認真總結經驗 超前安排部署
全力做好2012年防汛抗旱減災工作
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2012年2月2日）
同志們：
2011年是我國水利發展史上具有里程碑意義的一年，也是防汛抗旱工作取得顯著成效的一年。中央先後出臺1號文件、召開最高規格水利工作會議，對水利改革發展作出全面部署，水利事業迎來了新的春天。全國各地認真貫徹落實中央決策部署，有效應對頻發多發連發併發的洪澇乾旱災害，奪取了防汛抗旱減災工作的全面勝利。
今天，我們在重慶召開全國防汛抗旱工作會議，主要任務是深入貫徹2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議要求，回顧總結2011年防汛抗旱工作經驗，分析研究新時期防汛抗旱形勢，安排部署2012年防汛抗旱工作。剛才，黃奇帆市長髮表了熱情洋溢的致辭，用樸素的語言、鮮活的實例，全面闡述了重慶堅持改革開放創新，加快推進城鎮化和工業化進程，統籌城鄉發展，構建內陸開放高地和西部地區重要增長極，大力改善民生、促進共同富裕，強化水利基礎設施建設、深化水利體制機制創新，打造水務水投集團、廣辟資金渠道、推進水利跨越式發展的舉措、做法、經驗和成效，描繪了重慶更好更快發展的美好藍圖，聽後深受鼓舞、倍感振奮。汪洪總工程師宣讀了國家防總關於2011年全國先進省級防辦的通報，與會領導向受到表彰的單位頒發了獎牌。國務院有關部門對防汛抗旱工作十分重視，有關負責同志專程蒞臨會議指導。一會兒，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志和國務院應急辦副主任郭曉光同志還要講話，張志彤同志還要代表國家防辦作工作報告。下面，我先講幾點意見。
一、2011年汛情旱情形勢複雜，防災減災成效顯著
2011年我國降雨總體偏少且時空分佈不均，汛情旱情階段性和地域性特徵明顯，歸納起來主要有六個特點。
一是大江大河平穩，局地洪澇頻發。2011年大江大河水勢平穩，但湖北、貴州、北京、廣西、浙江、海南等省、自治區、直轄市部分地區發生了強降雨，其中湖北省通城縣和貴州省望謨縣超過200年一遇。受其影響，局部地區洪澇災害頻發，北京、武漢、成都等多個大城市發生了嚴重內澇，136個城市受淹，全國有50多條河流發生超保證水位大洪水，11條河流發生超歷史記錄特大洪水。
二是旱澇快速轉換，洪水漲勢迅猛。4、5月份長江中下游5省旱情嚴重，江河湖泊水位嚴重偏低。進入6月份，南方地區不到20天連續發生4次強降雨過程，湘鄂贛浙等省旱澇急轉，蘇皖等地南澇北旱，湖北陸水、江西樂安河、湖南湘江支流涓水等河流發生超歷史記錄的特大洪水，浙江錢塘江、安徽水陽江、貴州望謨河等24條河流發生超保證水位的大洪水，其中錢塘江發生1955年以來最大洪水。
三是秋汛範圍較廣，洪水量級偏大。9月上中旬，12天內漢江上遊、嘉陵江、黃河涇洛渭以及伊洛河流域發生3次強降雨過程，四川、重慶、湖北、陜西、河南等地40余條河流發生超警戒水位的洪水，其中四川渠江發生100年一遇的特大洪水，漢江上遊發生20年一遇的大洪水，陜西渭河發生1981年以來最大洪水，秋汛範圍之廣、洪水量級之大，在歷年“華西秋雨”過程中都非常罕見。
四是颱風結對活動，登陸接近常年。西北太平洋、南海共生成颱風和熱帶風暴21個，其中有16個在活動期內結對出現，比常年偏多1倍以上，並有7個在我國登陸，登陸個數接近常年。但登陸颱風僅有1個達到強颱風量級，且均未深入內陸，影響相對較小。
五是乾旱過程偏多，受旱區域較大。2011年我國從北向南連續發生了北方冬麥區、長江中下游地區和西南地區3次嚴重乾旱過程，波及全國17個省、自治區、直轄市，全國耕地受旱面積累計達到4.8億畝，佔全國耕地面積的27%，北方冬麥區的旱情貫穿了整個冬麥生産關鍵期，南方地區的旱情貫穿了整個主汛期。旱情過程之長、範圍之廣、時間之久、程度之重歷史少有。
六是人飲困難突出，分佈區域集中。2011年全國有2800多萬人因旱發生飲水困難，主要集中在西南地區和內蒙古、甘肅等地，其中西南5省、自治區、直轄市9月上旬旱情高峰時有1405萬人發生飲水困難，是全國多年同期人數的2倍，部分居住在山區和半山區的群眾飲水困難時間長達半年以上。
面對頻繁發生的水旱災害，在黨中央、國務院的正確領導下，國家防總、水利部和各流域防總、各地黨委、政府、各有關部門始終把確保人民群眾生命安全和旱區飲水安全作為重中之重，加強組織領導，採取有效措施，全力以赴防災抗災減災。
一是領導重視，超前作出安排部署。中央領導同志高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在防汛抗旱的關鍵時刻和緊要關頭做出重要指示，並深入一線檢查指導防汛抗旱工作。國務院三次召開常務會議研究部署抗旱工作，兩次在旱區一線召開抗旱工作座談會，出臺了一系列抗旱扶持政策，對抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。地方各級黨委、政府堅決貫徹黨中央、國務院和國家防總的決策部署，黨政一把手親自動員、親自安排，親赴現場檢查指導，有力推動了防汛抗旱各項工作的深入開展。
二是突出重點，強化各項工作措施。汛前，國家防總先後召開全體會議、全國水庫安全度汛工作視頻會議和全國防颱風工作視頻會議，對重點工作提前安排部署，組織10個檢查組分赴各地開展汛前檢查，會同監察部通報了重要防洪工程和重點抗旱地區的防汛抗旱行政首長責任人，組織各地編制修訂了方案預案，舉行了2011年黃河防汛指揮調度演習。各地嚴格落實責任，提前做好汛前檢查、水毀修復、物資儲備、預案修訂、搶險演練等各項準備工作，為奪取防汛抗旱全面勝利奠定了堅實基礎。
三是統籌兼顧，科學調度正確決策。國家防總科學研判汛情旱情災情形勢，及時啟動應急響應14次，發出緊急部署和調度命令80多個，派出150多個督察組、工作組和專家組協助指導地方開展工作，商財政部下達了80.6億元防汛抗旱經費，調撥了2246萬元防汛抗旱物資。各地根據汛情旱情發展變化，及時啟動應急響應，落實各項應急措施，有效應對了各類災害。國家防總和流域、地方各級防指精心組織、優化比選、果斷決策、科學調度，通過三峽水庫和丹江口水庫適時加大下泄流量向下游補水，有效緩解了長江中下游地區嚴重旱情；調度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應對了“兩江一河”嚴重秋汛；實施河北向北京輸水、珠江水量統一調度、引黃濟津濟冀、引察濟向等應急調水，確保了重要城市供水安全，改善了白洋淀和向海濕地的水生態環境。
四是以人為本，妥善轉移安置群眾。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持“以人為本，生命至上”的理念，強化人員轉移和安置避險工作，最大程度地減輕了人員傷亡。湖南、雲南、江西、四川等省利用剛建成的山洪災害防治系統及時發佈預警信息，安全轉移90多萬人。在颱風防禦過程中，各地分層次、按區域組織漁船回港避風、海上養殖人員上岸和危險區域群眾轉移，有效避免和減少了人員傷亡。
五是強化基礎，提高防汛抗旱能力。國家防總和地方各級防指認真貫徹落實中央決策部署，不斷夯實防汛抗旱基礎。《全國抗旱規劃》編制完成並經國務院批復實施，建立了國家防汛抗旱督察制度，出臺了黃河灘區淹沒補償政策，全面推進山洪災害防治縣級非工程措施和縣級抗旱服務組織建設，國家防汛抗旱指揮系統二期工程可研已經批復，中央抗旱物資儲備實現了零的突破，大大增強了防汛抗旱的綜合能力。
六是通力協作，形成強大工作合力。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強領導、統一指揮，有關部門各司其職、密切配合，提高了防災抗災的整體能力。發展改革、財政等部門積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。氣象部門及時提供和發佈氣象預警預報信息，全力做好氣象服務。人民解放軍和武警部隊充分發揮抗洪搶險、抗旱減災的突擊隊和中流砥柱作用，攻堅克難、化險為夷，得到了地方黨委、政府和人民群眾的高度讚譽。
在各有關方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面勝利。全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全年防洪減淹耕地2217萬畝，減免城市進水91座，防洪減災效益達506億元，洪澇災害死亡人數降至519人，為新中國成立以來死亡人數最少的年份。解決了2055萬城鄉居民因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱挽回糧食損失465億公斤，大旱之年糧食産量再創新高，實現了“八連增”。在此，我代表國家防總、水利部向關心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關部門和解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向常年奮戰在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！
二、深刻認識國情民情水情，準確把握防汛抗旱面臨形勢
當前和今後一個時期，是全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是推動水利跨越發展、促進傳統水利向現代水利加快轉變的重要時期。近年來，國際國內形勢發生了深刻變化，經濟社會發展面臨前所未有的複雜環境，保民生促發展的要求越來越迫切，防汛抗旱任務越來越艱巨。
從經濟形勢看，當前國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，在世界經濟中一枝獨秀，但經濟發展方式沒有根本轉變，推動物價上漲的因素沒有根本消除，外部環境對我國經濟發展的不利影響明顯加大，穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的任務十分繁重。特別是我國糧食生産已經實現歷史罕見的“八連增”，面臨著産量基數高、生産成本高、資源約束強等新形勢，保持農業穩定發展，保障重要農産品供給，對穩定物價和宏觀經濟全局至關重要。
從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，我國氣候形勢愈發複雜多變，反常性、不可預見性、突發性日益凸顯。近年來，局地突發強降雨、超強颱風、區域性嚴重乾旱以及高溫熱浪等極端天氣事件明顯增多，往往是多災併發、重災頻發，時空異常、旱澇急轉，遠遠超出了以往的認識和經驗，防禦難度極大，安全威脅與日俱增。
從保障民生看，防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求，是人民群眾最關心的利益，是最直接最現實的民生。黨和國家出臺了一系列重大政策，實施了一攬子保障措施，夯實民生水利基礎，提高防汛抗旱能力。這些措施既順應了民意、滿足了群眾的期盼，也賦予我們更加艱巨的任務和更為重大的責任。
與面臨的形勢、要求和任務相比，當前防汛抗旱工作仍存在不少突出問題和薄弱環節，集中表現為“五個差距”。
第一，與新形勢下水利戰略地位相比，防汛抗旱工程體系尚有差距。雖然近年來國家不斷加大建設力度，大江大河防洪體系逐步完善，但我國防汛抗旱減災工程設施仍存在較多薄弱環節。小型水庫病險率之高已成為防洪保安的突出隱患，山洪地質災害導致人員傷亡之多已成為防洪減災的緊迫問題，中小河流防洪能力之弱已成為我國防洪體系的明顯短板，一些城市防洪排澇標準之低已成為城市正常運行的最大隱憂，一些地區水資源供給能力之低已成為抗旱保供水的突出瓶頸。
第二，與應對極端天氣多發局面相比，監測預報預警能力尚有差距。當前，我國局地強對流天氣導致短歷時、突發性暴雨的預測預報水平不高，無法做到定時、定點、定量預測預報。颱風預報精度需要進一步提高，致災規律研究需要進一步深入。旱情監測系統建設還處於起步階段，土壤墑情監測站點稀少、精度不高，旱情監測評估和預測分析能力嚴重滯後。預警發佈機制尚不健全，網絡平臺建設不夠完善，邊遠地區覆蓋率和時效性難以保證。
第三，與工業化城鎮化加快發展相比，防汛抗旱保障水平尚有差距。隨著工業化、城鎮化快速推進，一方面城市防洪設施跟不上，另一方面農村勞動力大量進城，一些地區群眾性防汛抗旱隊伍有名無實，難以發揮抗洪搶險和抗旱減災作用；專業搶險隊伍普遍存在數量不足、規模偏小、裝備落後、能力不強等問題；防汛抗旱物資儲備數量、品種不能滿足防汛抗旱減災工作的需求；水旱災害保險機制尚未建立，社會救助補償體系還不完善，防汛抗旱投入機制尚不健全。
第四，與轉變經濟發展方式要求相比，防汛抗旱社會管理尚有差距。經濟社會發展中忽視洪水風險和水資源條件的問題依然比較突出，城市工礦企業向洪水高風險區盲目擴張，乾旱缺水地區盲目上馬高耗水、高污染企業等現象依然存在。洪水影響評價制度尚未完全建立，對無序開發建設還缺乏有效監督和管理。防災減災宣傳教育比較薄弱，全民水患意識和避險自救能力亟待進一步增強。一些社區和鄉鎮等基層組織防汛抗旱機構不健全，預案不落實，管理不到位。
第五，與水利信息化現代化要求相比，防汛抗旱科技應用尚有差距。目前我國防汛抗旱科技應用總體水平仍然偏低，防汛抗旱指揮系統尚未覆蓋到基層，利用遙感、遙測等高新技術開展災情調查和評估剛剛起步，抗洪搶險現代技術和裝備水平建設相對滯後，抗旱監測預警和指揮調度手段不完善，高效節水等抗旱措施應用不足，這些都表明防汛抗旱科技研究和應用投入不足、科技成果轉化率不高，防汛抗旱科技應用水平還不能滿足防大汛、抗大旱、搶大險的要求。
總之，我們要充分認識經濟社會發展帶來的機遇和挑戰，充分認識防汛抗旱工作的長期性、複雜性、艱巨性，立足國情民情水情，著眼現代化建設全局，搞好統籌謀劃，加強基礎建設，加大工作力度，不斷提高防汛抗旱減災能力。
三、深入貫徹落實中央戰略部署，全面加強防汛抗旱能力建設
2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對加快水利改革發展做出全面部署，對提高防汛抗旱應急能力、防治水旱災害提出明確要求，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志對加強防汛抗旱工作作出一系列重要指示，我們要全面貫徹、狠抓落實。
當前和今後一個時期，防汛抗旱工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，深入貫徹落實中央決策部署，堅持以人為本、生命至上、尊重規律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災並重、治本治標兼顧、政府社會協同，加快構建適應全面建設小康社會需要的防汛抗旱減災體系，全面提高洪澇乾旱災害綜合防禦能力，為經濟社會平穩較快發展提供更加可靠的防災減災安全保障。
第一，要提高認識，在貫徹中央決策部署上下功夫。要按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議部署，進一步統一思想，統一行動，統一步調。在指導思想上，要堅持科學發展、民生優先，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經濟社會發展和生態環境改善等方面的需求。在防抗方略上，要堅持人水和諧、科學防控，綜合考慮各方利益和需求，既著力防治水旱災害又規範人類活動，做到流域區域協調、防汛抗旱齊抓、城市農村共管。在應對措施上，堅持統籌兼顧、多措並舉，綜合運用行政、經濟、法律、工程、技術等手段，夯實防汛抗旱工程基礎，強化預測預報預警等非工程措施，著力構建有利於防汛抗旱新發展的防災減災體制機制和政策法規支撐體系。
第二，要突出重點，在夯實防汛抗旱工程基礎上拿真金。要牢牢抓住加快水利改革發展的戰略機遇，繼續實施大江大河大湖綜合治理，加快中小型病險水庫除險加固步伐，加大中小河流治理力度，加強重點蓄滯洪區建設，推進海堤和城市防洪排澇工程達標建設，強化水資源配置工程和抗旱應急水源工程建設，進一步提高防汛抗旱工程保障能力。要加快以監測預警為主的山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，中央財政已安排38億元用於1100個縣的項目建設，2012年度736個縣的中央補助資金計劃也即將下達，要加強組織管理，落實配套資金，強化技術指導，力爭2013年汛前完成項目建設任務，全面提高我國山洪災害防禦能力。要加快推進《全國抗旱規劃》的組織實施，抓緊編制全國和省級抗旱規劃實施方案，明確責任單位，落實編制經費，切實加大抗旱減災工作的資金投入。
第三，要科學防禦，在提高防汛抗旱管理水平上見實效。要加強雨情、水情和颱風的監測預報，完善監測網絡，優化站網佈局，強化應急機動監測，提高預報的精準度和時效性。要加快旱情監測預警和抗旱指揮調度系統建設，儘快建立旱情測報系統和站網體系，研發旱情分析、評估和預警平臺，建立乾旱綜合分析會商機制，構建抗旱指揮決策支持系統。要繼續開展水庫汛限水位動態控制研究和試點，組織研究大江大河、重要跨省河流的水庫群、河道、蓄滯洪區、取水樞紐等防汛抗旱聯合調度方案，進一步提高調度管理水平。要充分利用國家防汛抗旱指揮系統一期工程成果，提高防汛抗旱指揮決策水平，做好二期工程全面啟動的各項工作，抓緊組織實施。
第四，要依法防控，在完善防汛抗旱法規體系上下氣力。要強化防汛抗旱督察工作，抓緊制訂出臺防汛抗旱督察制度，各流域和省級防指要配齊配好督察專員，逐步建立防汛抗旱督察制度體系。要進一步加強抗旱條例、颱風防禦工作意見等法規文件的貫徹落實工作，組織各地抓緊制訂配套規章和地方性法規、文件。要配合國務院法制辦做好洪水影響評價管理條例的意見徵詢工作，做好頒布實施的有關準備。要按照水利部最近印發的加強城市防洪規劃工作意見，督促各地適時修訂城市防洪規劃，提高城市防洪標準和防洪能力。要完善各類防汛抗旱預案，加強預案的動態管理，根據實際情況對預案進行優化修訂，提高預案的實用性、針對性和可操作性。
第五，要創新機制，在完善防汛抗旱保障體系上求突破。要明確和落實政府及各部門、各行業承擔的防汛抗旱責任，完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，建立健全統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的防汛抗旱應急管理機制。要進一步完善以公共財政為主的防汛抗旱投入機制，不斷增加各級財政預算內投入。要加強防汛抗旱物資儲備制度建設，健全應急搶險物資儲備體系。要加快編制主要江河洪水風險圖，開展乾旱風險區劃研究和水旱災害保險研究，逐步建立適合我國國情的水旱災害保險制度和災後補償機制。要加強防汛抗旱基礎研究和技術研發，鼓勵和支持科技創新，加大新技術、新材料、新産品的推廣應用力度。
第六，要立足服務，在強化防汛抗旱隊伍建設上出實招。要將防汛抗旱組織機構延伸到鄉鎮村組，在水旱災害嚴重的地區建立鄉鎮、社區等基層防汛抗旱組織。要建立專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍，力爭通過5年努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉鎮及以下5個層次的防汛抗旱應急隊伍體系。要著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，積極推廣湖南、江蘇、山西等省的經驗，加大政策和資金扶持力度，加強防汛搶險隊、抗旱服務隊和物資倉庫“兩隊一庫”建設。要切實加強各級防辦自身能力建設，進一步強化防辦的組織機構和工作職能，在機構規格、幹部配備、設備配置、資金保障等方面積極爭取政府和有關部門的支持。要加強人員培訓，不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質、專業水平和處置防汛抗旱突發事件的能力。
四、超前部署狠抓落實，著力做好2012年防汛抗旱工作
2012年是黨的十八大召開之年，也是深入貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署的關鍵一年。做好防汛抗旱工作，關係全局，意義重大。總的目標是：堅持穩字當頭，早謀劃，早部署，早動員，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生産和生態用水需求，最大程度減輕洪澇乾旱災害損失，著力營造和諧穩定的社會氛圍。
為此，必須著力做好以下工作：
一要全力做好抗旱保供水工作。當前西南部分地區水利工程蓄水不足，人飲困難依然突出，要充分考慮冬春持續連旱的最不利情況，倒排人飲解困計劃，落實應急供水保障措施，加強抗旱水源工程建設和損毀設施修復，全力保障群眾生活用水需求。北方地區去冬雨雪偏少，春季抗旱形勢不容樂觀。要強化旱情監測預報，科學調配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各項抗旱準備工作。要精心組織、週密實施，著力做好河北向北京輸水、引江濟太、大江大河及重要支流低枯水位應對等工作，確保城鄉居民用水安全和重點地區生態安全。
二要切實抓好北方河流防淩工作。當前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處於防淩的關鍵時期，要強化防汛防淩責任，堅決克服麻痹思想和僥倖心理，加密淩情監測，優化防淩調度，加強巡查值守，備足防淩物資，強化軍民聯防，全面落實各項防淩部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合採取水庫調度、堤防守護、破冰疏淩、人員轉移等措施，確保防淩安全。
三要不斷增強農田防災抗災能力。各地要廣泛深入發動群眾，大力開展冬春農田水利建設。要加大公共財政特別是省級財政投入力度，整合各種涉水資金，形成投資合力，推動冬春農田水利建設再上新臺階。要抓緊修復水毀堤防、水庫、閘壩和渠道，儘快恢復防洪和抗旱能力。要加快實施大中型灌區節水改造和灌排泵站更新改造，因地制宜興建“五小”水利工程。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，加大農村飲水安全工程建設力度，著力提高抗旱供水能力。
四要超前做好防汛抗旱準備工作。要根據工程變化和經濟社會發展狀況，抓緊修訂完善各類防汛抗旱應急預案和調度方案，確保科學合理、實用高效。要按照防大汛、搶大險、抗大旱、減大災的要求，開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰水平和應急能力。要充實防汛抗旱物資儲備品種和數量，加強防洪重點地區和薄弱環節物資儲備。要認真組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的汛前檢查，對檢查中發現的問題，要及時進行整改，及早消除隱患。
五要突出抓好水庫堤防安全度汛。重要江河堤防和水庫防洪保安始終是防汛工作的重中之重。要嚴格執行汛期調度運用計劃，存在病險或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事。要組織轄區內堤防、水庫管理單位制定完善搶險預案，嚴格執行突發險情災情報告制度。要認真執行國家防總巡堤查險工作規定，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守。發生險情後，行政責任人要第一時間趕到現場，組織專家研究制訂應急處置方案，調派人力物力全力搶護。
六要有效防範颱風、山洪和城市內澇。防禦颱風、山洪和城市內澇工作涉及部門多，防禦難度大，各級防汛抗旱指揮部要強化統一指揮，搞好協調配合，合力防災減災。沿海地區在防颱風工作中，要加強監測預警，完善落實各類防颱風預案，及時組織海上船隻回港、近海養殖人員上岸、災害易發區和低窪易澇區群眾轉移，全力避免人員傷亡。山洪災害易發區要強化基層防禦組織，細化防避方案，落實責任措施，充分利用山洪災害監測預警系統建設成果，加強預警，及時組織轉移避險，確保人員安全。各地要大力提高城市防洪排澇標準，加強防洪排澇應急能力建設，搞好防洪排澇設施的管理和養護，及時疏浚河道，疏通排水管網，落實地下公共空間防護和低窪地帶應急排澇措施，確保人民群眾生命安全，確保城市正常運轉。
七要全面加強監測預報預警工作。要高度重視氣象預報和汛情、旱情監測工作，密切監視天氣變化，加強災害性天氣的預測預報，確保信息測得出、報得準、傳輸快。一旦發現異常天氣和重大汛情徵兆，要及時通報，為防汛搶險爭取更多時間。要加強溝通和協作，完善預報方案，強化會商分析，搞好信息交流，實現資源共享。要因地制宜、科學合理地利用多種傳統和現代化手段，及時發佈預警信息，提前做好防災避險準備。
八要科學調度各類防洪供水工程。要根據雨情、水情、汛情、旱情變化，做好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區等骨幹水利工程的科學調度，加強水庫群和梯級水庫聯合調度，綜合採取河湖聯調、湖庫聯調、庫閘聯調等手段，統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，充分發揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益，確保防洪安全。同時要充分利用雨洪資源，在確保水庫安全的前提下，努力增加工程蓄水，保障群眾生活、工農業生産和生態用水需求。
九要著力落實防汛抗旱責任制度。各地要深入落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，層層簽訂責任書，逐級公佈責任人名單，接受社會監督。最近一個時期，地方各級政府陸續換屆，要及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，提高防汛抗旱指揮決策水平。各級防汛抗旱責任人要深入一線，靠前指揮，全面履行職責，確保各項工作措施落到實處、取得實效。
十要健全防汛抗旱信息發佈機制。要加強防汛抗旱宣傳工作的組織領導，加強與新聞媒體的溝通聯絡，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發佈制度，正確引導媒體輿論，掌握宣傳工作的主動權和話語權。要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內容形式、方法手段，及時發佈重要汛情旱情災情，有計劃組織策劃專題報道，及時、準確、客觀、全面地反映防汛抗洪和抗旱減災工作，提高防汛抗旱宣傳的針對性和有效性，為社會各界了解水旱災情、關注災區、支援抗災營造良好的輿論氛圍。
同志們，做好防汛抗旱工作，任務十分繁重，責任重於泰山。我們要在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實本次會議的各項部署，開拓進取、紮實工作，凝心聚力、盡職履責，全面完成2012年各項防汛抗旱任務，努力開創防汛抗旱工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
