保障“大傘”蔭庇農房 先行先試惠及民生
  ——福建省農村住房保險五年回眸    

    2006年8月，福建省委、省政府決定在全省實施農村住房保險，這是福建省在全國率先出臺的一項重大惠民舉措。5年多來，在省委、省政府的高度重視下，省民政廳和人保財險福建省分公司密切配合，認真貫徹落實農房保險政策，不斷完善機制，農房保險工作進展順利，有效提升了應對災害風險的能力，有力支持了受災群眾重建家園,對促進經濟社會和諧發展、加快海峽西岸經濟區建設發揮了積極的推動作用。

    據統計，截至2011年12月，省財政累計投入保險費2.35億元，人保財險福建省分公司支付理賠款近2.3億元，全省約8萬戶因災倒損農房得到了保險理賠。

    龍岩先行 全省推廣

    福建省是一個自然災害多發、易發的省份，每年都有相當數量的農村住房因災倒塌或損壞，給人民群眾生命財産造成較大損失。為探索合理的風險轉嫁模式，保障農民生活，維護社會穩定，2006年3月，在人保財險龍岩分公司的積極倡導和推動下，龍岩市率先開展農村住房保險，將農民房屋統一參加保險作為“為民辦實事”項目。同年6月27日，國務院領導到農岩視察災情，充分肯定了龍岩市為每個受災房籌集1萬元重建資金（其中3000元來自農房保險）的做法。此後，根據福建省情和救災工作實際，福建省相關部門積極主動作為，全力推動災害保險工作。2006年8月17日,省委常委會研究批准了全省開展農房保險的試點工作方案。2006年8月21日，省政府授權省民政廳與人保財險福建省分公司簽訂《福建省農村住房統保協議》，正式拉開了福建省農村住房保險的序幕。從2007年起，省委、省政府連續5年將農村住房保險列為福建省“為民辦實事”項目。

    據了解，福建省農村住房保險主要承保由於火災、爆炸、雷擊、颱風、龍卷風、暴雨、暴風、洪水、冰雹等自然災害，飛行物體及其他空中運行物體墜落，外來的不屬於被保險人所有或使用的建築物或其他固定物體的倒塌造成的損失。農村住房保險實現了“全面覆蓋”，即將全省670萬戶農村住房全部納入保險對象，實行統一保險；“政府買單”，即由省政府統一投保、統一買單，省級財政每年投入5000萬元，市、縣級財政不出資，農戶個人不掏一分錢；“群眾受益”，即因災倒房每戶理賠10000元，單間損毀可以領取1800元的保險理賠金，保證因災倒損房屋的農戶都可以得到一定數額的保險理賠。

    部門協作 組織有力

    省委、省政府對農房保險工作高度重視。省領導專門批示，要求相關部門認真做好農房統保工作，把省委、省政府對農民群眾的關心關愛，及時送到廣大農民群眾身邊，把惠民利民的好事辦好。

    為貫徹落實省委、省政府的決策部署，省民政廳、人保財險福建省分公司成立了福建省農房統保工作領導小組，主要領導親自組織、親自督查工作落實，並多次召開工作會議，研究協調有關事宜。2006年8月，省民政廳與人保財險福建省分公司聯合下發了《關於做好全省農村住房統保工作的通知》，明確了各自職責。為紮實、有效地開展農房統保工作，省民政廳指定專人負責農房統保業務工作，並提供必要的工作經費。人保財險福建省分公司在縣級分支機構設立了農險客戶經理，培訓了一支近300人的農房保險專職人員隊伍，建立起603個農房保險理賠網點，覆蓋全省災害易發、多發鄉鎮。同時，農房統保工作還得到了省財政廳、福建保監局等相關部門的大力支持。

    在歷次出險、查勘定損過程中，人保財險福建省分公司和民政部門的一線幹部員工緊密配合，在第一時間深入災區查災核損，不避寒暑，風雨同舟，用最短的時間，通過基層政府領導把保險賠款送到受災農戶手中，讓他們感受到黨和政府的關懷和溫暖，確保災民災後迅速恢復生産生活秩序。

    創新思路 完善機制

    農村住房保險既是創新災害應急救助方式方法的積極嘗試，也是人保財險的全新業務、全新課題。同時，隨著農村住房保險工作的不斷深入，保險理賠工作中農房倒損程度的認定、受災農房一房多戶的界定等新情況、新問題也日益凸顯。為此，省民政廳、人保財險福建省分公司多次召開全省農村住房保險工作座談會，針對工作中暴露出來的矛盾和問題，特別是對房屋倒損程度認定、理賠手續、理賠時限、理賠金額以及受災農戶反映的其他問題進行了討論研究。在廣泛徵求基層幹部群眾意見的基礎上，2010年3月，省民政廳、人保財險福建省分公司聯合下發了《福建省農村住房保險實施意見》，進一步完善了保險理賠機制。

    為了更好地實現省委、省政府的決心和意圖，各設區市、各縣（市、區）普遍建立了農房保險客戶經理制度和基層災害信息員協作機制，形成了以《福建省農村住房保險實施意見》、《福建省分公司農險業務及農村住房保險業務大面積災害理賠處理應急預案》為主要內容的規範化制度和辦法。同時，要求各級民政部門、保險機構嚴格執行相關規定，按章辦事。根據《福建省農村住房保險實施意見》，進一步統一理賠標準、規範理賠辦法。各地本著實事求是的原則，對損失程度相對嚴重和相對較輕的兩類農房，分別界定賠付標準，便於理賠操作。對有爭議的保險理賠農戶，主動做好解釋説明工作，與受災農戶一起協商解決，確保受災農戶滿意。同時，規範運作。接到保險報警後，民政和保險工作人員、鄉村幹部和基層災害信息員聯合組成的查勘小組，將深入現場，逐戶查勘，確認受損對象，核定受損程度，確定理賠金額，並將理賠款項張榜公佈，做到公平、公正、公開。

    服務“三農” 惠及民生

    2007年4月10日，閩清縣省璜鎮省汾村的王金海、王金油、王金文三戶人家領到了人保財險支付的6600元賠付款。數日前，福建省中北部地區遭冰雹襲擊，其中閩清縣受災嚴重。人保財險福建省分公司向福州、南平、寧德、三明四個遭受雹災地區共支付了615萬元賠付款。災民們由衷地説，農房統保為他們撐起了一片天。

    這只是福建省農房統保眾多賠付場景中的一個鏡頭。

    再請看：

    全省第一起報案的農房保險災害發生在2006年9月4日。當日，尤溪西城鎮北宅村遭受龍卷風襲擊，農戶房屋嚴重受損。人保財險尤溪支公司接到報案後，公司經理帶領查勘理賠人員，會同縣民政局前往查勘。在北宅村幹部的配合下，他們逐戶落實災情，直到受損的43座農房損失全部確定，保險賠款當場兌現。

    2006年12月27日，沙縣富口鄉荷山村。一場大火燒燬了55戶農房，受災群眾達300多人。縣、鄉、村幹部積極配合人保公司核實損失，登記造冊。災後第三天，人保公司便為村民兌現了18.15萬元賠款。

    2010年3月5日，三明、南平等地發生了雹災。人保財險福建省分公司確立了“快速查勘、快速定損、快速理賠”的原則，明確了“組織、人員、資金、宣傳、紀律五到位”的要求，積極部署搶險救災和查勘理賠工作。各級公司立即啟動了大面積災害理賠應急預案，省、市、縣三級公司緊急動員，上下聯動，密切協作，打破常規，多措並舉，先後派出200多個查勘理賠小組共計550余人，深入災區一線快速開展查勘理賠工作，在很短的時間內就完成了全部工作，共支付農房賠款1650萬元。

    2010年6月中旬以來，福建省持續發生暴雨到特大暴雨，南平、三明、龍岩、漳州、泉州、寧德、福州、莆田等8個設區市、60個縣(市、區)、639個鄉鎮的165.23萬人受災，倒塌房屋3.76萬間。災情發生後，人保財險福建省分公司總經理室成員及有關部門、受災地區的分支機構全體員工全部取消“端午休假”和“雙休日”，安排專人24小時值班，並迅速抽調骨幹力量，組成搶險救災工作小組，深入南平、三明、龍岩等受災嚴重的縣市、鄉鎮、村莊，全力以赴投入抗洪救災的災後理賠工作，同心唱響一曲抗天壯歌。

    2010年12月28日，龍岩市新羅區雁石鎮廈中新村（農村住房災後集中重建點）的18戶災民喜氣洋洋地搬入新居。總投資692.6萬元的廈中新村，建成後用於安置廈中村全倒無房戶、D級危房戶，同時還配套建設一幢佔地200多平方米、建築面積400多平方米的農民活動中心大樓及廣場。目前，6幢18套安置房及農民活動中心大樓、廣場已全部建成。

    根據省、市、縣相關部門多次核實，2010年全省安排農村住房災後重建30828戶，重建任務是福建省歷史上最大的一次。

    省委、省政府把農村住房災後重建作為奪取抗災救災全面勝利的重要環節，作為保障和改善民生的具體體現，作為加快小城鎮和新農村建設的重要抓手，先後制定出臺了《農村住房災後重建實施方案》以及福州廈門對口援建三明南平災後重建等一系列政策措施。全省各地各有關部門，特別是南平、三明、龍岩等重災地區的幹部群眾，按照省委、省政府的決策部署，萬眾一心，連續奮戰，全力推進農村住房災後重建，基本實現省委、省政府提出的2011年春節期間讓受災群眾全部搬遷入住新居的目標要求。

    開展農村住房保險，既是對“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作宗旨的有效詮釋，也是省委、省政府貫徹中央“三農”政策、著力解決“三農”問題的重大舉措，更是省委、省政府以人為本、執政為民理念的充分體現。基層幹部群眾紛紛反映，這是一項利國利民的大好事。惠安縣輞川村村民送給縣政府的錦旗上，一副對聯光彩奪目：“政府為民辦實事、農房統保政策好”。

    民政是服務民生、保障民生的重要職能部門，人保財險是國有控股、全省最大的財産保險公司。我們相信，在省委、省政府的堅強領導下，民政部門與人保財險將加強協作，紮實工作，繼續切實保障和改善民生，努力把農房統保工作運作好、發展好，為加快海峽西岸經濟區建設、推動福建科學發展跨越發展、建設更加優美更加和諧更加幸福的福建作出新的更大貢獻。