以實際成效服務保障發展
——吉林省加強懲治和預防腐敗體系建設綜述

    今年以來，吉林省紀委監察廳按照中央和省委的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，緊密結合吉林實際，積極探索，狠抓落實，注重把改革創新和制度建設貫穿于懲防體系建設各個方面，懲防體系建設取得了重要進展和明顯成效，為吉林的振興發展起到了重要的推動作用。

    深入開展重大決策部署落實情況監督檢查

    一年來，省紀委監察廳及時跟進中央和省委的重大決策，不斷加大監督檢查力度，積極發揮服務和保障作用。圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式、統籌推進“三化”建設和實施“三動”戰略、社會管理創新和維護社會穩定、保障改善民生等重大決策部署，制定監督檢查工作方案，確定9項監督檢查內容，並細化為52個具體事項。以檢查“資金投向、管理使用、工程質量”為重點，抓住“上級督查、全面檢查、開展自查”三個環節，積極對中央擴大內需投資項目進行監督檢查，保證了項目的順利實施。2010年以來，吉林省累計落實援疆資金1.73億元、援建項目34個。6月份，省委常委、省紀委書記陳倫帶領發改、水利、審計等部門負責同志赴新疆開展監督檢查，督促整改資金撥付不到位、項目手續不完備等問題，保證了一批關係發展和民生改善的重點建設項目進展順利，對口援疆工作取得了階段性成果。今年，全省計劃建設改造保障性住房42.29萬戶，省紀委監察廳堅持“查進度、查質量、查分配”，確保這一“民心”工程、“德政”工程順利進行。截至9月底，全省保障性安居工程綜合開工率為102%。

    認真解決群眾反映強烈的突出問題

    一年來，省紀委監察廳把以人為本、執政為民貫穿于懲防體系建設的全過程和各個方面，認真解決群眾反映強烈突出問題，維護群眾利益，促進社會和諧。

    認真開展了深化建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫、公務用車、“小金庫”等專項治理以及高考考風考紀專項整治、嚴肅換屆紀律、糾正損害群眾利益的不正之風等項工作。全省共排查規模以上項目6543個；取消不符合規定的慶典、研討會、論壇活動，節約資金674萬元；深入開展高考考風考紀專項整治，全省違紀考生數量比去年下降84%；開展領導幹部任職前廉政談話3407人次、誡勉談話263人次；糾正查處了多起公路“三亂”、強農惠農資金、損害農民土地權益等問題。

    嚴肅查處違紀違法案件

    省紀委監察廳始終將查辦案件工作作為各項工作的重中之重。今年8月，組成6個調研督導組，由分管常委帶隊，深入9個市（州）和省直派駐機構，開展大調研、大督查，推動全省辦案工作深入開展。

    著眼于規範權力運行、完善市場機制，堅持以查處黨員領導幹部違規行使權力、違規使用公共資産為重點，加大查處貪污賄賂案件力度，突破了一批有影響、有震動的大案要案；抓住工程建設、土地礦産資源開發、房屋拆遷等重要領域和關鍵環節，切實維護市場秩序，創造良好發展環境；針對收受紅包、藥品回扣等損害患者利益問題，查辦醫療服務、醫藥購銷領域違紀案件；針對強農惠農政策落實和農村“三資”管理存在的突出問題，查辦涉農案件；圍繞群眾反映強烈的領導幹部違反廉潔自律規定問題，查處超標準、違規使用公車、違規佔用住房、借機斂財、揮霍浪費等案件。

    大力加強農村基層黨風廉政建設

    近幾年，吉林省一直大力推行村級重大事項民主決策、村集體“三資”代理服務、“勤廉雙述”評議村幹部“三項制度”，取得了一定成效。為深入推進農村基層黨風廉政建設，今年，省紀委監察廳把深化和完善“三項制度”與加強村務民主監督有機結合起來，全面成立村民監督委員會，探索出農村基層黨風廉政建設“3+1”新模式。

    村務監督委員會對農村基層幹部權力的規範和制約，表現得特別明顯。今年年初，白山市撫松縣東泉村雇傭工人進行村裏綠化和維修房屋， 産生了1350元的費用，村委會主任想用退耕護岸林款進行支出。村監委會審核票據時指出退耕護岸林款屬於專項資金，直接否決了這項支出。“他得感謝我們保護了他，使他沒犯錯誤。”村監委會主任朱春林説。“3+1”模式，以程序制約為切入點，對“三項制度”落實的每一個環節加以明確，逐項製作詳細的規範化操作文本，統一格式要求，做到各項重大事務據實記錄，確保村幹部操作簡便易行、農民群眾一目了然。把複雜的事情簡單化，簡單的事情規範化。目前，全省廣大農村村務監督機構實現了“全覆蓋”。

    認真開展廉政風險防控工作

    為了加強對權力的制約監督，保證權力正確行使，最大限度地降低廉政風險，使黨員幹部不犯或少犯錯誤，省紀委監察廳緊密結合反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作的實際，在深入研究權力運行規律的基礎上，開展以“五權”為重點，即“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”的加強廉政風險防控工作。

    按照“先試點，然後逐步推開”的思路，在市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、省直重點部門、高等院校、國有企業等不同層次領域，選擇了33個試點單位。各試點單位將對本單位所有職權集中進行逐項梳理和規範，形成“權力清單”，編制《權力目錄》，對外公開行使職權的《權力運行流程圖》，查找權力行使、機制制度和思想道德方面的風險點，公示風險排查結果，廣泛徵求各方面的意見和建議，接受黨員幹部和群眾的監督。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制，規範權力行使。同時，認真抓好科技防腐工作，用“制度+科技”的形式對重要部門的權力進行整合，通過信息化手段集中監管。

    通過建立多層次、全方位、制約有效的防控體系，把廉政風險排查、制度建設和監督檢查緊密結合起來，真正做到防得住、控得好，讓權力在陽光下操作、資金在網絡上監管、風險在流程內控制、資源在市場中配置，從而最大限度地減少了權力運行中人為因素的干擾，不斷提高了有效預防腐敗的能力。（記者 何琳娣）