繼續實施好穩健的貨幣政策
促進經濟平穩較快發展以優異成績迎接黨的十八大勝利召開
2012年中國人民銀行工作會議于1月7日至8日在北京召開。會議認真學習傳達了中央經濟工作會議、全國金融工作會議和國務院領導同志重要指示精神，全面總結了2011年人民銀行工作，深入分析了當前經濟金融形勢，明確今後一個時期的重點任務，安排部署了2012年主要工作。中國人民銀行行長周小川在會上做工作報告。胡曉煉副行長做會議總結。劉士余、易綱、杜金富、李東榮、郭慶平、金琦出席會議。
會議指出，2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是有效鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果、經濟由政策刺激向自主增長有序轉變的一年。面對國內外極其複雜嚴峻的經濟金融形勢，人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改進金融宏觀調控，紮實推進金融改革發展，全面提升金融服務和管理水平，加強黨的建設、幹部隊伍建設和黨風廉政建設，進一步強化內部管理，各項工作取得了新的進展和明顯成效。
一是把握好金融宏觀調控的方向、力度和節奏，貨幣政策的針對性、靈活性、前瞻性進一步提高。把穩定物價總水平作為金融宏觀調控的首要任務，認真實施穩健的貨幣政策，加強宏觀審慎管理，綜合運用多種貨幣政策工具，把好流動性總閘門，控制物價上漲的貨幣條件，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係。充分發揮信貸政策指導作用，積極開展信貸政策導向效果評估，促進信貸政策與産業政策協調配合，有效促進經濟發展方式轉變和結構調整。落實好差別化住房信貸政策，促進房地産市場健康平穩發展。“三農” 和中小企業的信貸支持不斷加強，融資狀況進一步改善。
二是金融改革深入推進，人民幣跨境使用穩步擴大。農業銀行“三農金融事業部”改革試點範圍由8個省（區、市）擴大到12個省（區、市）。牽頭研究中國進出口銀行改革總體實施方案和中國出口信用保險公司改革方案。繼續推進利率市場化改革，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性。跨境貿易人民幣結算試點範圍擴大到全國。全面開展對外直接投資和外商直接投資人民幣結算，跨境人民幣業務從經常項目擴展至部分資本項目。實現人民幣對泰銖銀行間市場區域交易，對韓元等五種非主要國際儲備貨幣銀行櫃臺直接掛牌交易。啟動人民幣合格境外機構投資者試點工作。與14個國家或地區簽署雙邊本幣互換協議，總規模達到1.3萬億元人民幣。
三是金融市場規模不斷擴大，管理制度逐步完善。金融債券、短期融資券、中期票據等發行規模進一步擴大。增加在香港發行人民幣債券的境內金融機構主體，推動境內企業赴香港發行人民幣債券。加強債券市場監管協調，推動信用評級規範發展。繼續加強銀行間債券市場發行管理。牽頭清理整頓黃金及黃金衍生品非法交易場所。推出人民幣對外匯期權交易。
四是金融穩定長效機制進一步健全，“兩管理、兩綜合”工作成效顯著。參與金融穩定理事會和巴塞爾銀行監管委員會有關系統重要性金融機構等監管準則的制定，推動相關標準執行。探索我國加強宏觀審慎管理和系統性金融風險防範的方法手段。順利完成國際貨幣基金組織和世界銀行對我國金融體系穩健性全面開展的首次“金融部門評估規劃”工作。研究完善存款保險制度方案。積極探索開展金融機構開業管理、營業管理和綜合執法檢查、綜合評價工作。穩步推進金融消費者權益保護試點工作。
五是外匯管理進一步改進，跨境資本流動監管能力增強。穩步推進進出口核銷改革，在江蘇等7省（市）開展試點。加強跨境資金流動監測分析和政策儲備。繼續嚴厲打擊“熱錢”等違法違規資金流入，開展資本金結匯、短期外債等專項檢查。
六是金融基礎設施建設紮實推進，金融服務與管理水平全面提升。金融法律法規不斷健全，推動出臺《關於加強反恐怖工作有關問題的決定》等重點立法項目。金融統計和研究工作實現新突破，正式開展社會融資規模的統計、分析與發佈，建立規範、高效的統計標準化工作機制。會計財務管理水平進一步提升，強化預算管理和基本建設項目管理。支付體系建設穩步推進，完成網上支付跨行清算系統全國推廣，推進第二代支付系統和中央銀行會計核算數據集中系統建設，穩妥推進新版票據實施。科技建設步伐加快，建立金融標準認證體系，全面啟動銀行卡芯片化遷移，開展社保卡加載金融功能試點。貨幣金銀管理明顯加強，深入開展制度執行力建設活動，加強流通中人民幣管理，推進人民幣現鈔跨境調運，加強反假貨幣宣傳。國庫現代化體系不斷完善，國庫信息處理系統推廣進度加快，保障國庫資金安全，穩步推進國庫現金管理。徵信管理和服務穩步推進，開展中小企業和農村信用體系試驗區建設，加強徵信業務監督管理，擴大企業和個人徵信系統覆蓋範圍。反洗錢工作不斷深入，督促金融機構建立以風險為基礎的內部控制體系，初步實現向以風險為導向的反洗錢監管重點轉移。
七是金融對外交流與合作進一步深化，我國在國際經濟金融事務中的影響力不斷增強。積極參與國際經濟金融政策協調和金融危機應對，認真做好G20機制下的各項工作，圍繞國際貨幣體系改革、金融部門改革等重大議題提出政策主張。推動落實基金組織份額、治理結構和監督職能改革。積極配合多邊開發銀行普遍增資等有關工作，增進與拉美及非洲地區的金融合作。穩步推進與港澳地區金融合作，加強研究兩岸金融合作。
八是內部管理進一步加強。紮實推進依法行政，加大督查督辦力度，強化保密監督檢查，加強新聞宣傳，完善突發事件應急處置機制。深入開展領導幹部履職審計和離任審計。
九是黨的建設、幹部隊伍建設和黨風廉政建設邁上新臺階。加強學習型黨組織建設。深入開展創先爭優活動，全面推進央行文化建設。幹部人事制度改革和基層行建設取得新成績。黨風廉政建設和反腐敗工作繼續加強。
會議強調，人民銀行系統要認真學習、深刻領會中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，把思想和行動統一到黨中央、國務院對經濟金融形勢的判斷和決策部署上來，增強做好各項金融工作的使命感、責任感和緊迫感，明確工作責任，落實工作任務，制定實施方案和具體措施，穩步推進金融改革開放發展。
會議確定2012年人民銀行工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，進一步深化金融改革，加快金融市場發展，加強和改進外匯管理，著力提高金融服務和管理水平，有效防範系統性金融風險，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。
會議部署了2012年人民銀行工作的主要措施：
一是繼續實施好穩健的貨幣政策，適時適度進行預調微調。根據經濟金融運行情況，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準備金率等多種政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節好貨幣信貸供給，保持社會融資規模的合理增長。著力優化信貸結構，更好地服務實體經濟發展。深入推進農村金融産品和服務方式創新，著力改進和提升“三農”金融服務。加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，對符合産業政策的企業特別是小型微型企業，對企業技術改造的信貸支持。
二是繼續加大金融改革力度，推動金融市場規範發展。深化金融機構改革。進一步推動大型商業銀行完善現代金融企業制度。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。順應市場需求，穩步擴大跨境人民幣業務的品種和範圍。進一步做好跨境貿易和投資人民幣結算工作。做好人民幣跨境流動監測和監管工作，探索個人跨境人民幣業務。加快銀行間市場産品創新和規範發展。
三是加強系統性風險監測、評估和處置，全力維護金融穩定。敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防範經濟金融風險。強化銀行、證券、保險業日常風險監測。依法規範開展金融機構穩健性現場評估。繼續抓好産融結合型金融控股公司的風險監測、評估和預警工作。深入研究降低系統重要性金融機構風險的政策措施。進一步做好建立存款保險制度的準備工作。總結“兩管理、兩綜合”經驗，進一步規範和完善相關制度，形成長效機制。穩步擴大金融消費者權益保護試點。
四是繼續深化外匯管理重點領域改革，防範跨境資本流動風險。紮實做好進出口核銷改革。穩步推進資本項目可兌換。創新外匯儲備運用方式，提高儲備經營管理水平。進一步加強跨境資金流動監測預警。
五是紮實推進金融服務現代化，進一步提升金融服務與管理水平。加強金融法制建設。提高金融統計和研究工作水平。加強會計財務管理。推進支付體系建設。提升科技服務水平。加強貨幣金銀管理。積極構建現代化服務型國庫體系。進一步提高徵信管理和反洗錢監管水平。
六是深入開展國際和港澳臺金融合作。繼續參與全球經濟金融治理。積極推動國際貨幣體系改革，推動基金組織落實份額和監督框架改革，完善危機救助機制。參與國際金融標準制定機構各項工作。積極參與雙邊、多邊對話和重大機制化活動。繼續深化與港澳臺地區的金融合作。
會議強調，要繼續加強人民銀行系統建設。提高黨的建設工作水平，認真踐行社會主義核心價值體系，深入推進央行文化建設。加強幹部隊伍和基層行建設，繼續大力推進幹部人事制度重點改革。繼續推進直屬事業單位分類改革。狠抓黨風廉政建設責任制和反腐倡廉建設。進一步完善巡視工作機制。繼續加強和改善內部管理，健全保密制度，規範政務公開工作機制，加強新聞宣傳。堅持勤儉辦行的方針，進一步規範財務行為。全面落實內審轉型與發展三年規劃。進一步深化職工民主管理。加強人民銀行基層團組織建設，做好離退休幹部服務保障工作，充分發揮參事的參謀作用。進一步細化機關事務管理和服務保障工作。
會議要求，2012年金融宏觀調控和金融改革發展穩定各項工作任務十分繁重，人民銀行系統要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議和全國金融工作會議的決策部署，統一思想，堅定信心，開拓進取，紮實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
