李盛霖在2011年第二次部安委會會議上的講話

同志們：

    今天召開部安委會會議，主要是傳達貫徹中央經濟工作會議和《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定的意見》（國發〔2011〕40號）的精神，總結今年以來交通運輸安全生産工作，部署今冬明春和明年的安全生産工作。剛才，金付同志傳達了國發〔2011〕40號文件精神，彙報了我部貫徹實施的安排；功臣同志通報了今年以來交通運輸安全生産情況，對明年交通運輸安全生産工作提出了安排建議。公路局、道路運輸司、海事局對今年安全專項整治活動開展情況進行了介紹。會後，請安監司牽頭、辦公廳協助，儘快以部文件的形式將安全工作總結報國務院安委會，並將我部貫徹落實國發〔2011〕40號文件的意見完善後下發。

    下面，我講三點意見：

    一、今年交通運輸安全生産所取得的新成績來之不易，是大家齊心協力、共同努力的結果

    今年是“十二五”期的開局之年，交通運輸發展任務繁重，安全生産工作面臨諸多挑戰。一方面，客貨運輸總體保持較快增長、港口生産總體趨於高位運行，交通運輸基礎設施建設量大；另一方面，多發頻發的自然災害、複雜多變的國際形勢和國內經濟運行新變化、新情況給交通固定資産投資和航運業帶來不利影響。這些複雜的外部和內部不利因素交織在一起，給交通運輸安全生産帶來了較大壓力。

    面對這些不利影響，交通運輸各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作一系列重要決策部署，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設安全暢通、便捷綠色的現代交通運輸業目標，通過一系列紮實有效的工作，實現了交通運輸安全生産總體穩定、穩中趨好的形勢，為“十二五”期交通運輸安全生産實現良好開局，為我國交通運輸事業發展提供安全保障做出了積極貢獻。在此，我代表部黨組，向為交通運輸安全生産做出貢獻的全體幹部職工表示衷心地感謝，向對支持交通運輸安全生産的相關單位和同志表示誠摯地問候！

    回顧一年來的安全生産工作，我有三點感受：

    一是黨中央、國務院特別重視安全生産工作，今年更是對安全生産工作給予了很多的指示、指導和支持。黨中央、國務院高度重視安全生産工作，今年更是將其提升到了前所未有的高度，三次召開國務院常務會議專門研究部署安全生産工作，特別是進入7月份以來，針對一些地區接連發生的多起重特大事故，家寶、德江等領導同志多次就交通運輸安全生産工作做出重要批示。對於中央關於安全生産工作的一系列部署和重要指示，我部都及時召開部黨組會、部務會、部安委會認真進行學習領會和貫徹落實，狠抓了重點時段、重點任務的安全保障，嚴厲打擊非法違法從事交通運輸生産經營建設行為，開展了以道路客運、橋隧、“四客一危”、軌道交通等安全隱患排查和以長途客運、治超等為重點的專項治理行動，取得了較好的成效。

    二是對於安全生産工作的認識有了新提高。交通運輸與我國經濟社會的發展密切相關，涉及到各行各業、各個領域，交通運輸在我國經濟社會發展中的地位和作用，決定了交通運輸安全生産工作長期性、複雜性和艱巨性。我們只有時刻保持清醒正確的認識，才能進一步增強做好安全生産工作的責任感、使命感和緊迫感。我們必須時刻牢記抓安全生産就是抓以人為本，安全生産工作只有起點沒有終點、只有責任沒有榮譽，做到居安思危、警鐘長鳴；我們必須正確處理好安全與生産、安全與效益、安全與發展、安全與速度之間的關係，必須腳踏實地、真抓實幹，確保交通運輸事業長治久安。事實證明，對安全生産工作重視不重視不一樣，抓與不抓更不一樣。

    三是必須更加重視抓好交通運輸安全生産基層基礎工作。俗話説，基礎不牢，地動山搖。沒有牢固的安全生産基礎、沒有可靠的安全保障手段，不發生事故是偶然的，發生事故是必然的，這也被無數次血的教訓所證實。要夯實安全生産保障基礎，必須做到“四個更加注重、四個必須到位”：一要更加注重依法依規從事生産經營建設活動，自覺履行安全生産規章制度必須到位；二要更加注重將安全生産工作的重心放在基層，一線安全生産工作人員的崗位責任必須落實到位；三要更加注重提高安全生産保障軟硬實力，對安全生産的人財物投入必須到位；四要更加注重提升從業人員的業務素質和實操技能，知識教育和能力培訓必須到位。

    二、緊密結合交通運輸實際，切實把國發﹝2011﹞40號文件精神落到實處

    今年交通運輸安全生産形勢總體穩定、穩中趨好，但我們應該清醒地認識到，部分領域的重特大安全生産事故仍然時有發生，安全形勢依然嚴峻。我國目前正處於工業化、城鎮化快速發展進程中，處在事故易發多發的特殊時期。交通運輸安全生産是我國安全生産的重要組成部分，與經濟社會健康發展和人民群眾安全出行息息相關，一直以來得到社會的廣泛關注。“十二五”期既是交通運輸大建設、大發展的重要時期，也是轉變交通運輸發展方式、推進綜合運輸體系建設的關鍵時期，安全生産工作還將面臨許多新的挑戰。當前和今後一個階段影響交通運輸安全生産穩定的不利因素依然存在，各種偶發和不可預見的事件時有發生，保障安全壓力仍然十分巨大。一是安全生産領域長期積累的深層次問題依然存在，安全生産基礎還比較薄弱，長途客運、危橋、農村渡運等領域的風險隱患治理任務還比較繁重，城市地鐵事故、危險品運輸事故、水上溢油的預防和處置難度較大。二是在國家抑制通貨膨脹的宏觀背景下，交通建設資金比較緊張，部分企業重建設、輕安全的思想會有所抬頭，安全投入不足的現象很有可能出現。三是歐債美債危機加劇衝擊全球市場，這對我國航運業帶來了很大衝擊，導致運力供給相對過剩，再加上燃油成本上升、人員成本增加等不利因素，企業效益受到影響，安全不穩定因素增多。

    面對可能影響交通運輸安全生産的不穩定因素，我們一定要保持清醒的認識，牢牢繃緊安全生産這根弦，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，絕不能有絲毫麻痹鬆懈。

    近期，國務院印發了國發〔2011〕40號文件，這是繼《關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）文件後又一個關於安全生産的重要文件。該文件不僅指出了安全生産工作的極端重要性，還進一步明確了企業主體責任、行業監管責任和屬地管理責任，並對交通運輸安全生産綜合治理提出了要求。為此，我們一定要深刻學習領會、全面貫徹落實國務院重要文件精神，自覺把思想和行動統一到中央對安全生産工作的決策部署上來，抓任何工作，首先必須抓好安全生産工作，始終把安全生産擺在經濟社會發展重中之重的位置。。

    第一，安全生産事關人民群眾生命財産安全。我黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，要實現科學發展就必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發點和落腳點。實現安全發展就是要維護人民的根本利益，如果安全生産事故多發頻發，人民的生命財産就不可能得到保障，就會嚴重損害人民的根本利益。

    第二，安全生産事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。當前和今後一個時期，堅定不移地推進改革開放，促進經濟社會穩步發展做到穩中求進仍然是我國十分重要的任務，而這一切都必須建立在安全保障能力不斷增強、安全生産狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎之上。失去了安全保障的生産和發展，就喪失了發展的基本意義和目的。

    第三，安全生産事關黨和政府形象和聲譽。我國當前正處於經濟社會“快速發展期”，也是“矛盾凸顯期”，發生安全生産重特大事故不僅給人民群眾生命財産造成巨大損失，給經濟社會健康發展和社會穩定帶來嚴重影響，也對政府的形象、公信力乃至我黨的執政地位帶來了嚴峻考驗。因此，必須把實現安全發展上升到執政興國的高度，作為提高我黨執政能力、鞏固我黨執政地位的一項重要任務來落實。

    三、必須全力以赴抓好“兩節”、春運、兩會期間的交通運輸安全生産工作

    對於今冬明春的交通運輸安全生産工作，各部門、各單位要按照這次會議的總體安排，認真部署抓好落實。這裡，對於“兩節”、春運及兩會期間的交通運輸安全生産工作，要認真研究今年春運的特點，全面抓好各項工作的落實：

    一是及早部署“兩節”、春運、兩會期間的安全生産工作。“兩節”、春運期間既是旅客出行的高峰期，也是生産生活物資運輸的集中期。今年元旦、春節都集中在元月份，春運來得較往年早，客流相對比較集中，部分地區很容易出現井噴式增長，再加上冬季大霧、大風、雨雪、冰凍等天氣的不利影響，交通運輸安全生産保障壓力很大。各部門、各單位一定要在思想上重視，在組織上精心，在落實上到位；一定要做到保障運力充足，應對措施具體，做好客流疏導，保證人民群眾能及時、平安回家過年，絕不能讓一名旅客滯留客運站。

    春運過後，一年一度的兩會也將召開，各部門、各單位要防止出現春運後思想麻痹、工作鬆勁、事故反彈的情況，確保兩會期間交通運輸安全穩定。

    二是切實抓好極端天氣條件下的交通運輸安全生産工作。據氣象部門預測，今年冬季全國大部分地區氣溫較往年同期偏低，部分地區可能出現低溫雨雪冰凍災害。各部門、各單位要提高警惕，深刻吸取2008年冰凍雨雪災害的教訓，加強預防預警，及時掌握寒潮大風、冰凍雨雪、大霧等給交通運輸安全生産帶來的不利影響，積極做好搶通保暢工作，努力減小惡劣天氣給交通運輸安全生産帶來的不利影響。

    三是全面開展節前交通運輸安全生産督促檢查。各部門、各單位要在前一階段交通運輸安全隱患排查治理活動的基礎上，重點加強對道路客運、橋梁隧道、水上“四客一危”船舶和城市軌道交通等隱患整改情況的跟蹤督辦。對查出的安全隱患要及時進行整改，暫時無法整改的重大隱患應制訂切實可行的保障方案，並實行掛牌督辦限期整改。要加大對運輸工具，客運站、地鐵站、渡口等重點場所的檢查力度，加強對客車駕駛員、客船船員等重點從業人員的資質的全方位的排查力度，凡不符合安全生産相關要求的，一律不得從事春運旅客運輸。要高度重視機關辦公場所的冬季防火工作，開展消防安全檢查，徹底清除消防安全隱患。

    四是履職履責、突出重點加強安全監管工作力度。交通運輸管理部門要充實人員深入到基層，加強安全生産監管，確保安全監管橫向到邊、縱向到底、不留死角、沒有遺漏。要認真把好道路客運“三關一監督”、嚴格落實“三不進站、五不出站”規定，堅決把好道路客運安全的源頭關；要認真核實交通運輸企業包車情況，對於被租賃從事接送中小學生（幼兒）業務的車輛，要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術關和駕駛員資格關，督促運輸企業切實落實安全生産主體責任；要加強對“四區一線”重點水域、“四客一危”重點船舶的安全監管；要加強對鄉鎮趕集日、群眾出行集中時段農村客運、渡運的安全監管。

    同志們，請大家儘快將會議精神傳達下去，進一步採取有效措施，確保交通運輸安全生産狀況的持續穩定好轉，為實現明年交通運輸科學發展安全發展創造良好開局。

    謝謝大家！