全省文化改革發展大會提出建設文化名省，這是深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動青海文化改革發展，實現文化大發展大繁榮的重要戰略舉措。加快文化名省建設步伐，我們要切實做到“八個更加注重”。

    一、要更加注重提高認識

    全省文化改革發展大會，強衛書記、駱惠寧省長作了重要講話，重點研究了深化文化體制改革、推動青海特色文化和文化産業發展繁榮、努力建設文化名省問題，討論了《關於加快文化改革發展建設文化名省的意見》、《青海省“十二五”文化發展規劃》、《實施“十二五”文化建設“八大工程”的意見》、《關於促進青海省文化改革發展政策措施的意見》、《青海省深化文化體制改革總體方案》等。講話和文件形成了一個完整的體系，是指導當前和今後一個時期我省文化改革發展的綱領性文件。我們要認真學習、深刻領會，把握指導思想，認清總體要求，明確奮鬥目標，堅持重要方針。引導廣大幹部群眾充分認識文化建設的戰略地位、文化工作的重要作用和文化改革發展的規律和特點，把思想統一到貫徹落實六中全會精神和省委省政府作出的決策部署上來，貫徹落實科學發展觀，推進社會主義核心價值體系建設，提高文化自覺，增強文化自信，實現文化自強，推動文化名省建設取得實效。

    二、要更加注重政府主導和市場作用

    一方面要堅持政府主導。以政府為主導，就是各級政府要切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入經濟社會發展規劃。以公共財政為支撐，依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶持公益性文化單位，建設基本的文化設施，購買文化産品用於公共文化服務。要強化規劃的引領和指導，認真制定和完善各地“十二五”文化發展規劃，規劃要明確文化建設佈局，要以項目為支撐，注重與省上《規劃》的銜接。要根據各地文化資源稟賦，確定要重點發展的産業門類，逐步建立現代文化産業體系。積極引導、支持文化産業發展，要以貼息、補助、獎勵等方式鼓勵文化企業，培育骨幹企業，同時要扶持中小文化企業、民營文化企業不斷發展。加大招商引資的力度，引進有實力的企業參與文化産業發展。各級政府在進行城鎮改造、建設新農村新牧區、建設各類園區時，要還建原有文化設施，或考慮新建文化場所，就近為人民群眾提供文化服務。另一方面要發揮市場作用。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中的基礎性作用越來越突出，運用好市場機制，有利於提高資源的使用效率。文化産品的生産和傳播也越來越離不開市場，市場越來越成為擴大文化消費、滿足文化需求的重要途徑。只有把文化産品變成商品，變成廣大群眾的消費，才能更好地實現文化宣傳教育的功能。這就要求我們學會運用符合市場經濟的思路、辦法、手段來推動文化發展，善於借助市場的力量生産優秀文化産品並擴大它的影響。要改變過去文化單位和企業重生産、輕經營，重創作、輕市場的觀念和做法，注意研究市場，了解群眾文化消費需求變化，切實做好各種文化産品的推介和營銷，不斷提高優秀文化産品的市場佔有率。文化産業發展要靠市場主導，凡是市場發育較好、市場體系現代化程度高的地方，文化活力和競爭也比較強。各級政府要注重文化市場培育，逐步形成文化産品和服務的市場供求機制、價格機制和競爭機制，建立多元化的資金籌措機制，引導社會資金投入文化産業。要引導支持企業進入文化市場、投資文化項目、發展文化産業，承擔起社會責任。“十二五”我省重點文化産業項目需招商引資、社會投入43億元。只有借助市場的力量，我們才能完成目標任務。

    三、要更加注重資源利用

    青海文化資源豐富、形態存在多元、地域特色明顯、歷史積澱厚重、開發潛力巨大。各級政府要深入挖掘我省歷史、民族、宗教、地域等優勢文化資源，珍惜資源稟賦，像抓礦産資源一樣，抓文化資源的開發、保護與利用。《意見》和《規劃》提出了“一核三帶四區”的文化發展格局。按照各民族多元文化體系的定位，《意見》和特色文化品牌打造工程提出了系列文化品牌的建設。對三江源、青海湖和塔爾寺、吐谷渾吐蕃古墓葬、喇家遺址、熱貢藝術、格薩爾等世界級自然與文化遺産，要努力放在世界、國家的層面來精心打造。對於古城古村落、文物、非物質文化遺産等要充分地保護和利用。對歷史、宗教、民族、當代文化等方面的文化內涵，要深入挖掘，進一步促進文化與旅遊融合。要加強傳承與創新，發展已有文化品牌，創意新品牌，著力培育一批水準較高、民族特色和地方特色突出的優秀藝術品種。在內容上進行積極探索和大膽創新，推出各地適宜於時代、市場和廣大人民群眾需求的文化産品。只要善於在市場、産業、科技上尋找突破，把保護與開發利用落實在規劃和項目上，就能把文化資源變成可持續發展的資本，把資源優勢變為發展優勢，走出一條有青海特色的文化發展道路。

    四、要更加注重事業和産業兩手抓

    在市場經濟條件下，尤其是在我省這樣一個經濟欠發達省份推進文化改革發展，必須注重文化事業和文化産業“兩手抓”。一手抓公益性文化事業。就是要著力構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為群眾提供基本的公共文化服務，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。要堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，保基本、保覆蓋。“十二五”期間，我省提出公共文化服務覆蓋率達95%以上，任務很重。目前全省基層文化設施普遍匱乏、基礎條件差、歷史欠賬多。省文化新聞出版廳、廣電局、體育局通過做規劃已把情況摸清，下一步要堅持重心下移，面向基層，面向農村，面向落後地區、偏遠艱苦地區，實施好“十二五”規劃建設的公共文化設施建設工程。真正能夠實現省、州（市地）、縣、鄉、村五級網絡基本覆蓋。要管好、用好已建好的文化設施，積極推動公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，創新服務方式，提高服務能力和水平。一手抓經營性文化産業。經營性文化産業的根本任務，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其特點是市場在文化資源配置中發揮基礎性作用。要合理調整經濟結構，優化産業佈局，提高文化産業在國民經濟中的比重，使其成為經濟發展新的增長點。發展文化産業，是我省“十二五”規劃確定的重要戰略，是建設新青海的需要。“八大工程”中的特色文化産業培育、文化園區建設、文化市場建設工程進一步明確了工作的重點。其關鍵是培育一批有實力、有競爭力的文化企業。提出重點培育一些骨幹國有企業和25個競爭力強的民營企業，並以此帶動全行業的改革發展。其主要途徑是實施重大文化項目帶動，加快文化産業基地和特色文化産業群建設。根據各地申報情況，這次我們確定了30多個重點基地園區項目，形成若干文化産業聚集區。各級政府要及早謀劃，做好前期和項目開工建設。要重點發展壯大演藝、娛樂、出版發行、印刷、工藝美術、影視製作、廣告、電影發行放映、會展等傳統産業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫産業等新興文化産業，各地也可根據本地優勢發展特色文化産業。

    五、要更加注重深化改革

    深化文化體制改革，是破解我省文化體制改革發展難題、革除制約文化體制機制障礙、進一步解放發展生産力的根本途徑，是建立有效的宏觀文化管理體制和文化産品生産經營微觀機制的有效手段，也是推進文化名省建設的根本動力。一是政府管理體制改出帶動力。各級政府和有關部門要加快政府職能轉變，理順政府和文化企事業單位關係，做到政企分開、政事分開，更好地履行政府政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高文化行政管理效能。逐步建立新的國有文化資産管理體制，明確管理職責，確保國有文化資産保值增值。各級政府要進一步深化文化市場綜合執法改革，對已完成整合的文化、廣播影視、新聞出版行政執法隊伍，要加強內部管理，依法履行職能；對正在組建執法機構的，要抓緊落實編制和經費，儘快完成任務，承擔起監管職責。二是文化事業單位改出新活力。各級政府及文化部門要深化圖書館、博物館、文化館（站）、廣播電臺、電視臺、黨報黨刊等文化事業單位以及保留事業體制的六州民族歌舞團的內部改革工作。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，在內部引入激勵機制，激發內在活力，提高服務水平。三是經營性文化單位改出競爭力。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，加快推進經營性文化事業單位轉企改制，培育市場主體，著力培育一批有實力、有競爭力的骨幹文化企業和戰略投資者。對已改制的青海新華發行（集團）有限公司進一步完善法人治理結構，青海人民出版社儘快建立現代企業制度。四是完成文化體制改革八項任務。全省文化改革發展大會明確的我省文化體制改革的重點是文藝院團改革、非時政類報刊出版單位體制改革、文化市場綜合執法改革、黨報黨刊管理運行機制改革、重點新聞網站內部管理和運行機制改革、有線廣電網絡整合、青海廣播電視臺改革、影視劇制播分離改革，這八項改革也是我省文化改革中的關鍵和重中之重。在2012年6月底前，各項改革要邁出實質性步伐。

    六、要更加注重群眾主體地位

    各級政府和有關部門落實文化惠民推進工程，要以人為本，始終站在群眾的立場上想問題、做決策、提措施、抓工作。以服務群眾為根本宗旨，以滿足群眾精神文化需求為根本目的。要建立健全面向群眾、服務群眾的體制機制，多提供群眾需要的文化産品和服務。推動文化科技衛生“三下鄉”、科技文體法律衛生“四進社區”、“歡樂下基層”等活動經常化，推動社區、農牧區、企業、學校、部隊等利用公共文化設施、廣場、公園等廣泛開展健康向上的群眾性文化活動。要尊重群眾的首創精神，激發群眾的參與熱情，鼓勵群眾自辦文化，使各類文化人才的才華有展示舞臺。我們要讓群眾共享文化發展成果，不斷提高群眾的幸福指數。推動文化改革發展過程中，尤其是實施具體改革時，對於涉及群眾利益的改革舉措，要充分考慮幹部職工的承受能力和接受程度，積極穩妥地加以處理。要保障職工的基本權益，還要支付改革成本。要充分認識維護職工和群眾的基本權益，是文化改革發展擁有深厚基礎和獲得持久動力的重要保證。要做好深入細緻的思想政治工作，教育幹部群眾正確認識文化改革發展的重大意義，處理好整體與局部、長遠與眼前、集體與個人的關係，自覺地增強主人翁意識和社會責任感，理解改革、支持改革、參與改革。特別是對改革中涉及幹部群眾利益的措施，一定要認真研究，在比較完善的基礎上，積極推進，千萬不能簡單化處理。

    七、要更加注重政策的應用

    文化改革發展是一項政策性很強的工作，制定好的政策可以引領文化改革發展，執行好的政策才能保證文化改革發展。近年來，國家先後制定出臺了一系列支持文化體制改革、促進文化發展的政策措施，在西部大開發以及支持青海等省藏區經濟社會發展的相關政策中都把推進文化改革發展作為重要內容。我省也即將印發支持文化改革發展系列配套政策，各級政府和有關部門領導幹部，特別是文化、廣電、體育部門的同志要帶頭學習宣傳，並指導企事業單位，用好用足各項政策措施，真正發揮政策指導實踐、推動發展的積極作用。同時，各地要從有利於文化改革發展的角度出發，對省上的政策措施進一步細化和深化，因地制宜地制定政策措施，使其更具針對性和可操作性，真正解決制約各地文化改革發展中的深層次矛盾和問題。在推進文化改革發展過程中，要發揮政策的導向作用，政策中要明確“誰改革、扶持誰，誰先改革、先扶持誰，誰發展、就支持誰”的導向，形成有利於文化改革發展的良好環境。各地要建立和完善有利於人才健康成長和脫穎而出的體制機制，不斷深化文化人才成長規律的認識，在改革發展中發現人才、培養人才，著力培養一批懂文化、會經營、善管理、掌握現代科學技術的各類文化人才，構建門類齊全、結構合理、素質優良的文化工作者隊伍。

    八、要更加注重工作的落實

    文化改革發展的藍圖已經繪就。實現文化名省的目標，關鍵在於落實。要加強領導，建立和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制和工作格局。把文化改革發展納入黨委政府重要議事日程，以強有力的組織保障文化改革發展的順利推進。省文化改革發展領導小組成員單位是促進文化改革發展的中堅力量，要充分發揮職能優勢，各展所長，各盡所能，當好文化建設的主力軍。特別是文化新聞出版、廣電、體育等部門，要把文化改革發展作為首要任務，加強調查研究，解決難點問題，一件一件幹實事，一項一項抓落實。各地各單位要結合工作實際，明確思路，抓好項目，確保各項任務的完成。省委省政府督查室要把對文化改革發展的督促檢查作為重點督查事項，在推動落實上盯緊抓實。各地和各有關部門制定文化改革發展督促檢查的安排，明確提出時限要求，督促承辦單位及時辦理，按時反饋。對工作抓得緊、落實成效好的，要注意總結，推廣其做法和經驗；對落實不力、工作有差距的要及時提出改進要求。