為促進糧食流通事業又好又快發展，國家發展改革委、國家糧食局聯合發佈了《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。為更好地理解《規劃綱要》的主要內容，推動《規劃綱要》的組織和貫徹落實，國家糧食局局長、黨組書記聶振邦同志對《規劃綱要》進行了解讀。
一、編制發佈實施《規劃綱要》的背景和重要意義？
答：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快現代糧食流通産業發展的重要戰略機遇期，也是全面推進國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。
新形勢下糧食行業面臨著難得的發展機遇。居民生活水平不斷提高和消費結構升級加快，為糧食流通産業發展創造了巨大的需求空間；國家強農惠農富農政策不斷加強，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎；國家調整經濟結構和轉變經濟發展方式的力度進一步加大，為糧食流通産業結構調整、優化升級提供了重要契機；科技創新推動傳統糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通産業發展提供了有力支撐；國家交通運輸網絡的快速發展和現代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創造了有利條件；經濟體制改革深入推進和糧食流通體制機制不斷完善，為發展現代糧食流通産業提供了制度保障。同時也面臨嚴峻挑戰。受資源環境約束、種糧成本增加、糧食生産比較效益較低以及人口增長、工業化、城鎮化等影響，保障糧食供求平衡的難度加大，糧食供求的區域佈局和品種結構不平衡，國內糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎設施還有很多薄弱環節，糧食流通監管有待加強，糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全的新要求。
為落實國家“十二五”規劃綱要關於要加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設的要求，抓住重要戰略機遇，妥善應對嚴峻挑戰，明確“十二五”時期糧食行業發展戰略和工作重點，增強糧食安全保障能力，推動糧食行業科學發展，國家發展改革委和國家糧食局聯合製定了《規劃綱要》，這是“十二五”時期糧食行業發展的重要指導性文件。
《規劃綱要》的發佈實施，對於穩定市場，提升産業，推動糧食行業科學發展，促進農民增産增收，保障國家糧食安全等都具有重要意義。一是有利於更好地適應國際發展環境新變化，用好兩個市場、兩種資源，不斷提高糧食宏觀調控水平，為保障國家糧食安全作出新貢獻；二是有利於準確把握糧食供求形勢，進一步理清調控思路，把握調控重點，完善調控措施，確保糧食市場和價格基本穩定；三是有利於糧食行業轉變發展方式，推進科技創新和結構調整，促進現代糧食流通産業科學發展，提高糧食流通整體現代化水平和産業實力；四是有利於統籌發展糧食流通基礎設施建設，進一步優化佈局，降低流通成本，減少産後損失，提高糧食流通效率；五是有利於糧食行業適應消費市場的新需要，建立健全全方位糧食質量監管體系，不斷提高糧食質量安全水平。
二、《規劃綱要》有哪些主要特點？
答：一是《規劃綱要》由國家發展改革委和國家糧食局首次聯合製定。根據國務院關於“十二五”規劃編制工作總體安排和國家糧食局職責，2009年10月起我局會同國家發展改革委開始編制，經過兩年多專題研究、調研、起草、修改、專家評審論證和廣泛徵求地方、有關部門、企業等單位意見，報國家發展改革委審定同意後，以國糧展[2011]224號文件正式印發。
二是內容涵蓋了糧食調控、倉儲物流、加工、市場體系、企業改革、質量標準等各個重要方面。《規劃綱要》從糧食流通實際出發，抓住科學發展的主題，突出加快轉變經濟發展方式的主線，強化了對健全糧食宏觀調控體系的要求，強調了糧食倉儲物流、加工和市場體系的重要作用，重視糧食行業科技創新體系和糧食質量安全體系的建設。
三是按照“1+4”的模式編制了行業和專項規劃。在編制《規劃綱要》的同時，還編制了糧食流通基礎設施建設、糧油加工業發展、糧食市場體系建設、糧食科技發展等四個專項規劃，形成以規劃綱要為統領，各專項規劃為支撐的統一銜接的規劃體系，使《規劃綱要》各項目標和任務具體、細化，措施更具可操作性，確保落實。
三、如何理解《規劃綱要》的指導思想、發展目標，及“深化一項改革、健全六大體系、建設六項重點工程”主要任務是什麼？
答：《規劃綱要》提出的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉居民對糧食需求的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進産業結構調整，深化改革，創新體制機制，強化科技支撐，加強監督檢查，加快發展現代糧食流通産業，提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩定，保障國家糧食安全。
主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發，強調要適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉居民對糧食需求的新期待；二是強調深入貫徹落實科學發展觀的總體要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快發展現代糧食流通産業，加快推進産業結構調整，深化改革，創新體制機制，強化科技支撐，加強監督檢查；三是強調要進一步提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩定，保障國家糧食安全。
綜合考慮經濟發展、人口增長、糧食生産和消費結構升級等多方面因素，《規劃綱要》提出的總體目標是：供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成佈局合理、結構優化、競爭有序、監管有力、質量安全的現代糧食流通格局。同時，為便於檢查和考核，《規劃綱要》還提出了糧食安全基礎進一步夯實、糧食流通基礎設施明顯改善、糧食市場體系進一步健全、糧油加工業健康發展、國有糧食企業改革進一步深化、糧食質量標準體系和檢驗監測體系更加健全、糧食流通法規體系進一步完善等七個方面的具體目標，如到2015年，新建糧食儲備倉容2000萬噸，全國種糧農戶實現科學儲糧的比例5%左右等。
針對糧食行業發展存在的主要制約因素，《規劃綱要》提出的主要任務是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設六大工程。深化一項改革，即繼續深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創新體系，糧食監管和標準質量檢驗監測體系；重點建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業升級工程、糧食質量安全監測體系工程等。
四、如何健全糧食宏觀調控體系？
答：按照進一步完善糧食宏觀調控機制，健全糧食宏觀調控體系，促進糧食生産穩定發展，促進糧食商品順暢流通，保護種糧農民利益，保障糧食市場供應，保持糧食供求基本平衡，確保糧食價格在合理水平上基本穩定的目標，健全糧食宏觀調控體系的主要任務：一是合理引導糧食生産和消費，促進糧食生産、流通、消費協調發展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷體制，構建政府調控和市場機制有機結合的購銷模式，使農民增産增收。三是完善儲備調節體系，夯實糧食宏觀調控物質基礎。健全糧食應急體系，提高應急保障能力。四是健全糧食市場監測預警體系，實現對糧食市場的動態預測和分析。五是完善糧食産銷合作的長效機制，促進糧食區域供求平衡。六是健全糧食進出口調節機制，做好糧食餘缺和品種調劑。
五、在加強糧食倉儲、物流基礎設施建設方面哪些領域是我們的投資重點？有哪些措施？
答：按照到2015年，糧食流通基礎設施要基本滿足糧食增産、保障供給的要求，完善糧食倉儲體系，達到現代化水平；基層糧庫設施條件得到明顯改善，基本消除長期露天儲糧，並建立維修改造長效機制；主要跨省糧食流出通道設施能力顯著增強，初步實現散糧火車“入關”運行，散糧流通比例明顯提高；改善農戶儲糧條件，減少糧食産後損失的目標，糧食倉儲、物流基礎設施建設的投資重點和措施：一是加強糧油倉儲烘乾設施建設。在糧食主産區、西部地區和後備基地新建儲備倉容2000萬噸；新建和改造一批烘乾設施；在36個大中城市建設一批成品糧低溫儲備倉，2012年選擇個別條件較成熟的城市先行試點。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，糧食主産區基本消除長期露天儲糧，同時積極爭取支持西部地區和主銷區倉房維修。三是推進糧食現代物流發展。打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設，建立全國糧食物流公共信息平臺。四是繼續實施農戶科學儲糧專項。為全國800萬農戶配置標準化儲糧裝具，在湖北、吉林等糧食主産區開展種糧大戶新型儲糧設施建設試點。
六、如何推進糧油加工業結構調整？
答：按照到2015年形成結構優化、佈局合理、安全營養、綠色環保的現代糧油加工體系，産業結構取得明顯改善，質量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創新的能力不斷增強的目標，推進糧油加工業結構調整的主要任務：一是加快推進企業組織結構調整。大力培育糧食産業化龍頭企業，鼓勵和引導大型企業兼併重組，不斷提高産業集中度，增強企業的核心競爭力和抗風險能力。鼓勵和支持中小型企業改造升級，提高産品質量。加大淘汰落後産能力度，壓縮和疏導過剩産能。二是加快産品結構調整。按照安全、優質、營養、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營養健康糧油食品的開發，提高優、新、特産品的比重。大力發展符合國家産業結構調整指導目錄鼓勵類的糧油加工産品，嚴格控製成品糧的過度加工。三是優化區域佈局。按照區域主體功能定位，遵循産區為主、兼顧銷區和適當考慮重要糧油物流節點的原則，實現糧油加工業基地化、規模化、標準化、集約化。四是加快升級改造。依託現有資源，加快利用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業，提升糧油加工業整體技術水平，實施糧油加工園區建設、技術改造、食品安全檢測能力建設、主食品工業化示範、應急加工供應等升級工程。
七、如何健全糧食市場體系？
答：按照到2015年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨幹、糧食期貨交易穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系的目標，健全糧食市場體系的主要任務：一是以保護種糧農民利益、規範收購市場秩序、提升國有糧食企業競爭力、培育發展糧食經紀人為重點，形成糧食收購主渠道與多渠道並舉、覆蓋面廣、方便農民售糧的收購服務體系。二是以滿足城鄉居民多元消費需求、完善市場供應服務網絡和提升應急供應水平為重點，形成網點方便、質量安全、應急高效、誠信規範的糧食零售供應網絡。三是以提升市場服務功能、調整結構、優化佈局和完善全國統一競價交易系統為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨幹、城鎮攤位市場為基礎，多層次的糧食批發市場體系。四是以逐步健全交易品種、進一步增強現貨與期貨市場的聯動性為重點，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。五是以健全糧油市場信息監測網點、提高信息預測水平、強化對企業和農民的信息服務為重點，形成覆蓋面廣、服務性強、預測及時、準確權威的糧食市場信息服務體系。
八、完善糧食標準與質量檢驗監測體系的主要內容是什麼？
答：按照建立完善全面覆蓋原糧、油料、成品糧油等産品的質量安全要求、檢驗方法，糧油儲運、加工技術規範，糧油儲運、加工技術裝備和儀器等各方面的糧油標準體系的目標，完善糧食標準的主要任務：一是要加快重點標準的制修訂進度，進一步完善糧食收購標準、糧油産品質量安全標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等，滿足社會經濟發展的需要。二是要進一步完善糧油標準工作體制，健全標準化工作機制。三是要建立穩定的標準研究驗證體系，加大糧油標準基礎研究支持力度。四是要加強採標工作力度，集中力量開展國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，積極參與國際標準化活動。
按照建立起佈局合理、職能明確、運行高效的糧食檢驗監測體系的目標，糧食質量檢驗檢測體系的主要任務：一是進一步健全糧食質量檢驗監測體系。全面優化糧食檢驗監測機構佈局和資源配置。二是加大檢驗監測能力建設投入。積極爭取財政支持，重點加大質量安全檢驗檢測能力建設投入，全面提升糧食行業綜合檢驗監測能力。三是定期開展收穫、儲存環節的糧食質量安全監測，糧食質量調查和品質測報，糧食出入庫檢驗及政策性糧食質量安全抽查檢驗。
九、如何加快國有糧食企業改革和發展？
答：堅持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強國有糧食企業，充分發揮主渠道作用為目標，進一步推進國有糧食企業戰略性重組，建立現代企業制度為方向，轉變發展方式，切實提高國有糧食企業市場競爭力和影響力。主要任務是：一是加大基層國有糧食購銷企業改革力度。以優勢骨幹糧庫為主體，整合資源，實施跨區域兼併重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，並以此為依託構建區域性糧食購銷網絡，作為國家掌握糧源、保護種糧農民利益的重要基礎。二是推進現代企業制度建設。進一步理順政府調控與企業經營的關係，積極探索有利於政府調控的政企分開模式。加強糧食企業國有資産監管，理順糧食基礎設施的産權關係，完善企業法人治理結構。加強企業經營管理，進一步提高發展質量和水平。三是做大做強骨幹國有糧食企業。支持中央糧食企業提升整體實力，引領行業發展。同時，著力培育若干個國有或國有控股的區域性地方大型糧食企業。加大對糧食産業化龍頭企業支持力度。發揮骨幹糧食産業化龍頭企業在國家糧食應急加工和保障成品糧供應需要方面的重要作用。
十、糧食行業科技創新的主要任務是什麼？
答：糧食科技創新的主要任務部署是：一要大力推動信息化技術的應用，帶動産業技術的升級，積極培育糧食相關生物技術的研發與應用，推廣節能減排技術，支撐産業的綠色、環保、節能、高效發展。二要加強糧食科技社會化科技創新體系建設，堅持産學研相結合，構建以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，完善糧食科技創新體制機制，建設科技創新平臺。三要加強科技成果轉化中試熟化及應用示範工作，積極推進糧食高新技術的産業化示範。四要加強糧食基礎性研究工作，開展糧食分子生物學、化學、物理學研究和糧食生態內在品質基礎數據研究。五要營造良好創新環境，加強科研誠信建設，以節約糧食、主食營養安全、農戶儲糧減損等為主題積極開展糧食科技活動周等科普活動。六是實施糧食科技工程。組織實施基於物聯網的糧食宏觀調控關鍵技術與設備創制，節能增效綠色儲糧關鍵技術研究與示範，糧食質量安全保障關鍵技術研究與示範，成品糧應急供應關鍵技術與設施設備研發等項目。
十一、如何加強糧食監督檢查？
答：推進監督檢查體系建設，加強監督檢查力度，提高監管的能力和水平，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態化、制度化、科學化，確保國家糧食法律法規和政策得到有效落實。主要任務：一是繼續推進監督檢查體系建設。重點加強市、縣糧食監督檢查行政執法隊伍建設，切實做到監督檢查機構、職能、人員、經費“四落實”；完善中央政策性糧油監管體系，大力推進“在地監管”。二是堅持開展糧油庫存檢查工作。完善庫存檢查方法，優化檢查組織方式，加強對不同性質企業和糧油庫存的分類監管，增強監管工作的時效性和針對性。三是抓好政策性糧油購銷活動監督檢查。強化對政策性糧食收購、競價銷售、出庫、移庫的監督檢查，做好應急供應、救災救濟等政策性糧食供應的監督檢查，確保各項糧油購銷政策有效執行。四是深入開展全社會糧食流通監督檢查。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸、銷售等經營活動的監督檢查。五是嚴肅查處各類涉糧違法違規案件。依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，對舉報受理和立案的涉糧案件，依法依規嚴肅查處，維護正常的糧食流通秩序，確保糧油庫存安全。
十二、為保證《規劃綱要》順利實施，制訂了哪些保障措施？
答：為保證《規劃綱要》的順利實施，我們將採取八條保障措施：一是完善政策支持。改善和健全糧食調控機制，引導市場糧價保持在合理水平；建立支持農戶科學儲糧的長效機制，積極發揮農業政策性銀行對糧食收購的保障作用，落實和完善國有糧食購銷企業、糧油加工企業和産業化龍頭企業的有關稅收政策。二是加大投入力度。中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應急保障等流通基礎設施、市場體系建設、加工業升級改造、科技創新、技術引進、質量安全檢驗監測體系建設等的投入，積極引導多渠道社會資金投向糧食流通領域，並建立穩定的長效機制。三是深化改革創新。深化國有糧食購銷企業的改革，加快産權制度改革步伐，建立現代企業制度，發揮國有糧食企業主渠道作用；制定和完善促進國有糧食購銷企業改革和發展的政策措施；完善地方各級糧食行政管理體系，落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責。四是強化科技支撐。強化糧食科技對現代糧食流通産業跨越發展的支撐作用，推進建立穩定的糧食行業科技創新資金支持機制；大力加強糧食人才隊伍建設。五是強化糧食安全責任。建立健全中央和地方保障糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。強化地方保障區域糧食市場供應和穩定價格的責任，加強糧食應急加工、供應體系和網絡建設，提高應急保障能力；要進一步完善市場準入制度，強化愛糧節糧措施。
做好《規劃綱要》的貫徹落實，關鍵在於各級糧食行政管理部門統一思想，提高認識，高度重視，加強規劃實施組織領導。強化部門分工協作機制，國家發展改革委負責規劃的綜合協調，國家糧食局具體負責規劃的組織實施，紮實推進各項規劃工作，並儘早發佈糧食流通基礎設施建設等四個專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。各省級糧食行政管理部門要主動加強與省級發展改革等部門的溝通協調，密切配合，落實責任，結合本地實際，編制本地區糧食行業發展規劃，確保本規劃目標任務的順利完成。
