這次會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和全國畜牧獸醫工作會議精神，分析當前口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控形勢，全面部署春季重大動物疫病防控工作。下面，我講兩方面意見。
一、準確把握當前重大動物疫病防控工作面臨的形勢
2011年以來，面對國內外複雜的疫情形勢，各級畜牧獸醫部門在各級黨委政府的領導下，攻堅克難，齊心協力，順利實現了農業部黨組確定的防控目標，取得了重大動物疫情基本平穩並持續下降的良好局面，為今年的防控工作打下了良好基礎。在去年年底召開的全國農業工作會議上，國務院領導同志和韓長賦部長對重大動物疫病防控工作取得的成效，都給予了充分肯定。
今年，是重大動物疫病防控工作十分關鍵的一年。我們黨即將迎來第十八次代表大會，這是全黨和全國人民政治生活中的一件大事。做好重大動物疫病防控工作，努力確保全年疫情平穩，為黨的十八大召開營造良好氛圍，是各級畜牧獸醫部門的一項重要政治任務。今年也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，努力降低疫病損失，保障畜産品穩定供給和農民持續增收，是保障農業農村“十二五”規劃目標順利實現的重要一環。今年的動物疫病防控工作，不僅關係到部黨組“兩個努力確保”目標的實現，還是今後幾年動物疫病防控的重要基礎。同時，我國畜産品價格持續在高位運行，一旦出現動物疫情大範圍流行，將進一步影響畜産品供求關係，不利於穩定農産品市場價格和國家通脹預期管理。
當前，國內外疫情總的形勢依然較為嚴峻，概括起來，可以説是“內憂未除，外患不斷”。從全球疫情態勢看，外疫防範的不利因素在持續增加。一是動物疫病跨境傳播的速度加快。隨著國際貿易的不斷增長和社會交往的日益頻繁，加上野生動物遷徙等自然因素，動物疫病可以在短時間內迅速跨越國境邊境，傳播到多個國家和地區。非洲豬瘟在俄羅斯繼續蔓延擴散；去年11月，在德國、荷蘭新發現的一種羊的疫病，在很短的時間內，就已在歐洲多個國家迅速蔓延擴散。二是動物疫病的危害程度加深。過去一個時期，日本、韓國、保加利亞等口蹄疫無疫國家都先後暴發了疫情，一些口蹄疫無疫區內疫情也多次復發，維持無疫的難度不斷加大。三是動物疫病流行狀況日趨複雜。東南亞多個國家和地區同時流行禽流感、口蹄疫、藍耳病等多種動物疫病。越南和印度先後發現了新的禽流感變異病毒。我國陸路邊境線長，非口岸通道多，邊民過境和野生動物越境頻繁，邊境防堵疫情的難度相當大，對外疫傳入的風險不可低估。
從國內疫情狀況看，繼續散發疫情的風險持續存在。一是口蹄疫。今年已發生2起口蹄疫疫情，一起在屠宰場，是O型緬甸98毒株；一起在散養戶，是O型泛亞毒株，畜種涉及豬和牛，説明口蹄疫病原依然十分複雜，多種毒株並存、病毒污染面大問題依然存在。二是高致病性禽流感。禽流感參考實驗室從活禽市場抽樣監測發現，水禽帶毒嚴重，家禽免疫抗體參差不齊，變異毒株污染範圍進一步擴大。由於活禽市場家禽來源複雜，交易量大，存在病毒循環條件，仍然是潛在的疫源地。三是人畜共患病。布病疫情繼續上升，個別地方牛羊感染率達到70%。前段時間，相繼發生了學生、飼養人員和防疫人員感染布病事件，引起社會廣泛關注。包蟲病、血吸蟲病、狂犬病等人畜共患病在疫區省份對公共衛生的威脅依然很大。
近期，我們連續組織召開了口蹄疫、禽流感等疫情形勢分析會，綜合各方面因素，我們對當前全國疫情形勢的基本判斷沒有大的變化，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病大範圍暴發流行的可能性較小。但由於春季是重大動物疫病高風險季節，加之個別地區還存在免疫監測工作不到位，綜合防控措施不落實，疫情報告不及時等問題，加大了春季動物疫情發生的風險，局部地區疫情將呈點狀散發、持續多發態勢。一旦工作鬆懈，措施不利，也存在著重大動物疫病區域性流行的風險。
“一年之計在於春”，春季重大動物疫病防控是全年工作的基礎。各級畜牧獸醫部門要把春季重大動物疫病防控工作，作為當前農業農村工作的一項重要任務，準確分析和判斷疫情形勢，以高度負責的態度，堅決落實春季重大動物疫病防控的各項措施，為完成部黨組確定防控目標，努力確保全年不發生區域性重大動物疫情打下堅實基礎。
二、狠抓春季重大動物疫病防控各項措施的落實
對於今年的春季重大動物疫病防控工作，總的要求是，在不斷總結以往成功經驗的基礎上，堅持在工作中形成的好做法，繼續發揚畜牧獸醫隊伍能打硬仗、敢於勝利的優良作風，把各項防控措施不折不扣地落實好。重點做好八個方面的工作。
（一）紮實做好春季集中免疫。在當前病原廣泛分佈、畜禽大範圍流動的情況下，免疫措施的落實仍然是重大動物疫病防控工作的基礎。今年春季集中免疫工作，從3月2日全面啟動，力爭5月上旬全部完成。各地要按照國家動物疫病強制免疫計劃，結合各地實際情況，制定切實可行的實施方案。積極借鑒各地的好經驗好做法，比如“分片包乾、整村推進”，比如動物免疫公開承諾等，大膽創新免疫工作機制，千方百計把強制免疫工作做到位。要培訓好免疫隊伍，做到操作規範、程序嚴格、消毒及時，防止人為傳播疫情。組織好免疫密度檢查和免疫效果監測，發現漏免或抗體不合格、達不到規定要求的，儘快進行補免。
近幾年，個別地方出現疫苗生産企業低於成本價競標、養殖戶不使用政府採購疫苗等不利於強制免疫政策執行的現象。解決這些問題，需要積極探索強制免疫工作新機制。逐步推行“政府領導，獸醫主管部門監督指導、以養殖企業和個人為主體”的強制免疫模式。對有條件的規模化養殖場，可以允許其自行採購豬瘟和藍耳病疫苗實施免疫。畜牧獸醫部門負責對自主免疫的養殖場加強技術指導，對免疫效果及時進行監測。這種做法，既可以強化養殖者的防疫主體責任，又可以通過市場競爭機制進一步提高疫苗企業服務水平和疫苗質量。今年部裏將組織這方面的試點，希望各試點省統一思想認識，為免疫機制的調整探索出一條有效的實現路徑。
（二）狠抓疫苗生産供應和使用管理。去年，重大動物疫病疫苗監督抽檢合格率首次達到100%，保質保量的疫苗供應為做好重大動物疫病防控工作提供了有效保障。但疫苗生産供應管理工作仍面臨不少問題。各地要進一步加強疫苗質量監管工作，加大監督檢查和抽檢工作力度，從源頭上把好疫苗質量關，確保疫苗質量和有效供應。要會同有關部門切實加強疫苗招標採購管理，規範疫苗供應工作，確保疫苗按時、保質、保量供應到防疫一線。疫苗招標採購要綜合考慮質量、售後服務和價格等指標，不得單純採用詢價方式採購。要規範疫苗的運輸和保存，確保疫苗全程都處於冷鏈條件下，防止疫苗失效。加強疫苗使用管理，規範建立免疫檔案，保證免疫效果。發現不良反應，必須積極應對，及時處理。要切實加強規模養殖場疫苗採購和使用的監督管理，建立真實完整的疫苗採購使用記錄。加大對違法行為的處罰力度，嚴厲打擊制售假劣疫苗、走私疫苗等違法行為。
診斷試劑是做好疫病監測工作的重要物資，各地和各有關單位在加強疫苗質量管理的同時，要強化診斷試劑生産供應和質量監管工作，加強診斷試劑研製生産單位的監督檢查，加強診斷試劑的規範化生産，組織開展診斷試劑確認比對，確保診斷試劑保質保量供應，滿足疫病防控工作需要。
（三）切實做好疫情監測和報告。這兩年，我們已經構建了逐級上報和定點直報相結合數據信息體系，構建了覆蓋全面、層次分明的實驗室網絡體系。但是，與疫情監測橫向要掌握全國病原分佈、縱向要掌握疫情變化趨勢的要求相比，我們的工作仍然存在不小的差距。今年，圍繞口蹄疫、禽流感單項病防治計劃的制定實施，國家動物疫病監測計劃將做出相應調整。國家計劃部分將主要開展口蹄疫、禽流感、布病、馬傳貧、馬鼻疽等5種疫病的監測，同時要突出口蹄疫、禽流感的病原學監測，現有的工作經費、實驗室技術力量都要向這方面進行傾斜。而高致病性豬藍耳病、豬瘟等其他動物疫病的監測工作，主要由地方開展。
各地要按照國家動物疫病監測計劃要求，科學佈局監測網點，合理安排監測時間，努力提高監測技術，系統分析監測結果，實時跟蹤病原分佈情況，科學分析疫病流行趨勢。要加強國家動物疫情測報站和邊境疫情監測站的管理，充分發揮兩站在疫情信息直報中的重要作用，探索實行動態管理的具體措施。要重視監測結果的報送工作，特別是病原學監測陽性結果必須按規定及時報送。
（四）全力做好突發疫情應急處置。如果説免疫、監測是動物防疫工作的防禦戰，應急處置就是直接與病原鬥爭的殲滅戰。各地對突發動物疫情，要堅持“早、快、嚴、小”原則，力爭在最短時間徹底拔除疫點，消滅病原，防止疫情擴散蔓延。要不斷完善應急預案，按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》要求，進一步完善重大節日和重大活動期間的應急預案，各項預案要科學合理，便於執行。要強化疫情應急準備，建立健全應急預備隊，加強培訓和演練。做好應急物資儲備，定期檢查和補充儲備物資。要進一步加強應急指揮體系建設，健全應急指揮機構，做到責任明確、人員到位、聯絡暢通。一旦發生疫情，迅速啟動預案，及時採取各項措施，堅決果斷處置，防止疫情擴散蔓延。此外，對於突發動物疫情，各地要及時準確上報。我在多次會議上反復強調，動物防疫工作不以疫情論英雄，各級畜牧獸醫部門要卸下思想包袱，站在動物疫病防控全國一盤棋的高度看待疫情報告工作。
（五）全面強化動物衛生監督執法。去年出臺的動物衛生監督執法“六條禁令”，是加強動物衛生和動物産品質量監管能力建設的重要舉措，嚴格執行“六條禁令”，是全面提升動物衛生監督執法能力和水平的體現。各地要把執行“六條禁令”作為整頓隊伍和工作作風的重要手段，規範動物衛生監督執法，不斷完善跨省調運動物監管制度，強化産地檢疫和屠宰檢疫，認真落實調運前檢測、調運審批、運抵後隔離觀察等制度措施。要加大公路動物衛生監督檢查站執法力度，認真查證驗物，嚴格查堵病害動物及産品流動，防止動物疫病跨區域傳播。要加強飼養、屠宰、經營等環節的監督管理，嚴格審查動物防疫條件，加大對違法行為的查處力度。要充分利用好財政補貼政策，做好規模化養殖場病死動物的無害化處理工作。
（六）不斷完善動物疫病綜合防控機制。在抓好口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控的同時，要重視仔豬腹瀉和牛羊梭菌病等常見動物疫病的防治，組織制定、推廣切實可行的防控方案，加強對養殖場戶的技術指導和培訓。要加快制定種用動物健康標準，指導種畜禽場開展垂直傳播性疫病監測凈化工作，對危害嚴重的垂直傳播疫病限定凈化時限，對完成凈化工作的企業給予認證，提高其在市場競爭中的優勢。要不斷提高養殖者自主防疫意識，提高養殖場的生物安全水平，指導養殖場戶進一步健全封閉飼養、免疫監測、衛生消毒、病死畜禽無害化處理、人員管理等防疫制度。繼續實施集中消毒滅源行動，降低疫病發生風險。
（七）統籌做好人畜共患病防控。近年來，部分地區放鬆了家畜布病防控，畜間布病陽性率顯著上升，疫情在北方地區蔓延，南方地區的疫情也有抬頭趨勢。人間布病患者所在家庭因病致貧、因病返貧的現象較為突出。布病問題再不解決，有可能再次重創我國的奶業，成為阻礙農牧民增收和社會和諧發展的絆腳石。為了有效遏制布病疫情，我們已經在三個省份開展了布病區域化防控試點工作，同時正在積極協調有關部門，儘快出臺《全國布病防治工作方案》。在方案出臺之前，各地要努力創造條件開展工作。特別是西北、東北和華北地區疫情較重的省份，要借鑒試點省份的經驗，主動向政府領導報告工作，説明布病的危害，爭取經費、人員等各方面支持。綜合運用“檢、免、殺、消”等防治措施，打一場布病的攻堅戰。對於包蟲病防控，今年年底農業部將會同有關部門進行考核，內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個重點省份，要按照《防治包蟲病行動計劃》要求，加快推進防治進程，力爭達到防治目標，完成防治任務。對於血吸蟲病防治，要繼續實施好農業血防綜合防治規劃，穩定防治工作成果。
（八）切實加強境外疫情防範。這兩年，農業部多次召開會議、下發文件專題部署邊境動物疫病防控工作。我們境內防控工作做得很艱苦，成績也不小，可一旦從境外傳入新疫病或新毒株，所有努力可能付諸東流，整體防控成效會大打折扣。各邊境省份和外疫傳入的高風險區域，要加強對邊境地區和重點部位的巡查監視，及時發現和消除疫情傳入隱患。要練好內功，沿邊境線建立縱深超過30公里的免疫保護帶，構築有效的免疫屏障。還要看好家門、紮好籬笆，密切配合質檢、林業、海關、邊防等部門，加強聯防聯控，進一步完善邊境防控長效機制。
同志們，春秋兩季的重大動物疫病防控工作，是全年動物防疫的基礎性工作。今年春季重大動物疫病防控工作時間緊、任務重，各地要加強組織領導，強化監督檢查，切實抓好各項防控措施的落實。按照工作安排，集中免疫結束後，農業部將組織對各地進行檢查。今年還有一個重要變化，農業部將把重大動物疫病防控，作為績效管理延伸評估考核內容，延伸到省級畜牧獸醫部門。考核工作將以免疫密度和免疫抗體合格率作為重要指標，從隊伍建設、監督執法、獸藥監管等方面進行全面考評，年終進行全面總結。各地要高度重視績效考核評估工作，使其成為督促重大動物疫病防控措施落實的重要手段，全面提升工作水平。
同志們，做好春季重大動物疫病防控工作任務艱巨，責任重大。我們要在良好的工作基礎上百尺竿頭更進一步，紮實做好各項防控措施，確保不發生區域性重大動物疫情，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
