黃奇帆在全市安全生産工作電視電話會議上指出
抓好安全生産 要在生産力改善和制度保障上下功夫

    “經濟學上有個邏輯，凡是大面積出現、反復出現、長週期出現的問題，一定是體制機制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生産力有關係。安全生産就是這樣的問題。”重慶市長黃奇帆在1月5日舉行的全市安全生産工作電視電話會議上指出，抓好安全生産，要著力在生産力改善和制度保障上下功夫。

    市領導劉光磊、余遠牧、劉學普、吳家農參加會議。

    全市安全生産形勢發生根本性變化，在國家安監總局綜合考核中，重慶由2003年倒數第三，躍升到2010年全國並列第一，2011年繼續領先

    黃奇帆説，安全生産是科學發展觀的必然要求，是民生導向、共富發展的基本保障。這些年，正是堅持安全生産，成就了重慶良好的發展形勢。

    隨著重慶經濟社會快速發展，全市安全生産形勢也發生了根本性變化，在國家安監總局綜合考核中，重慶由2003年倒數第三，躍升到2010年全國並列第一，2011年繼續領先。幾個過硬的衡量指標證明了這一進步：一是安全事故總量連續8年持續下降，去年各類事故總量同比下降7.6%；二是億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬人事故死亡率、道路交通死亡率、高速公路百公里死亡率、煤礦百萬噸死亡率等主要安全生産指標逐年降低；三是重點監測的7個重點行業，事故死亡人數均呈下降趨勢。回想十年前，重慶一年重特大事故多達十幾起，全市上下耗費大量時間和精力去處置事故，疲於奔命。在積重難返的情況下，通過幾年勵精圖治，能夠躍升至全國先進行列，實屬不易。

    通過生産力基本面上的改善，逐年降低安全事故

    黃奇帆説，這些年，重慶安全生産形勢之所以發生了根本性變化，就在於把握了安全生産的一般規律，在生産力基本面的改善上、在體制機制的創新上下了功夫。

    著眼于生産力基本面的改善，我們針對薄弱環節，大規模、持續增加投入，在較大範圍內徹底解決了一批安全生産源頭性、基礎性問題。

    比如，重慶這些年努力轉變發展方式，大力調整産業結構，服務業、高科技産業的比重逐年上升，而重化工、危化等産業比重逐年下降，這樣從産業的安全性上降低了事故死亡率。

    又比如，在煤礦安全方面，重慶一方面堅持整合改制，做大做強大中型煤礦，提高生産規模和效率，確保産量基本穩定；另一方面鐵腕關閉了2000多個小煤礦，提高了煤礦的整體安全系數。

    在道路交通安全方面，重慶提前10年基本實現“4小時重慶”、“8小時周邊”，高速公路總里程達到2000多公里，所有區縣均有高等級公路連接。農村公路建設也加快推進，行政村通達率100%、鄉鎮通暢率100%，許多農村危險路段通過改造，安全性大大提高。投入幾十億元搞“生命工程”，安裝公路防撞護欄上萬公里，國省道危險路段實現全覆蓋，大大降低了重特大交通安全事故發生幾率。今後兩年，我們還將投入20億元安裝一萬公里，給縣道以上和鄉道高路堤全部裝上防撞護欄。

    在水利安全方面，重慶“十一五”期間投入385億元大興水利，避免了像周邊地區那樣飽受水災旱災之苦，總體上有驚無險，還大大減少了潰堤、泥石流等災害。“十二五”還要投入1000億元，從根本上扭轉全市工程性缺水局面。

    在電網改造方面，過去五年重慶投入500多億元建成了“目”字型環網，使重慶電網達到發達地區的先進水平。“十二五”將再投資600億元用於電網提速升級，包括特高壓，再造一個重慶電網。

    在水運安全方面，重慶在長江、嘉陵江、烏江等河流上修建了幾十座大橋，關閉了100個渡口，剩下的渡口都經過改造，人流量也不大；同時對船舶進行了大規模升級改造，提高了安全性能。

    在危舊房改造方面，三年投入1000億元，全面完成了主城1200多萬平方米危舊房和60多個城中村改造，從源頭上消除了火災隱患。

    此外，重慶還關閉了300多個危險化學品工廠；先後實施了六批企業環保搬遷；先後投入300多億元加強三峽庫區地災防治。

    正是這些生産力基本面上的改善，從源頭上消滅了一大批安全隱患，使重慶安全事故逐年下降，達到了國內的先進水平。

    科學合理的制度安排，為重慶的安全生産提供了體制機制保障

    黃奇帆説，重慶還在安全生産的體制機制上動腦筋，做好安全生産的體制機制保障。首先，重慶在頂層設計上，響亮地提出建設“平安重慶”的目標。重慶在全國第一個把生産安全、交通安全與食品藥品安全、居住安全、社會安全，作為一個“大安全”體系，協同推進，真正做到了安全覆蓋到生産生活各個環節。其次，嚴格實行“一崗兩責”，建立主要負責人安全生産逐級述職制度，把安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個人頭。第三，嚴格執行安全生産問責制，構建了考核、問責和責任追究的一整套制度。第四，嚴格企業安全主體責任，按照“風險優先”原則，率先在煤礦、交通、危化等九大行業對企業施行分級監管，並按A、B、C、D四級進行評價分類。第五，重慶明確綜治委的首要任務是抓安全。

    正是這些科學合理的制度安排，為重慶的安全生産提供了體制機制保障，從而有力地保障了重慶的安全生産。

    抓好校車安全，要通過盡可能就近入學，增加寄宿制學校等措施，最大限度減少校車的使用

    去年全國校車安全事故頻發，尤其是甘肅“11·16”特大校車事故發生後，引起社會廣泛關注。對這一社會影響廣泛的安全問題，黃奇帆從全新的角度闡釋了如何抓好校車安全。他説，抓好校車安全，説到底就是要最大限度地保護好學生的安全。要做到這一點，不應是一根筋要將校車搞到好多萬輛，好像這樣才是德政，其實將校車使用降到最低才是最大的安全。這就需要我們做好學校的規劃佈局，盡可能讓城鎮的孩子能夠就近入學，在居民集聚區或者大型社區科學佈局中小學校，讓孩子們能夠在半小時之內步行上學。主城、區縣城、鄉鎮、農村都要在這方面動腦筋、下功夫。如果孩子上學步行超過半小時，則盡可能採取寄宿制。重慶目前有2000多所寄宿制學校，能容納150萬學生，今後還要增加500所寄宿制學校，來解決學生遠距離上學的問題。此外，對農村300人以下的中小學，也不要一概取締，這些學校有其存在的合理性，我們要給這些學校留下發展空間，要在這些學校的薄弱環節多加關心，比如增強學校的師資力量，各種扶貧幫困的行為包括營養工程要全面覆蓋，在邊遠學校大力開展網絡遠程教育等。

    黃奇帆説，上述幾項措施，就是要最大限度減少校車的使用，但不可否認，全市還會有幾十萬學生需要坐校車上下學，涉及的校車會有幾千輛，對這些校車的安全運行，我們不僅要用制度來管車、管人，而且對校車本身安全也要有成體系的設計。下一步，要嚴格落實國家新出臺的《校車安全條例》，為孩子們建立安全無憂的綠色通道。一是明確責任，學校校長和幼兒園園長作為第一責任人，承擔主體責任，必須按照校車安全的要求，購買、使用符合安全標準的校車。教委、公安等部門要切實負起監管責任，教委要督促學校落實責任制、強化管理，公安機關要將校車作為路面監控的重點，嚴格落實好“五不準”，校車車況不良、超員、駕駛人資質不合格、證件不齊、跟車護送老師未到位的，堅決不準上路。二是校車運行要嚴格執行統一外觀標識、統一駕駛人資質、統一安全檢驗標準、統一駕駛員安全培訓的“四統一”規定。三是積極探索校車金融租賃、分期還款和校車專業公司運營管理等模式，嘗試以點帶面，在部分區縣先行試點，組建校車公司專司託管運營，確保今年1000輛新安全標准校車投用。

    今年重慶要初步建成安全保障型城市

    黃奇帆還就做好今年的安全生産工作提出要求。他説，今年我們將迎來黨的十八大和市第四次黨代會，這是全市人民政治生活中的兩件大事，確保一方平安，是各級黨委和政府不容推卸的政治責任，也是對我們執政能力的檢驗。今年安全生産工作的重點任務是：著力提升安全監管監察、企業安全管理、科技成果應用、安全隱患整治、全民風險防範等“五種能力”，不斷鞏固基層基礎建設、落實企業主體責任、高危行業安全保障、重特大事故防控、安全文化建設等“五大成效”，進一步減少事故總量，防控較大事故，堅決杜絕重特大事故，初步建成安全保障型城市。黃奇帆還特別強調要做好能源保障安全、道路交通安全、建築施工安全、消防安全，確保責任落實到位。

    黃奇帆指出，“兩會”在即，春節將至，要切實抓好安全生産工作，確保群眾過一個歡樂、祥和的節日。一是做好春運調度，加強路檢路查。二是抓好煙花爆竹“限放”工作。三是嚴防群死群傷事故。四是嚴格值班值守制度。

    會上通報了2011年全市安全生産情況和安全生産目標考核情況，並對目標考核先進單位進行了表彰。（記者 商宇）