近幾年龍江大地上，一個個小城鎮在蛻變、新生，一場場城鎮化戰役捷報頻傳；這背後，資金的保障與支撐是最為強勁的“動力引擎”。

    2008年以來，黑龍江省拿出“真金白銀”支持配套建設，落實以省、市(縣)和墾區、林區、礦區、油區“四區”三級配套，逐級放大了國家賦予黑龍江省棚戶改造、危房改造和保障房建設約300萬套的大政策。4年間，全省投資近3000億元用於“三棚一草”和保障房建設，國家補貼約200億元，全省財政投資約600億元，農墾、森工、礦區、油區“四區”企業投入800億元和職工注資達1400億元，形成了1︰3︰4︰7的四級疊加放大效應。配套疊加力度之大，各級積極性之高，實屬歷史空前。4年啟動建設約2億平方米保障性住房，極大地提升了全省城鄉近400萬戶、1000多萬人口的居住質量。

    在“三級配套”“四級疊加”推動下，一條具有龍江特色、龍江氣派的新型城鎮化道路開始越走越寬。

    資金到位“蝸居”變安居

    柴河林業局職工於治富一家今年搬進了新房。于大媽終於扔掉了伴隨她二十多年的膠鞋。她説，以前全家住在有40多年曆史的小平房裏，房子四處裂縫，一下大雨就漏雨，進屋就得淘水，現在再也不用為這事發愁了。

    因為享受了林業局保障性住房政策，于大媽沒花一分錢就住進了寬敞的新房。林業局鋪綠地、建涼亭、修廣場，高檔小區的設施在這裡一個都不少。于治富説，我60多歲了，沒見過這麼好的環境。以前老年人都不願意出門，現在每天都想出去溜達溜達。

    今年柴河林業局保障性住房的開工率達到了百分之百。能有這樣的成績，資金籌集到位是關鍵。除了國家補貼和林業局配套外，柴河林業局把棚戶區改造和商業開發相結合，通過開發商讓利的辦法，減輕職工購房壓力。牡丹江市鑫程房地産開發公司董事長岳成林介紹説，公司把門市房銷售款拿出一部分補貼住房差額，雖然利潤降低了，但柴河林業局棚戶區改造資金到位，土地、房産、建設局都積極配合棚戶區改造項目，這裡的投資是零風險。

    兩年來，柴河林業局共改造棚戶區77萬平方米，安置職工一萬兩千多戶。高起點規劃，高質量建設，小區的綠化率在30%以上，還配備了社區、商服和社區醫療站。

    柴河林業局是黑龍江省城鎮化建設的一個縮影。千方百計籌措資金使“于治富們”告別了“蝸居”，住進了寬敞明亮的新房。

    “真金白銀”打響城鎮化之戰

    在2008年以前，黑龍江省的城市基礎設施建設和城鄉住房相對落後，形成了大量集中連片的煤礦、林業、城市、墾區和國有工礦等棚戶區。這些棚戶區房屋破舊、透風漏雨、道路泥濘，數量之大、房子之破全國罕見。據統計，截至2007年底，黑龍江省有棚戶區9840.16萬平方米，涉及居民160.5萬戶，全省還有廉租住房保障對象71.88萬戶。

    4年間，黑龍江省投資近3000億元用於“三棚一草”和保障房建設。這其中國家補貼約200億元，全省財政投資約600億元，農墾、森工、礦區、油區“四區”企業投入800億元，職工注資達1400億元，形成了1︰3︰4︰7的四級疊加放大效應——恰在此時，國家啟動了“三棚一草改造”工程，政策開始向弱勢群體傾斜。這是重大機遇，也是艱難選擇。上報的建設數量越多，國家給的支持越多，但也意味著地方政府負擔越重。為了迅速改變以往黑龍江省農房磚瓦化率僅為60%、城鄉上千萬居民居住在棚戶區的巨大歷史欠賬，省委省政府提出“寧可砸鍋賣鐵，也要保障配套資金到位”，力爭黑龍江成為全國棚戶區和泥草房改造規模最大的省份，並將其列為民生重點工程，壓減相關開支，拿出“真金白銀”。

    省社科院院長曲偉感慨地説，省委省政府的決策，意味著黑龍江省要拿出比很多發達地區還要多的資金支持保障房建設，正是這個重大決策加快了城鎮化速度。4年間，農墾建設保障性住房2600萬平方米，森工建設3000萬平方米，礦區、油區共建4000萬平方米，受益人群達200萬戶左右，這是省委省政府給全省人民建設的最大的民生工程，它使黑龍江省收入最低的人群實現了安居，體現了以人為本、民生優先的根本宗旨。

    多方籌資 助力城鎮化加速

    黑龍江省多次向國家有關部委介紹黑龍江省的實際情況，加大對上爭取力度。今年黑龍江省共計獲得國家補助資金121.45億元，比去年增加近50億元。同時，省委省政府大力實施民生財政政策，加大資金配套力度，共投入32.75億元，比去年增加15.68億元，是投入最多的一年。

    對於黑龍江省這樣一個欠發達省份，“真金白銀”從何而來？據介紹，省政府積極研究和探索支持保障住房建設的相關政策，相繼明確了將省級財政超收部分的2/3、國家代地方發行債券資金轉貸地市部分的2/3、市縣當年超收財力的大部分、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值扣除相關費用後凈收益全部用於保障性安居工程建設，積極啟動哈爾濱住房公積金支持保障性安居工程建設試點。各市縣政府也進一步加大投入力度，暢通融資渠道，落實銀行貸款52.8億元，為項目建設提供了有力的資金支撐。省政府明確要求各地實行專款專用，決不允許挪用、串用、滯留等問題發生，切實發揮資金的最大效益。

    資金助力，舊房變新房，舊區變新區，舊城變新城。截至10月底，全省保障性安居工程完成投資837.2億元，開工86.75萬套，竣工37.8萬套，開工率和竣工率分別為102.6%和44.7%。

    黑龍江省已經成為全國城鄉差別最小的省份。