在寧夏回族自治區水利工作會議上的講話
張 毅
(2011年10月26日)
這次會議是自治區黨委、政府召開的一次重要會議，主要是學習貫徹《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》和中央水利工作會議精神，對我區水利改革發展工作進行部署。正偉主席剛才的講話很重要，各地各部門要結合實際，抓好落實。自治區水利廳、發改委和吳忠市、固原市負責同志作了大會交流發言，聽了很受啟發。
下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，統一思想，切實增強加快我區水利改革發展的責任感和緊迫感
水利歷來是治國安邦的大事，我們黨一貫高度重視水利事業，領導全國各族人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。今年年初，中央第一次以1號文件的形式出臺了加快水利改革發展的《決定》，7月又第一次以中央名義召開水利工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理髮表了重要講話，從黨和國家事業全局的戰略高度，深刻闡述了加快水利改革發展的重大意義，明確提出了加快水利改革發展的總體要求、目標任務和重大舉措，為我們做好新形勢下水利工作指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領會，抓住機遇，奮發有為，努力開創我區水利改革發展新局面。
多年來，自治區黨委、政府始終把水利工作擺在經濟社會發展的重要位置，認真貫徹落實中央治水興水方針，結合我區區情水情實際，大力開展農田水利基本建設，著力抓好水利重點工程，開工建設了沙坡頭南北幹渠節水改造、鹽環定揚黃續建、大型泵站更新改造等一批重大項目，黃河標準化堤防全線貫通，一批大型骨幹工程相繼建成併發揮效益，水資源調控和供水保障能力明顯增強；加大民生水利工作力度，加快城市生態水利和水系建設，完成了國家專項規劃的54座病險水庫除險加固，基本完成了中部乾旱帶七項重點人畜飲水工程，有效解決了165萬人的飲水安全問題；積極推進水利體制機制改革，率先在全國開展了省級節水型社會建設，水權轉換、水價改革不斷深化。正是水利事業的長足進步，才使得有限的水資源保障了經濟社會持續、快速、健康發展。
寧夏依水而存、因水而興，水對於寧夏具有特殊意義。分析我區水資源的基本特點，可以用“三個最”來概括。首先，我區是全國最缺水的省區之一。全區現在水資源總量為41.5億立方米，其中黃河干流分配水量37億立方米，地表水3億立方米，地下水1.5億立方米，人均佔有量664立方米，僅為全國平均值的三分之一，水資源在總量和人均量上都排在全國後列，而且呈逐年減少趨勢，用水總量嚴重不足的問題十分突出。其次，水是制約我區發展的最關鍵因素之一。中南部地區生態脆弱、長期貧困落後，根本問題是缺水，一方水土養活不了一方人。近幾年我們調整經濟結構，籌劃、爭取重大項目，也往往受制于水資源。從長遠看，隨著工業化、城市化的加快推進，對水的需求量將大幅度增加，預計到2015年，寧夏年用水缺口將達到5億立方米，到2020年將增至10億立方米，用水形勢將更加嚴峻。第三，治水興水是最需要解決的問題之一。雖然我區水利事業發展取得了顯著成績，但用水結構不合理、開發利用方式粗放、基礎設施薄弱等問題仍然十分突出，農業用水的比例高達90%以上，遠高於全國68%的平均水平。生活污水、工業廢水排放急劇增加、處理不到位，循環利用率低，水生態環境問題不容忽視。
建設和諧富裕新寧夏，必須做好水這篇大文章。只有解決好水的問題，才能為科學發展、跨越發展提供有力保障。加快水利改革發展，不僅關係全區供水安全、經濟發展、社會進步，而且事關全面建設小康社會進程，事關和諧富裕新寧夏建設全局。我們一定要深刻認識做好水利工作的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，堅決貫徹落實中央和自治區的決策部署，加快推進水利改革發展，乘勢而為，迎難而上，真抓實幹，實現我區水利事業又好又快發展。
二、突出重點，突破難點，奮力推進我區水利事業科學發展
加快水利改革發展，必須統籌兼顧，抓住關鍵，創新治水思路，拓寬水利功能，轉變水利發展模式，深化體制機制改革，積極推進水利現代化，不斷提升水利可持續保障能力。
一要堅持節約優先，更加合理地利用好水資源。解決水資源短缺問題，對我區來説，開源的空間很小，根本的出路還是要在節水上下功夫，在優化水資源配置上見成效。要把科學用水、節約用水貫穿于經濟社會發展的始終，融入到轉方式、調結構的實踐，形成有利於水資源節約保護的經濟結構、發展方式，不斷提高用水效率，發揮每一方水的最大效益。
農業方面，要圍繞“三大示範區”建設，在北部引黃灌區加大農業節水力度，加快節水改造，大力發展精品農業、優質農業，加快現代農業示範區建設；在中部乾旱帶調整揚黃用水結構，實施高效節水補灌項目，擴大設施農業、節水農業、旱作農業覆蓋面；在南部山區大力建設雨洪水集蓄工程，有效配置、合理調節流域間水資源，走出一條節水高效的生態農業之路。
工業方面，要圍繞産業結構的升級調整，加快高耗水行業結構調整和技術改造，大力發展低耗水産業，嚴格控制高耗水項目，堅決落實新上項目配套節水設施的要求，大幅度提高工業水循環利用率。我區能源産業比重大，特別是發電、煤化工等産業耗水量較大，節水潛力和空間也很大。比如靈武電廠超超臨界發電機組，採用先進的空冷技術，比傳統的濕冷技術節水80%以上。這表明，只要我們下決心引進新技術、新工藝，既能發展壯大産業，也能緩解水的供需矛盾。
服務業方面，要重點發展物流、金融、交通運輸等服務業，特別是抓住中央推進文化産業大發展大繁榮的重大機遇，加快發展文化旅遊産業，推動形成節約用水生産方式、消費模式，努力産出更多低耗水的綠色GDP。
節約用水，科學用水，要靠宣傳教育，也要靠市場手段。要加快建立完善節水激勵補償機制，進一步深化水權轉換機制，推進水價改革，切實把節水措施落實到城鄉用水的各個方面。
二要堅持夯實基礎，更大力度地推進水利工程建設。沒有工程作支撐，就沒有現代化的水利。要堅持項目帶動戰略，抓住國家加大水利投入的有利時機，突出水利基礎設施薄弱環節，建設一批事關長遠的重大水利工程，推進水利事業持續健康發展。
要抓好農田水利建設，堅持農田水利、節水設施、地力提升相結合，整合實施農田水利項目，抓好灌區續建配套與節水改造，大力推廣高效節水灌溉技術，因地制宜推進“五小水利”工程，解決好農田灌溉“最後一公里”的問題，擴大旱澇保收高標準農田面積，持續改善農業水利基礎條件，不斷提高農業綜合生産能力。
要抓好大型水利骨幹工程建設，加快實施黃河綜合治理工程，推進四大揚黃工程更新、改造和連通，加快寧東、固原鹽化工示範區等供水工程及其配套設施建設，實施大中型病險水閘除險加固，建成一批應對特大乾旱和突發水安全事件的水源工程，加強城市防洪排澇工程建設，切實提高防汛抗旱應急能力。要抓緊做好黃河大柳樹水利樞紐、能源金三角水資源配置等重大水利項目前期工作，加強與國家部委的對接溝通，力爭取得新突破。
要抓好節水設施改造，加快引黃灌區骨幹渠係和大型灌區中低産田改造，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示範區。要在城市逐步推廣建設中水回用設施，大力普及高效實用生活節水器具，加強城鄉供水管網系統改造和公共用水管理，提高城市用水效益。
三要堅持以人為本，更加積極地保障和發展民生水利。胡錦濤總書記指出：“水利與民生息息相關，保障和改善民生是發展水利的根本目標。”目前，我區還有大量涉及民生的水利問題沒有得到很好解決，全區仍有100多萬群眾存在飲水安全問題。因此，要把水利建設的公益性擺在更為突出的位置，作為解民憂、惠民生的重要手段，加快水利基本公共服務能力建設，優先解決一批事關群眾切實利益的水利問題，更好地造福于廣大群眾。
生態移民攻堅工程是重大民生工程，要認真落實生態移民水資源規劃方案，結合産業發展，加大資金投入和水資源配置力度，實施灌區續建配套和節水改造等工程，高標準、高起點建設生態移民區供排水系統，挖掘老灌區節水潛力，從根本上轉變用水模式，提高用水效率、降低水費支出，為貧困群眾脫貧致富奠定堅實基礎。
安全飲水是群眾的基本需求，必須加大力度，全面解決。要抓住全國人大重點督辦建議的有利契機，加快建設固原地區城鄉飲水安全水源及連通配套等工程，加快建設鹽池等縣(區)城鄉供水一體化工程，實現西吉等縣(區)城鄉管網連通配套，加快建設一批集中供水工程，延伸集中供水工程管網，加強水源保護和水質監測，不斷提高農村自來水普及率，確保廣大群眾喝上安全放心的水。
保障城鄉供水是水利工作的重要任務，必須統籌兼顧，合理調配。積極應對黃河來水減少和城鄉用水增加的形勢，在有條件的地方建設一批大中型水庫調蓄工程和連通配置工程，著力構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的全區供水保障體系，統籌利用黃河水、當地水及非常規水等不同水源，科學配置生産、生活、生態用水，努力解決資源性、水質性缺水地區供水問題，確保重點項目用水，不斷提高全區供水的合理性和可靠性。
四要堅持人水和諧，更加自覺地抓好水生態保護和水環境治理。正確處理人與自然、人與水的關係，是開發利用水資源的基本前提。要牢固樹立人水和諧理念，實施以保護水生態為中心的可持續發展戰略，科學合理開發利用水資源，既滿足經濟社會發展合理需求，也有效保護水生態的基本需求，決不能為追求一時發展而犧牲子孫後代福祉。
要加大水生態保護力度，堅持在保護中開發、在開發中保護，結合實施“六個百萬畝”林業工程建設，重點抓好引黃灌區城鄉水生態環境治理、寧東等重點地帶生態治理保護、大六盤生態圈和三河源生態保護工程，堅持不懈地推進封山禁牧、草原圍欄、綠化造林、生態修復、水源保護，維繫水源涵養和水生態安全。
要加大水土保持力度，啟動實施山洪地質災害易發區生態環境綜合治理工程，繼續抓好南部黃土丘陵區小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩建設等工程，實施農村河道綜合整治，大力開展清潔型小流域治理，加快全國防沙治沙綜合示範區建設，加強黃河保護特別是水土流失防治工作，實行嚴格的水土保持監測制度，有效遏制人為水土流失，維護河流健康生態。
要加大水污染防治力度，建立水功能區限制納污制度，嚴控水功能區的排污總量，提高城市污水處理能力，嚴格工業廢水達標排放，嚴格入河排污口和水功能區監管，做到先治污後通水、先環保後用水。要嚴格落實水資源管理責任，對超限排污的地區和行業，不予審批新增取水項目和新設入河排污口，確保湖清河暢，切實改善城鄉人居環境和生態環境。
三、加強領導，強化責任，確保水利改革發展各項工作落到實處
加快水利改革發展的目標任務、方針政策和工作措施已非常明確，各地各部門要加強組織領導，抓住歷史機遇，強化工作責任，切實把中央和自治區黨委、政府的決策部署落到實處。
要強化領導責任。各級黨委、政府要把水利工作擺到重要位置，定期聽取水利工作彙報，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。各級黨政一把手要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、監督檢查上下功夫，確保各項政策措施落實到位。分管領導要集中精力，撲下身子，抓好落實。要進一步完善考核評價體系，嚴格落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負責制，細化分工、落實到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
要加大投入力度。發揮政府主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，確保各級財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。要抓住國家“大幅度增加專項水利資金規模”的重大機遇，主動做好項目的論證、儲備和對接工作，搶佔先機，以大項目、好項目爭取國家支持，助推我區水利大發展。要發揮政府投融資平臺和市場機製作用，鼓勵金融機構增加水利信貸投入，完善吸引社會資金投資水利建設的具體辦法，充分調動全社會興修水利的積極性。要切實加強水利建設投資監管，確保資金安全高效。
要推進依法管水。加強水法規制度建設，加快完善水資源管理、防汛抗旱、農村水利、水土保持等地方性法規，依法規範各級政府及水行政部門涉水行政行為。要加快完善水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，加強規劃執行情況監督檢查。要嚴格執行水資源論證、洪水影響評價、水土保持監測等制度，切實提高制度的執行力。要全面推進水利綜合執法，加大涉水違法違規行為的打擊力度，健全水事糾紛預防調處機制，維護良好的水利管理秩序，提高水利工作科學化、法制化水平。
要加強隊伍建設。進一步加強水利系統各級領導班子建設，注重培養專業技術人才和高技能人才，突出加強基層水利人才隊伍建設，建立健全科學的人才評價和激勵機制，落實好基層水利職工的報酬待遇和社會保障，認真解決生産、生活中的實際困難，穩定基層水利人才隊伍。廣大水利工作者要增強責任感和使命感，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，不辱使命、奮發有為，在推進水利改革發展中建功立業，努力創造無愧於時代和人民的輝煌業績。
要形成工作合力。各地各部門都要牢固樹立全區水利一盤棋思想，增強大局觀念和服務意識，密切配合，通力協作，認真履行職責，主動做好工作，形成團結治水、合力興水的工作格局。要加大宣傳力度，深入解讀中央和自治區加快水利改革發展的大政方針和重大舉措，宣傳水利發展的成績、經驗和典型，引導全社會支持水利事業，廣泛動員各方面力量參與水利建設，集中全社會力量辦好水利。
我國水利事業發展的新熱潮已經興起，寧夏水利工作必將進入一個科學發展、跨越發展的新階段，機遇難得，使命光榮，責任重大，大有可為。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取、紮實工作，不斷開創我區水利改革發展新局面，讓水利更好地造福人民，為建設和諧富裕新寧夏做出新的更大貢獻！
