匯演和全省殘疾人文化藝術博覽會。
6.鼓勵扶持殘疾人參加文學藝術活動和創作，著力培育殘疾人文化藝術品牌。支持促進各類殘疾人藝術人才及作品參與對外交流。
（八）體育。
主要任務：
——改善各類殘疾人參加體育健身的環境和條件。
——大力培養殘疾人運動員，加強殘疾人體育隊伍建設。
政策措施：
1.推廣適合殘疾人特點的健身康復體育項目，舉辦殘疾人群眾性體育展示活動。各縣至少建設一個殘疾人群眾體育活動示範點。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械，培養殘疾人社會體育健身指導員，做好殘疾人體育健身服務。
2.各類公共體育設施免費向殘疾人開放，改善體育設施的無障礙條件，為各類殘疾人參加體育健身或觀看體育賽事提供便利。
3.充分發揮社會體育指導員的作用，組織和幫助殘疾人就近參加體育健身活動。社區和殘疾人相對集中的基層單位定期開展各類殘疾人體育健身比賽和展示活動。農村基層殘疾人組織積極引導農村殘疾人參加體育健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧三大體育運動均衡發展，使經常參加特奧運動的智力殘疾人發展到4萬人。
4.實施殘疾人運動員等級評定，建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術人員、管理人員。發揮國家殘疾人體育訓練基地和22個省級殘疾人體育健身訓練基地的示範作用，打造“省有重點、市有優勢”的殘疾人競技體育格局。特殊教育學校、體育院校、師範院校加強殘疾人體育教育和科研工作。對在國際國內比賽中取得優異成績的運動員、教練員及有功單位和個人給予表彰獎勵。
5.舉辦全省殘疾人運動會、特奧運動會等賽事。組團參加全國殘運會、特奧會、全國錦標賽等國內重要賽事。輸送更多的運動員參加殘奧會等國際重大比賽。
（九）無障礙環境。
主要任務：
——加快推進無障礙建設與改造，創建全國無障礙建設市、縣（區）。
——加強信息無障礙建設，基本公共服務信息實現無障礙化。
——開展殘疾人家庭無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供補助。
政策措施：
1.嚴格執行國家和行業無障礙建設標準，制定和完善我省無障礙建設的設計規範和地方標準。新建、改建、擴建的城市道路、建築物，在規劃設計、施工監理和工程驗收等各個環節嚴格執行無障礙規範。已經建成但不符合規範的，要逐步進行無障礙改造。嚴格執行《建設工程質量管理條例》，不符合無障礙強制性規範的建築物和設施，不得參加各類評優評獎。
2.將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，落實信息無障礙技術標準。政務信息要採取信息無障礙措施。車站、機場、地鐵、商場、酒店、旅遊景點、金融等公共服務場所和機構，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。
3.實施無障礙環境建設工程，將無障礙建設納入新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施建設同步進行。加大航空、鐵路及城市公共交通的無障礙建設和改造力度，大中城市公共交通逐步完善無障礙設施，公共停車區優先設置殘疾人專用停車泊位。
4.實施殘疾人家庭無障礙改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。完成全省縣級以上殘疾人綜合服務設施無障礙改造。
（十）法制建設和維權。
主要任務：
——建立健全地方性殘疾人法規、規章，推進殘疾人事業法制建設。
——加大殘疾人事業法制宣傳力度，提高全社會依法維護殘疾人合法權益的意識。
——加強殘疾人法律救助體系建設，完善殘疾人法律救助工作機制。
——做好信訪工作。
政策措施：
1.按照國家有關法律、法規，及時制定、修改相關地方性法規和規章。在制定、修改和完善有關殘疾人的法規、政策過程中，積極吸納殘疾人組織和殘疾人代表參與，聽取殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。
2.將《殘疾人保障法》和其他有關保障殘疾人權益的法律納入全省殘聯絡統“六五”普法規劃。採取送法進社區、進鄉村等形式，深入開展普法宣傳，增強全社會保障殘疾人合法權益的意識，提高殘疾人依法維護自身合法權益的能力。
3.對殘疾人工作者進行法制培訓。建立健全殘聯絡統人大代表、政協委員的服務工作機制，充分發揮他們在民主管理和民主監督等方面的作用。積極配合各級人大、政協開展執法檢查，依法維護殘疾人的合法權益。
4.建立以司法機關和政府相關部門為主導、殘疾人組織和社會力量為補充的殘疾人法律救助體系。健全省、市、縣三級殘疾人法律救助網絡，提高殘疾人法律救助機構的專業化水平，增強為殘疾人服務的能力。將殘疾人法律救助向社區、鄉村和基層擴展，擴大殘疾人接受法律救助的覆蓋面。為符合條件的殘疾人法律救助案件提供經費補助。
5.暢通殘疾人信訪渠道，完善受理、執行、督辦機制，做好殘疾人信訪工作。嚴厲查處侵害殘疾人合法權益的案件，打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。
（十一）殘疾預防。
主要任務：
——開展殘疾預防體系試點工作，建立全省綜合性、社會化殘疾預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。
——實施重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。
政策措施：
1.組織實施國家殘疾預防行動計劃，在3個市11縣實施殘疾預防體系建設試點項目。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃、各有關部門和團體齊抓共管的殘疾預防工作機制。
2.在10個市開展免費孕前優生健康檢查試點。建立健全全省産前篩查診斷網絡，做好孕産期保健和産前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發現、早報告、早治療制度，有效控制孤獨症、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生，有效控制先天性苯丙酮尿症和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發生。
3.強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，最大限度地減少傳染病致殘。開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，減少慢性病致殘。落實各項地方病防治措施，有效防止地方性克汀病新發病例、重度氟骨症患者、大骨節病臨床新發病例和急性、亞急性克山病新發病例。加強初級眼保健工作，提高白內障復明手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、糖尿病視網膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。加強和規範臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。
4.加強環境保護、安全生産、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預工作。
5.加強殘疾預防知識及早期康復宣傳教育活動，組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕産期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、孕前優生諮詢和醫學檢查。
6、執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設
主要任務：
——健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級殘疾人組織網絡，提高為殘疾人服務的能力。
——加強殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權”職能。
——創建“全省殘疾人工作示範點”。
——建設高素質的殘疾人工作專職、專業隊伍。
——加強殘疾人志願者隊伍建設。
政策措施：
1、按照職能完善、協調順暢、編制合理、制度健全的要求，推進基層殘疾人組織規範化建設。
2、探索在高等院校、科研院所、大型企業建立殘疾人組織。抓好殘疾人專職委員選聘和考核工作，妥善解決好殘疾人專職委員待遇問題。實施殘疾人溫馨家園項目。
3、開展“全省殘疾人工作示範（愛心）市、縣、鄉、村” 創建活動，在西安、榆林、延安和全省經濟十強縣、五強區以及100個鄉鎮、1000個村開展創建活動。
4、城鄉社區居民委員會充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的組織協調及信息採集作用，整合社區資源，組織各種力量開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務等各項工作。
5、將殘聯幹部隊伍建設納入各地幹部隊伍建設總體規劃，加大培養、使用和交流力度，做好殘疾人幹部的選拔、培養和使用工作。加大各級殘聯幹部培訓力度。規範專門協會建設，活躍專門協會工作，加強對殘疾人社會組織的聯絡、指導和支持。
6、制定實施《陜西省殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011－2020年）》。加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。
7、將志願助殘工作納入全省志願服務總體規劃，建立健全助殘志願者招募註冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志願助殘服務專業化、常態化和長效化，力爭助殘志願者註冊人數達到10萬。每年7月6日開展“志願助殘陽光行動”。
8、廣泛開展殘疾人自強活動，培育自強典型。召開第五次全省“自強與助殘”表彰大會。
（十三）信息化和基礎設施建設
主要任務：
——提高殘疾人事業的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系、服務體系和組織體系提供技術支撐。
——加強殘疾人事業基礎設施建設，增強服務能力。
政策措施：
1、完成全省各級殘疾人綜合信息服務平臺（門戶網站）建設。未建成殘疾人綜合信息服務平臺（門戶網站）的市、縣殘聯要加快建設。已建成的各級殘疾人綜合信息服務平臺（門戶網站）要進行信息無障礙改造和升級，接入本級電子政務網。完成省、市、縣三級殘聯網絡的互聯互通，實現殘聯絡統和相關部門資源共享。
2、建立省、市兩級殘疾人人口基礎信息管理系統，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息。
3、加大政務信息公開力度，建立和完善殘聯絡統信息化標準體系，加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專業技術人才培養，加快圖書和聲像資源數字化轉換，實現圖書和聲像資源共享。
4、省、市殘聯建立殘疾人社會保障與服務信息管理和呼叫信息平臺，整理收集殘疾人各類信息並及時轉交相應部門處理。
5、將殘疾人服務設施建設納入城鄉公益性建設項目規劃，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排。建成陜西省博愛醫院康復樓。已建成使用的殘疾人綜合服務設施，要完善功能、發揮作用。未達標的殘疾人綜合服務設施，要嚴格按標準進行改、擴建。未建殘疾人綜合服務設施的市、縣（區），要按標準抓緊建設。
（十四）統計、監測和政策研究
主要任務：
——加強統計和監測工作，掌握我省殘疾人基本狀況和基礎數據。
——提高數據分析水平，為全省殘疾人事業提供依據和支撐。
——加強殘疾人事業理論與實踐研究。
政策措施：
1、開展殘疾人事業統計季報和業務臺賬工作，提高統計數據的準確性和實效性。加強統計隊伍建設，定期做好監督檢查和培訓工作。
2、建立穩定的殘疾人狀況監測人員隊伍，提高監測人員能力素質。落實經費保障制度，做好殘疾人狀況監測工作。
3、充分利用高校和研究機構的學術優勢，進一步加強殘疾人事業的理論與實踐研究。重點開展殘疾人社會保障和社會福利、勞動權益保護、殘疾人服務業等方面的政策研究。
（十五）社會環境和殘疾人慈善事業
主要任務：
——在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族的傳統美德，廣泛倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。
——加快發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人事業的有效機制。
政策措施：
1、新聞媒體要廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。重視發揮網絡、手機短信等新媒體的宣傳作用。
2、省、市廣播電臺要開設和完善殘疾人專題節目，省、市、縣電視臺開辦和完善手語欄目，對困難地區廣播電臺開設殘疾人專題節目、電視臺開設手語欄目給予扶持。省內製作的影視劇和電視節目要加配字幕。繼續舉辦全省殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。精心組織全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。加強未成年人思想道德教育，紮實開展“手拉手紅領巾助殘”、“人道主義進校園”等活動。
3、大力發展殘疾人慈善事業。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。發展中國獅子聯會陜西會員管理委員會，積極開展各類志願扶殘助殘活動，創建國際標準區。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”。積極開展殘疾人事業的國際交流合作。
四、綱要的實施、監測和績效評估
《陜西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》明確了“十二五”期間殘疾人事業發展的目標、任務和措施，是今後一段時期指導和開展殘疾人工作的重要依據。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要和配套實施方案，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，統籌安排、逐步實施，並對目標任務完成情況納入當地經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。
各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要實施情況進行評估，加強跟蹤分析，加大對重大項目的監督力度，及時發現和解決問題。各有關部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核和績效評估。
