國家發展改革委負責人就《國務院辦公廳關於
加快發展海水淡化産業的意見》答記者問
為進一步發展海水淡化産業，緩解我國近海地區和海島日益嚴重的水資源緊缺狀況，近日，國務院辦公廳發佈了《關於加快發展海水淡化産業的意見》（以下簡稱《意見》）。為詳細了解《意見》出臺的背景和意義，記者採訪了國家發展改革委相關負責人。
（一）問：什麼是海水淡化，海水淡化水的主要用途有哪些？
答：海水淡化是從海水中提取淡水，並將海水淡化産生的濃海水用於制鹽及提取鉀、溴、鎂等元素。海水淡化水可以用於生産、生活和生態等多方面，目前主要用於工業和生活領域。工業上主要用於鍋爐補充水和生産工藝用水，如：電力、冶金、化工等行業有較大規模的應用；在生活領域，主要用於沿海地區和海島的飲用水等，作為市政供水的重要補充。
（二）問：我國海水淡化的發展現狀如何？
答：我國于上世紀50年代開展海水淡化研發，在“十一五”期間進行工程示範，海水淡化産業得到快速發展。2005年，我國發佈了《海水利用專項規劃》，海水淡化得到較快發展。2011年底，我國海水淡化能力達到66萬立方米/日，是2005年5萬立方米/日的13倍以上。經過多年科技攻關和工程示範，我國在反滲透、低溫多效等主流海水淡化技術方面均取得重大突破。目前已掌握萬噸級海水淡化裝置成套製造技術，建成了具有自主知識産權的單套1.25萬立方米/日低溫多效和1萬立方米/日反滲透海水淡化裝置，主要技術和經濟指標接近或達到國際先進水平。
但總體看，目前我國具有自主知識産權的海水淡化關鍵技術和設備還比較少，成套裝置及部件製造能力較弱，應用規模小，海水淡化産業發展還不平衡，但已具備全面快速發展的條件和基礎。
（三）問：請您簡要介紹一下我國水資源狀況和發展海水淡化的意義是什麼？
答：我國人均淡水資源佔有量約2100 立方米，僅為世界平均水平的28%，目前全國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水，水資源短缺已成為制約經濟社會持續發展的重要因素之一。隨著工業化進程的不斷加快，水資源短缺形勢將更加嚴峻。
海水淡化是緩解水資源短缺形勢的重要措施之一，是戰略性新興産業的重要內容，是發展海洋經濟的重要組成部分。發展海水淡化産業具有重要的戰略意義和現實意義。目前，海水淡化解決了全球2億多人的飲水問題，海水淡化水已成為海灣國家的重要水源之一。
（四）問：我國發展海水淡化産業的總體思路和海水淡化的戰略定位是什麼？
答：發展海水淡化的總體思路是：堅持政府引導與市場驅動相結合，海水淡化處理與資源綜合利用相結合，統籌規劃、依靠科技、集聚發展、強化試點、完善政策、健全標準、加強監管，推動海水淡化産業又好又快發展，實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏，為保障國家水資源安全作出貢獻。
海水淡化的戰略定位是:海水淡化是水資源重要補充和戰略儲備。海水淡化是水資源開源增量之舉，也是應對水資源危機、保障水資源可持續利用，特別是極端條件下，提高供水安全的重大戰略舉措。
問：我國海水淡化産業在“十二五”期間的發展目標是什麼？
答：到2015年，我國海水淡化能力達到220-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備製造自主創新率達到70%以上；建立較為完善的海水淡化産業鏈，關鍵技術、裝備、材料研發和製造能力達到國際先進水平。
（五）問：發展海水淡化産業的重點工作是什麼？
答：一是加強關鍵技術和裝備研發，提高海水淡化關鍵設備、成套裝置研製能力和技術集成水平；二是強化系統集成，提高海水淡化産業的設計、製造、建設及應用等工程技術水平；三是培育海水淡化産業基地，促進海水淡化研究設計、裝備製造和工程應用等要素在區域上集聚，培育一批具有國際競爭力的裝備製造和工程設計建設企業；四是組建海水淡化産業聯盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場競爭，形成完善的産業鏈；五是實施海水淡化示範工程，帶動産業發展，積累運營管理經驗；六是建設海水淡化示範城市、工業園區、海島，鼓勵沿海地區優先使用海水淡化水；七是推動使用海水淡化水，在滿足各相關指標要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進入市政供水系統；八是完善海水淡化標準體系，引導和規範産業發展。
（六）問：發展海水淡化産業有哪些重要措施？
答：一是加大財稅政策支持力度，加大對發展海水淡化産業的投入力度；二是實施金融和價格支持政策，推動海水淡化産業加快發展；三是完善法規體系，明確海水淡化的戰略定位，從資源開發、環境保護、安全供給和産業發展等方面進行引導和規範；四是加強監督管理，確保供水安全；五是強化宣傳培訓，使社會各界充分認識海水淡化的重大意義。發展海水淡化産業是一項系統工程，建立由發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、衛生部、稅務總局、質檢總局、能源局、海洋局等有關部門參加的海水淡化産業發展部際協調機制，發展改革委負責綜合協調和指導推動，各有關部門按照職責分工做好工作，加強統籌協調，綜合發揮各相關部門作用共同推動海水淡化産業健康快速發展。
