當時光定格在“十二五”開局之年，中央一號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，第一次將水利提升到了關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度進行決策部署，開啟了全面加快我國水利改革發展的新紀元。承襲著“水是生命之源、生産之要、生態之基”的戰略定位，青海省委省政府及時出臺了關於加快水利改革發展的若干意見，作出了舉全省之力、聚各界之智，合力推進水利改革發展的重要部署，青海省水利工作就此進入了“以水促發展、以水惠民生、以水保生態”全新領域。

    在這個加快水利改革發展的春天，青海省水利工作乘著中央一號文件和中央、省委水利工作會議的東風，在振奮和鼓舞中順勢而為，在開拓和創新中乘勢而上，以走出一條具有青海高原特色水利科學發展之路為目標，拉開了興水惠民、治水保安的序幕。

    一個個數字，記錄著實踐者的奮鬥、努力和拼搏，書寫了青海水利事業大投入、大建設、大發展的水韻華章。一件件實事，折射著決策者的情懷、境界和擔當，奏響了各級水利部門化民憂、解民難、惠民生的時代強音。一次次創新，彰顯了探索者的眼界、氣魄和膽識，樹立了全省水利行業謀長遠、求突破、促轉型的良好形象。

    2011年，全省將落實各類水利建設資金40億元，為2010年水利投入的222%，佔“十一五”時期水利投資總額的42%，實現了“十二五”起步之年水利改革發展的良好開局。

    以水促發展：重點工程建設暨前期工作紮實推進

    欲求木之長者，必固其本；欲求水之遠者，必浚其源。省委省政府科學研判青海省水資源區域、時空分佈不均，乾旱缺水的基本省情水情，正確把握乾旱、山洪和泥石流等自然災害頻發、工程性缺水、農牧區水利基礎設施建設滯後、水生態環境脆弱、體制機制不完善等青海水利工作存在的突出問題和主要矛盾，出臺了加快青海水利改革發展的若干意見等剛性政策措施，明確提出了今後一個時期努力實現“三個新突破”、“五個全面”、“一個基本”的戰略目標，並將加快全省水利改革發展納入各級黨委政府目標考核內容，實行行政首長負責制，從組織體制了給予了有力的保障。

    一年來，各州、地、市黨委政府結合當地實際，制定了加快水利改革發展的有力措施；省直涉水部門密切合作，在乘勢突破上體現凝聚力，在用好政策上彰顯創造力，在狠抓落實上增強執行力，形成了興水治水的強大合力；全省水利部門充分發揮主力軍、排頭兵的作用，進一步強化責任意識、創新意識、落實意識，全面推進水利改革發展。一批事關全省經濟社會發展全局的重點水利工程紮實推進。

    湟水北幹渠扶貧灌溉一期工程建設實現了116公里幹渠全面開工建設的良好局面，完成投資3.1億元，佔年計劃的103%,掘進幹渠隧洞14公里、佔年計劃的104%，掘進幹渠以下隧洞11.7公里、佔年計劃的106%，開挖澆築明渠16.56公里，修建渡槽1.19公里，35千伏施工用電專線正按計劃快速推進。

    按照省委省政府關於引大濟湟工程重新調整定位的部署，及時委託水利部水科院編制了《引大濟湟工程水資源配置方案》，修改完善了《湟水“北幹一期”工程重大設計變更報告》，並報水利部水規總院審查。

    引大濟湟調水總幹渠工程正在加緊改造TBM掘進設備，石頭峽水利樞紐已進入砼面板壩主體施工，完成投資1.0億元。李家峽、公伯峽水庫灌溉工程啟動實施，組織了8個標段的施工招標，到年底將完成投資1.5億元。拉西瓦水庫灌溉工程項目建前工程引水樞紐隧洞開挖960米，完成投資2782萬元。扎毛水庫工程進入大壩主體實施階段。文祖口、日幹、卡加3座小（1）型水庫開工建設；蓄集峽水利樞紐建前工程進展順利。

    玉樹水利災後恢復重建安排的186個規劃項目，已開工項目140個，累計完成投資2.71億元。

    加快水利改革發展，項目前期工作是重中之重。水利部門搶抓機遇，進一步強化項目意識，把抓好規劃和項目前期工作作為促進水利改革發展的重要內容，在紮實推進重點水利工程建設的同時，努力在項目儲備庫建設上實現新跨越。

    全年共投入水利前期經費3.27億元，其中省級財政投入1.77億元，銀行貸款1.5億元（財政貼息），力度之大前所未有。安排了81項（類）、450項前期工作。《青海省“十二五”水利發展規劃》已經省政府批准實施，《青海水利發展戰略規劃》、《青海省引大濟湟工程水資源配置方案修訂》和《青海省淺山乾旱地區水利綜合工程規劃》等一批重點規劃和湟水西幹渠、湟水北幹二期、拉西瓦水庫灌溉工程、蓄集峽水利樞紐工程等重大項目的勘測設計正加緊推進，馬什格羊、哇沿、夕昌、大華等中小型水庫前期工作紮實有效。力爭通過2～3年的努力扭轉項目前期工作滯後的局面，為爭取更多的水利投資打牢基礎。

    以水惠民生：農牧區水利基礎設施建設全面提速

    民生是立國之本，民富是為政之要。一年來，青海省水利部門堅持民生為本原則，著力解決人畜飲水安全、農村牧區水利基礎設施建設、病險水庫除險加固等群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，努力形成保障民生、改善民生、服務民生的水利發展新格局，在更大範圍、更廣領域、更高水平上造福於民，惠及廣大人民群眾。

    針對全省人畜飲水安全現狀，省水利廳確定了在“十二五”期間基本解決農牧區128萬人口的飲水不安全問題的目標，通過推進集中供水工程建設，大力發展城鄉供水一體化，延伸集中供水管網，形成聯通供水網絡，提高農村自來水普及率，提升廣大人民群眾的生活質量和健康水平。截至年底，落實人飲安全項目資金4.48億元，安排實施 154個項目，解決了25.24萬人的飲水安全問題。加快推進灌區續建配套與節水改造，全面實施19個小型水利重點縣建設和專項工程建設，發展和改善灌溉面積27.51萬畝。對溫泉水庫等22座病險水庫進行了除險加固，農村電氣化建設從4個縣擴大到7個縣，實施了5項電氣化和小水電代燃料項目。

    為了提高城鄉防洪減災能力，省水利廳深入貫徹落實科學發展觀，以防洪薄弱地區為重點，以中小河流治理、江河主要支流和內陸河流治理為核心，集中力量加快推進防洪設施建設，完善防洪減災體系，提高抗禦洪澇災害的能力，有效減少洪水災害傷亡人口和財産損失，保障經濟社會的可持續發展。全年下達投資4.47億元，實施了12個試點項目及7個後續項目的中小河流治理。

    治水保安是保障經濟社會持續健康發展的關鍵環節。面對年初嚴重的春旱和年中較大範圍的汛情，各級抗旱部門迅速行動，全力確保城鄉生活用水，統籌安排生産用水，加強抗旱應急工程建設和水毀工程修復，為保證農業取得好收成做出了積極貢獻。入汛以來，各級防汛部門狠抓各項度汛措施的落實，切實加強汛期值班，全面做好預案、物資、隊伍等各項防汛準備工作，加強調度，全力迎戰“8.13”強降雨引發的全省大範圍洪災，及時排查災情，指導搶險救災，安撫受災群眾。全年共落實防汛抗旱資金8900萬元，保證了防洪救災、抗旱保收工作的順利進行。

    以水保生態：水土保持生態環境建設保護取得實效

    青海省是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地，每年向下游輸送近600億立方米的優質水資源，是名副其實的“中華水塔”和“亞洲水源”。三江源地區在涵養江河水源、調節區域氣候、防沙固碳調洪、維護生態平衡和高原生物多樣性等方面具有無可替代的基礎性作用，是國家生態安全戰略中不可或缺的重要組成部分，是我國乃至亞洲重要的生態安全屏障。

    青海省是水土流失嚴重較為嚴重的省區之一，全省水土流失面積達35.18萬平方公里,佔全省國土面積的49.1%，作好青海水土保持工作，不僅關係青海經濟社會的可持續發展，還對大江大河中下游地區經濟社會發展産生重大的促進作用。一年來，全省水利部門以保護“中華水塔”生態安全為己任，直面青海省水土流失面廣量大、水土保持投資嚴重不足、治理速度緩慢、重要水源地的水生態環境惡化加重等主要問題，以實施“生態立省”戰略為切入點，進一步樹立生態優先、人與自然和諧相處的理念，立足“四個發展”的目標及“四區兩帶一線”區域發展戰略，統籌推進東部黃土丘陵溝壑區、三江源地區、環青海湖地區、祁連山水源涵養區和柴達木盆地水保生態建設。全年投資1.36億元，完成水土流失治理面積152.94平方公里。實施小流域治理、淤地壩工程、坡耕地改造、基本口糧田建設、生態修復等水保重點項目12項。綜合治理小流域11條，建成淤地壩11座，實施基本口糧田建設7.9萬畝，整治坡耕地2.5萬畝，完成封育保護面積3000平方公里。在湟水全流域集中開展水環境綜合治理，重典整治工業污染、垃圾和違規採砂洗砂，維護湟水健康生命。通過分區分類開展水土流失綜合防治，推進了實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護的步伐，對於創建人水和諧、山川秀美、可持續發展的高原生態文明環境産生的積極的促進作用。

    青海省東部河湟流域山大溝深、土地貧脊、水土流失比較嚴重，其中淺山乾旱山區土地面積327萬畝，佔全省耕地面積40%左右。淺山乾旱地區自然條件差，農田難以灌溉，群眾生活十分貧困。省水利廳將實施“生態立省”戰略和踐行“水利為民”宗旨有機結合起來，堅持把小流域綜合治理作為農田水利建設和水保生態治理的重中之重，按照“治理與保護並重”的原則，遵循“科學治理、建管並舉”的思路，加大了對小流域綜合治理工作力度。年內正式啟動了淺山乾旱地區水利綜合治理工作，實施了互助縣西山小流域綜合治理試點建設，通過加強對淺山乾旱地區山、水、林、田、路綜合治理，為青海省東部地區小流域治理水土流失、山地變梯田改造，改善當地生態環境，實現農業增效、農民增收和加快地方經濟發展開闢新的途徑。

    一年來，全省水利改革發展取得了積極進展。青海省在落實最嚴格的水資源管理制度方面邁出了可喜步伐，《青海省水資源管理“三條紅線”建立與實施方案》編制全面啟動，柴達木地區初始水權制度有序推進，《青海省飲用水水源保護條例》通過省人大常委會一審，青海省水資源信息管理系統一期工程投入運行，集中開展了全省水資源保護監督檢查、重點水功能區水資源質量監測和河湖排污口核查。基層水利服務體系建設穩步推進，以縣、鄉鎮或小流域為單位的水利管理中心站組建工作全面啟動，繼續加大了對防汛搶險隊、抗旱服務隊、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的財政扶持力度。累計投入財政資金420萬元，重點扶持了82個農民用水戶協會建設，累計在全省26個縣（市）建立農民用水戶協會191個，協會專職管理人員2203人，參與農戶30.37萬戶，人口119.49萬人，管理灌溉面積137.8萬畝。積極推進小型水利工程管理體制改革，明確了責任主體和管護責任，深化了水利工程管理體制改革。同時，嚴格按照第一次全國水利普查的總體部署和時間節點要求，有序推進水利普查各項工作，完成了全省普查對象清查階段各項工作。

    渠係縱橫，滋潤三江源頭；庫壩棋佈，澤被河湟谷地。“十二五”開局之年，青海水利工作已然在三江源頭風正帆懸蓄勢而發。相信乘著中央加快水利改革發展的東風，在省委省政府的堅強領導下，全省各地合力推進，一個不斷完善的水利保障體系必將為青海經濟社會又好又快發展提供更為強勁有力的基礎支撐。

    青海省貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神實錄

    1.1月24日，省委省政府印發《關於加強以水利為重點的農牧業基礎設施建設，提高農牧業綜合生産能力的意見》（青發【2011】1號）。

    2．1月25日，全省水利工作會議召開，全面貫徹中央1號文件。

    3．省委辦公廳、省政府辦公廳發出《關於組織萬名幹部下鄉宣講中央和省委一號文件工作方案》的通知，從2月24日起利用15天時間，抽調省、州（地、市）、縣萬名幹部，進村入戶，深入宣講中央和省委一號文件。

    4．7月5日，省政府辦公廳批復《青海省“十二五”期間水利項目前期工作方案》（青政辦函【2011】154號）。

    5．7月15日，省委常委會召開會議，學習傳達中央水利工作會議，研究貫徹意見。

    6．8月11日，水利部對口支援貴德現代水利示範縣建設正式啟動，水利部部長陳雷實地指導。

    7．9月20日，省政府召開常務會議，研究《中共青海省委青海省人民政府關於加快水利改革發展的若干意見》、《青海省地方水利建設基金籌集使用和管理實施辦法》。

    8．9月23日，省委常委會召開會議，研究《中共青海省委青海省人民政府關於加快水利改革發展的若干意見》、《青海省地方水利建設基金籌集使用和管理實施辦法》。

    9．9月23日，省委省政府印發《中共青海省委青海省人民政府關於加快水利改革發展的若干意見》（青發【2011】23號）。

    10．9月26日，省委水利工作會議召開，省委書記強衛、省長駱惠寧發表重要講話，全面部署了今後一個時期青海加快水利改革發展的指導思想、重要原則、基本方略、主要目標、重點任務和政策措施。

    11．10月13日，省政府辦公廳印發《青海省“十二五”水利發展規劃》（青政辦【2011】245號）。

    12．10月26日，省委宣傳部、省水利廳聯合印發《關於加強水利改革發展宣傳工作的通知》（青宣發【2011】18號）。

    13．10月28 日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於加快水利改革發展若干意見責任分工方案》的通知（青辦發【2011】62號）。

    14．11月16日，水利部部長陳雷在青海省水利廳貫徹落實中央水利工作會議精神的情況報告上作出重要批示：青海省委、省政府對水利工作高度重視，專門召開水利工作會議，印發了政策性文件，落實了“十二五”水利投資，增加了前期經費，力度之大、工作之實都是前所未有的；部各有關司局和直屬單位要進一步加大對青海水利改革發展的支持力度，從各方面向青海傾斜，為青海省跨越式發展提供水利支撐。