經國務院批准成立的國務院雲南省曲靖市師宗縣私莊煤礦“11.10”特別重大煤與瓦斯突出事故調查組12月3日在雲南省曲靖市召開全體會議。調查組組長、安全監管總局局長駱琳，調查組副組長、雲南省委副書記、代省長李紀恒等出席會議並講話。會議強調，要依法依規嚴肅事故調查，徹查事故原因，嚴格追究責任，深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法生産。要求各地區、各部門和企業要認真貫徹落實《國務院關於堅持科學發展 安全發展 促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》，進一步落實和完善安全生産相關法規制度和政策措施，強化安全責任，深化綜合治理，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。

    2011年11月10日，雲南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發生特別重大煤與瓦斯突出事故，已確認造成43人遇難，其中8人至今被埋井下，搜尋工作仍在進行。事故給人民群眾生命財産造成重大損失。

    事故發生後，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志立即作出重要批示，要求有關方面組織各方力量，全力以赴、科學施救，並要求認真分析近期煤礦事故頻發原因，採取有力措施，堅決遏制煤礦及其他行業領域重特大事故發生。雲南省委、省政府及時成立現場救援指揮部，迅速展開救援工作。同時，有關善後及現場取證、調查問詢等事故調查前期工作也相繼展開，對該礦法定代表人等8人已採取司法措施，對曲靖市及縣、鄉鎮有關負責人進行停職檢查，接受調查。

    會議指出，經初步調查分析，這是一起由於礦主肆意非法違法組織生産，地方安全監管不嚴，駐礦安全監督員失職瀆職而導致的特別重大責任事故。該礦非法違法組織生産，在1747掘進工作面施工作業時未執行區域防突措施，局部防突措施不到位，違規使用風鎬作業引發煤與瓦斯突出事故，造成特別重大人員傷亡和財産損失。事故暴露出該礦在安全生産許可證和煤炭生産許可證被依法暫扣、採礦證許可證過期，被責令停産整頓的情況下，繼續非法違法生産、越界施工；安全管理極其混亂，違法轉包井下採掘工程，新進人員未經培訓即下井作業；沒有建立完善的“兩個四位一體”綜合防突工作體系；礦領導對安全生産極不負責，企業安全生産主體責任不落實，本應下井帶班的礦領導弄虛作假，事發後偽造下井真象；安全避險“六大系統”不健全，沒有使用人員定位系統，沒有建立壓風自救系統，礦工自救器配備不足。同時也暴露出地方安全監管工作不嚴格、不到位等突出問題。

    會議強調，事故調查組要按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅認真開展事故調查處理工作，徹查事故原因，依法依規嚴厲追究事故責任，給遇難者家屬和全社會一個負責任的交待。事故發生地區和單位的負責人及有關人員，要嚴肅認真配合事故調查，如實反映事故情況。同時，要繼續做好井下搜尋、事故善後等工作，落實遇難者賠付和撫恤政策。

    駱琳在講話中指出，各地區、各有關部門和煤礦企業要充分認識當前安全生産面臨的嚴峻形勢，深刻吸取事故教訓，認真落實全國煤礦瓦斯防治現場會部署要求，堅持治標與治本相結合，更加注重源頭治理、主動防範，紮實推進安全生産形勢持續穩定好轉。

    一要嚴格落實“打非”措施，嚴厲整治安全生産不法行為。認真反思事故根源，強化縣鄉政府監管責任，落實部門聯合執法機制，持續深入開展安全生産執法行動，特別是要依法沒收非法違法所得，依法給予有關規定的上限處罰，同時要移交司法機關，嚴肅追究法律責任，堅決整治、嚴肅查處有法不依、非法違法行為。二要嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”，強化瓦斯防治工作。各地區、各有關部門和煤炭企業要認真抓好貫徹落實，強化瓦斯先抽後採、抽採達標，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施。對違反“十條禁令”的行為，要從嚴從重查處，決不手軟。三要嚴格安全監管責任，嚴肅認真加強安全監督檢查。認真落實總局和煤礦安監局關於加強煤礦安全監管監察工作的“十項要求”，監督檢查煤炭企業建立完善的瓦斯抽採系統，強化駐礦安全監督員責任，加強跟蹤檢查、巡迴檢查和突擊檢查，嚴防停産整頓、證照被扣，以及整合技改等煤礦非法違法開採，導致事故發生。四要嚴格落實企業安全生産主體責任，強化煤礦領導幹部下井帶班制度。加大安全投入，加強安全管理，對瓦斯等災害嚴重礦井要實施重點監控，加快建立煤礦井下安全避險“六大系統”。嚴格執行新進人員必須先培訓後下井制度。加強現場管理，杜絕“三違”行為。對領導幹部下井帶班弄虛作假的，無論是否釀成事故，都要從嚴查處。五要嚴格抓好安全生産“倒逼”機制的落實，深化煤礦瓦斯綜合治理。堅持以安全為前提，以安全發展為遵循，以瓦斯防治為重點，結合産業結構調整，進一步淘汰落後産能，落實瓦斯綜合防治各項支持政策，深入推進煤礦瓦斯綜合治理和煤層氣地面開發利用示範工程建設。

    駱琳強調，當前正是用煤高峰期，安全生産任務艱巨。要認真吸取近期一些地區事故多發的教訓，切實抓好歲末年初的安全生産工作。要認真貫徹落實《國務院關於堅持科學發展 安全發展 促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，充分認識做好安全生産工作的極端重要性，加強對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業領域的安全檢查和綜合督查，強化安全防範措施，確保人民群眾生命財産安全。

    會議宣佈了國務院事故調查組組成人員名單。安全監管總局局長駱琳任組長，雲南省委副書記、代省長李紀恒，安全監管總局副局長、煤礦安監局局長趙鐵錘，監察部副部長郝明金，全國總工會副主席、書記處書記張鳴起，雲南省副省長和段琪，煤礦安監局副局長、總工程師王樹鶴，能源局副局長吳吟為副組長；成員由國家和雲南省政府有關部門派員組成。調查組成立了專家組、技術組、管理組、綜合組等4個專業組，邀請最高人民檢察院派員參加事故調查。

    會上，趙鐵錘、和段琪等有關負責同志出席會議並講話，曲靖市政府主要負責人彙報了事故有關情況並作初步檢查。國務院事故調查組全體成員，雲南省政府、曲靖市有關部門和單位負責人出席會議。