蔡武：立足新起點 謀求新發展 努力開創文物事業新局面
——在2011年全國文物局長會議上的講話

同志們：

    在全黨全國深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神、謀劃文化強國建設宏圖之際，我們在這裡召開全國文物局長會議。首先，我代表文化部黨組對會議的召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關心支持文物事業發展的國家各有關部委和社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作在文物戰線上的廣大文物工作者致以崇高的敬意和誠摯的問候！

    今年是我國文化發展史上極為重要的一年。最近召開的黨的十七屆六中全會是在中國共産黨成立90週年之際，在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次極為重要的會議。全會專題研究文化改革發展問題，審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革　推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。這在我們黨的歷史上還是第一次。《決定》強調，我們要堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國，這是新世紀新階段我們黨不斷推進理論創新和實踐創新的又一重要成果，充分表明了我們黨在文化建設理論和實踐上更加成熟、更加自信。黨的十七屆六中全會是我國文化發展史上又一具有里程碑意義的大事。《決定》指出，優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發 展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。全國文物系統要認真學習、深刻領會六中全會精神，切實認識文物工作的重要地位和作用，切實把握文物事業發展的形勢，切實認清肩負的歷史責任，勇於擔當保護髮展文化遺産的光榮使命。下面，我講幾點意見。

    一、充分認識文物工作的重要地位和作用

    文化是民族的血脈，是人民的精神家園。而文物事業是中國特色社會主義文化事業的重要組成部分，承擔著維護民族文化基本元素，保護利用、普及弘揚祖國傳統文化的重任，在黨和國家大局中佔有十分重要的地位。隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力和中華文化國際影響力要求更加緊迫，文物工作日益發揮出獨特的價值和功能。我們必須深刻認識到：

    ——文物工作與推動科學發展、促進社會和諧密不可分。全面建設小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。當前，文化建設不僅對經濟增長的直接貢獻越來越大，而且對提升經濟發展質量的作用日益突出。文物工作既是推動經濟社會發展的重要手段，也是社會文明進步的內在要求，是建設和諧社會的重要內容。特別是在大規模經濟建設中，我們既要竭盡全力加強文物保護，又要充分挖掘和展示城鄉文物的文化內涵，努力創造與經濟蓬勃發展相得益彰的文化生態環境。這既是經濟社會全面協調可持續發展的客觀需要，也是全面建設社會主義和諧社會的必然要求。

    ——文物工作與增強國家實力、提高國民素質密不可分。一個國家的強盛，不僅要有強大的經濟實力，還要有文化的繁榮發展。人民越富足，對文化生活的追求就越高；國家越強盛，對國民素質的提升要求就越高。我國是文化遺産大國，擁有豐富的文化遺産資源，要通過有效保護和合理利用，提高文物工作的影響力和感召力，增強我國的文化軟實力。《決定》強調要加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，我們要將文化遺産所蘊含的深刻內涵，融入社會主義核心價值體系建設，傳承中華優秀傳統文化，建設中華民族共有精神家園，使文物事業成為全體人民樹立共同理想、弘揚民族精神和時代精神的文化力量。

    ——文物工作與維護民族團結、實現祖國統一密不可分。我國是一個統一的多民族國家，中華文化是各民族共同創造的多元一體的燦爛文化。在幾千年的歷史長河中，中華民族形成了追求國家統一、維護民族團結的價值觀。近代以降，在這種價值觀的感召下，各族人民攜手抵禦外侮，共同維護中華民族的利益和尊嚴。存在於祖國各地的大量歷史文化遺存，是全國各民族團結發展、共同進步的歷史見證，也是海峽兩岸人民同祖同根、血肉相連的情感紐帶。保護好、傳承好這份珍貴的文物資源，對加強中華民族的民族認同感、一個中國的國家認同感，維護中華民族團結、實現祖國統一，具有不可替代的作用。

    ——文物工作與維護國家主權、捍衛領土完整密不可分。我們祖先遺留下來的大量珍貴文化遺産，是中華民族世世代代辛勤耕耘、上下求索的結晶，是華夏兒女在流淌著中華血脈的土地上生活繁衍的忠實記錄，也是歷朝歷代中央政權實行有效管轄、昭示國家主權的錚錚鐵證。加強對歷史文物的有效保護、合理利用和科學研究工作，以無可辯駁的史料和文物史跡揭示我國歷史上的版圖、疆域、海域等事實，為維護國家主權、捍衛領土完整作不懈的鬥爭，這不僅是一份文化責任，更是一份重大的政治責任。

    二、正確把握文物工作面臨的形勢

    黨和國家歷來高度重視文物工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從弘揚中華文化、發展社會主義先進文化的高度，將文物工作放到更加重要的位置。2005年12月，國務院確定每年6月的第二個星期六為我國的“文化遺産日”。黨的十七大從中國特色社會主義事業“四位一體”總體佈局的高度，提出“兩大一新”的戰略任務。黨的十七屆六中全會進一步為文物工作指明了方向。中央領導同志多次對文物工作作出重要批示，多次親臨文物、博物館單位指導工作。2010年6月，中央政治局常委李長春同志在《人民日報》發表《保護髮展文化遺産　建設共有精神家園》重要文章，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對文化遺産保護工作進行了全面論述，系統總結了歷史經驗，深刻分析了文化遺産保護面臨的形勢和情況，深刻闡述了在科學發展觀指引下形成的新的文化遺産保護理念，明確闡述了新時期我國文化遺産保護工作的指導思想、戰略任務、工作方針、政策措施，對今後一個時期文化遺産保護工作進行了總體部署，提出明確要求，是我們很長一段時期裏文物保護的綱領性文件。國家制定出臺了一系列關於文物保護的重大政策措施。修正《中華人民共和國文物保護法》、公佈施行《長城保護條例》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、印發《關於加強文化遺産保護的通知》等一系列法律法規和重要文件。國家逐年加大文物保護經費投入，“十一五”期間，僅中央文物保護專項經費就達140.2億元，是“十五”期間近10倍；2011年，中央文物保護專項經費達96億元，為文物事業發展提供了強有力的支撐。

    近年來，全國文物系統牢固樹立機遇意識、改革意識、發展意識，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，自覺、主動服從服務於黨和國家工作大局，履職盡責、敢於擔當，紮實工作、奮發有為，文物事業發展取得了可喜的成就。第三次全國文物普查圓滿完成，調查登記不可移動文物近77萬處；全國免費開放博物館達1804家,4年接待觀眾達17億人次；都江堰古建築群等震後文物搶救保護工程順利完工，一大批藏羌文化遺産得到有效保護；西藏三大重點文物保護工程圓滿完成；對口援疆文物保護工程持續開展；館藏文物保護水平穩步提升，初步分級構建了全國館藏文物修復網絡；積極做好文物安全工作，努力建立文物安全工作長效機制。文物保護基礎工作卓有成效，重大文物保護項目進展順利，考古和大遺址保護工作穩步開展，世界遺産事業紮實推進，博物館建設成效顯著，社會文物管理力度加大，文物科技工作實現跨越式發展，文物外事工作持續開展，文物宣傳工作日趨活躍，全社會積極參與文物保護勢頭方興未艾。文物系統積極向各級黨委政府、相關部門和社會公眾介紹文物事業發展情況和面臨的形勢，制定切實可行的項目規劃，在爭取國家和各方面對文物工作政策和經費支持等方面卓有成效。在近年來的國務院機構調整中，國家文物局作為加強部門，先後增設了政策法規司、督察司。

    今天文物保護事業越來越成為中國特色社會主義文化建設的重要組成部分，越來越成為繼承和弘揚中華民族傳統文化，提高國家文化軟實力，建設中華民族共有精神家園的重要方面；越來越成為教育人民、引領社會、推動發展的重要因素；越來越成為滿足人民群眾多樣化、多方面精神文化需求的重要資源；越來越成為全社會高度關注、關切、關心的熱門領域。

    這些年來，在單霽翔同志和文物局黨組的直接領導下，文物局和全國文物系統的工作，無論是事業發展、機構建設、服務水平,還是隊伍建設都取得了顯著的成就；在深化改革、創新體制機制方面取得顯著進展；在堅持解放思想、與時俱進、轉變觀念、轉變作風方面取得顯著成果，形成了科學求實、銳意進取、嚴謹細緻、開拓創新、團結奮進的好作風。

    實踐證明，廣大文物工作者對祖國文化遺産有真情摯愛，對文物工作有擔當奉獻，對文物事業有堅守追求，是一支可親可敬、大有作為的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。

    同志們，越是形勢好的時候，越要保持清醒頭腦。在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，當前文物工作是在世界多極化加速演進、經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、人才競爭日趨激烈的形勢下進行的，是在我國全面建設小康社會的背景下進行的，是在我國加速工業化、城鎮化、信息化、國際化的進程中進行的，是在深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的過程中進行的。伴隨著世情、國情的發展變化，文物事業發展既具備諸多有利條件，也面臨一系列新情況新問題，甚至面臨一些深層次的矛盾，文物工作依然任重道遠。與經濟社會全面發展的要求相比，與推動科學發展、促進社會和諧的要求相比，與急劇變化的國際形勢提出的要求相比，與人民群眾對文物工作的期待相比，文物工作依然存在著不小的差距。可以説，我國文物事業既進入了加速發展的“黃金機遇期”，也進入了壓力不斷累積、形勢依然嚴峻的“矛盾凸顯期”。我們必須樹立憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，積極謀劃，在改革創新中破解難題，在科學發展中提升水平，努力開創文物事業新局面。

    三、切實用黨的十七屆六中全會精神指導文物工作

    堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國，是《決定》貫徹始終的鮮明主題，也是全會的一個重大貢獻和突出亮點。《決定》強調要以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，推動文化大發展大繁榮，科學回答了我國文化建設中一系列帶有方向性、根本性和戰略性的重大問題，也指明了文物工作的方向和路徑，明確了文物事業發展的歷史任務。我們要始終把文物事業放到黨和國家工作全局中來認識來推動，在實踐中堅持文物保護與經濟社會建設相結合、依法保護與科學保護相結合、保護搶救與利用管理相結合、政府主導與社會參與相結合，推動文物事業科學發展，探索中國特色文物事業發展道路，促進文化強國建設。

    ——要堅持以科學發展為主題，不斷提高文物事業對促進經濟社會發展的貢獻。經濟社會發展是保護文化遺産的基礎和前提，保護文化遺産是經濟社會發展的重要內容和有力支撐。要堅定不移地貫徹執行《文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，依法保護文化遺産，正確處理文物保護與經濟建設的關係，推動重大文物保護工程實施，關注對文物依存的生態環境的保護，挖掘文物所蘊涵的優秀文化思想價值內涵，展示獨特的歷史文化、地域文化、民族文化，為人民群眾創造良好的文化環境，使優秀傳統文化成為鼓舞人民前進的精神力量。要切實貫徹六中全會決定中關於“建設優秀傳統文化傳承體系”的要求，用系統的思維、系統的方法來開展工作。要合理利用珍貴的文物資源，加快文物保護利用與文化産業和旅遊業的結合，提高衍生産品和配套服務質量，使文物保護成為促進經濟社會發展的新亮點。要抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，圍繞經濟建設這一中心，自覺把推動文物事業科學發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，構建優秀傳統文化傳承體系，為建設文化強國而努力奮鬥。

    ——要堅持把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，充分發揮文物事業在社會主義核心價值體系建設中的不可替代作用。社會主義核心價值體系根植于中華民族五千年文明的沃土之中。博大精深的文化遺産見證了中華文明源遠流長、一脈相承、連綿不斷，展示了中國共産黨領導全國各族人民進行革命、建設和改革開放，實現中華民族偉大復興的艱辛歷程和輝煌成就，是愛國主義精神、民族精神、時代精神的重要載體，為社會主義核心價值體系建設提供了豐富的物質資源和精神營養，是在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規範的生動教材。我們要堅決貫徹六中全會決定中強調的“堅持保護利用、普及、弘揚並重，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發”，把文物保護融入社會主義核心價值體系建設，與傳播先進文化相結合，深入挖掘、展示、宣傳文物中所凝聚的豐富內涵，使人民感受教育啟迪、陶冶思想情操、充實精神世界，為鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想道德基礎作出貢獻。

    ——要堅持以人為本、惠及民生，讓人民充分享受文物保護成果。中華文化是人民創造的，人民群眾是文物工作的主人，文物保護必須緊緊依靠人民，文物保護成果必須惠及人民。這既是實現文物價值、贏得社會尊重的現實需求，也是建設文化強國的出發點和落腳點。要充分發揮人民在文物保護中的主體地位，拓展社會參與支持文物保護的渠道；強化廣大民眾與文物之間的情感和關聯，無論在文物保護修繕、考古發掘、博物館建設，還是在歷史文化名城名鎮名村名街的保護中，積極取得廣大民眾的理解、參與和支持，努力使文物保護工程與改善人民物質文化生活緊密結合，成為民意工程、民生工程、民心工程。加強博物館建設，健全博物館體系，進一步推動免費開放工作，提升陳列、管理和服務水平，向全社會提供更多優質便捷的公共文化鑒賞服務，保障人民基本文化權益。要在全社會大力宣傳和普及文物鑒賞知識，提高人們的審美素養。

    ——要堅持深化改革、開拓創新，構建有利於文物事業科學發展的體制機制。進入新世紀以來，文物保護領域不斷拓寬，文物保護理論和實踐不斷創新。要繼續堅持深化改革，推進體制創新，轉變政府職能，總結文物保護實踐中形成的“強化政府主導、動員社會參與、民眾共建共享”的經驗，努力建立適應社會主義市場經濟體制要求、遵循文物工作自身規律、國家保護為主並動員全社會參與的文物保護體制。要推進理論創新，認真總結文物保護實踐中積累的新經驗，加強文物保護與博物館法規制度建設，研究探索適應我國國情、順應時代要求、符合文物工作規律的中國特色文物事業發展道路，規劃文化強國建設中的文物事業發展戰略目標和舉措。要大力推進科技創新，積極構建文物界與科技界協同創新的新體制，整合社會優質科研資源，吸收借鑒國際先進經驗，著力突破文物保護領域的重點、難點、瓶頸問題，加大科技成果的推廣力度。要擴大對外開放，積極舉辦對外文物展覽，加強國際間文物保護領域的交流與合作，增強中華文化在世界的感召力和影響力。

    ——要堅持加強文物工作隊伍建設，樹立良好的行業作風。推進文物事業科學發展，實現由文物大國向文物強國轉變，隊伍是基礎，人才是關鍵。要加大人才培訓力度，著力做好基層文物行政部門負責人培訓、文博專業技術人員培訓、行政執法人員培訓、重大項目專項培訓、西部和少數民族地區文博幹部培訓，提高隊伍的整體素質。要充分發揮人才隊伍建設的基礎性、戰略性作用，創造優秀人才脫穎而出的環境，培養造就一批高層次的領軍人物和高素質的專門型人才、科技型人才、複合型人才、國際化人才，提高推進文物事業科學發展的能力。要加強職業道德建設和行業作風建設，教育引導幹部職工自覺踐行社會主義核心價值體系，嚴格遵守《中國文物博物館工作者職業道德準則》，增強社會責任感；堅定理想信念、嚴格依法行政，弘揚科學精神、恪守職業道德，堅持艱苦奮鬥、厲行廉潔自律，共同營造風清氣正、和諧奮進的良好氛圍。

    四、努力開創文物工作新局面

    當前我國文物事業已站在新的起點上，明年黨的十八大將隆重召開，也是紀念《文物保護法》頒布30週年、修訂10週年。我們要把深入學習全面貫徹六中全會精神，與落實黨中央、國務院關於加強文物工作的一系列重要指示結合起來，與 “十二五”規劃確立的目標和任務結合起來，與文物事業科學發展結合起來，自覺用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動發展，邁出建設文化強國的堅實步伐。

    ——要立足新起點，進一步把基礎工作放在戰略位置。基礎工作是文化遺産事業的基本依託，是實現文化遺産事業全面協調可持續發展的重要前提。自2002年以來，全國文物系統把基礎工作作為一項戰略任務來抓，取得了令人矚目的成績，推動了文物事業的繁榮發展。要著眼基礎工作的長期性、艱巨性、複雜性，繼續把基礎工作作為一項戰略任務常抓不懈。要牢固樹立海洋意識，大力加強水下考古、海洋考古和文物保護事業。要加強文物保護法律體系建設，進一步做好文物資源調查，推動國有可移動文物普查。要加強文物執法督察和安全監管，健全各級文物行政執法機構，推行文物安全與執法巡查制度，完善全國文物安全工作部際聯席會議制度，實施文物平安工程，嚴厲打擊文物違法犯罪行為。要加強文博人才隊伍建設，創新人才培養模式，加大人才培養力度。

    ——要順應新期待，大力促進公共文化服務體系建設。博物館是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。要加大博物館建設力度，大力推進生態博物館、社區博物館、數字博物館等新形態博物館建設，引導、規範和扶持民辦博物館發展，著力構建以中央地方共建國家級博物館為龍頭，國家一二三級博物館和重點行業博物館為骨幹，國有博物館為主體，民辦博物館為補充的博物館體系。要進一步深化博物館免費開放工作，始終堅持公益屬性，創新博物館文化傳播的內容、形式和手段，完善博物館免費開放機制，創新管理運行模式，強化內部激勵機制，建立績效評估制度，努力解決運行機制滯後、內部管理不順、績效考評和激勵意識不強、展示和服務水平不高等問題。

    ——要謀求新發展，努力創新文化遺産保護傳承體系。近年來，文物系統在融入經濟社會、促進自身發展、傳承中華文明等方面，進行了一系列理論創新和實踐探索。通過與國家相關部門和地方政府簽署戰略合作框架和共建協議，調動了各部門各地區文物保護的積極性和創造性。啟動國家考古遺址公園建設，通過政府主導、部門協作、社會參與、市場運作的方式，較好地解決了國家考古遺址公園可持續發展問題。要按照“本體保護好、環境整治好、社會發展好、生活改善好”的標準，探索建立文物保護與經濟社會協調發展、和諧共融、互利多贏的長效機制。重大項目、重點工程是文物保護、成果惠民、文化傳承的重要載體，是帶動文物事業發展、發揮文物價值和作用的重要舉措。要緊緊圍繞“十二五”時期確立的任務和目標，啟動和實施一批具有示範效應和引領作用的重大文物保護工程，為傳承文明、服務社會、促進發展作出重要貢獻。

    ——要凝聚新共識，努力營造文物工作的良好氛圍。文物保護關乎文化傳承、惠及人民群眾、利在子孫後代，需要全社會的共同努力，離不開社會各方面的理解和支持。要加強宣傳普及工作，廣泛介紹文物保護知識，增強公民依法保護意識，積極培養文物保護志願者。要組織好文化遺産日、國際博物館日、國際古跡遺址日系列宣傳活動，實施文化遺産知識宣傳普及工程，營造保護文物人人有責、文物保護成果人人共享的社會環境，形成有利於文物保護的輿論氛圍。要按照屬地管理原則，落實文物保護和管理責任，依法實施文物保護和管理，切實加強文物安全防範設施建設、文物執法機構和隊伍建設，確保文物安全和文物事業有序發展。要完善和落實社會力量捐贈公益性事業的政策措施，研究制定社會資金進入文物保護領域的相關規定，鼓勵引導更多社會資金投入文物事業，努力形成文物工作的強大合力和長效機制。

    ——要尋求新突破，切實抓好近期的重點工作。文物工作千頭萬緒，要善於抓住主要矛盾和關鍵環節，重點突破，帶動全局。2012年，全國人大常委會將組織開展文物執法檢查，這是全國人大常委會首次在全國範圍內開展《文物保護法》執法檢查。要以這次執法檢查為契機，積極配合全國人大做好相關工作，督促地方各級政府和文物部門依法落實文物保護責任，推動有關部門適時啟動《文物保護法》修訂工作。要加快《博物館條例》、《文物認定評估管理條例》立法進程。要抓好第三次全國文物普查的收尾工作，做好普查資源的利用和共享。要抓好全國文物工作會議的籌備工作，以召開這次會議為契機，深化調研工作，爭取報請國務院出臺關於加強新時期文物工作的政策性文件，著力解決當前文物保護管理工作中存在的突出問題。

    同志們，中國特色社會主義文化欣欣向榮、前景廣闊，廣大文物工作者使命光榮、大有作為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新、銳意進取、奮發有為，為迎接黨的十八大勝利召開，為推動社會主義文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國作出新的更大貢獻！（文化部黨組書記、部長　蔡武）