完善財政宏觀調控 深化財稅體制改革
——在“中國發展高層論壇”年會上的演講

財政部部長 謝旭人

（2012年3月18日）

各位來賓，女士們，先生們：

    上午好！很高興參加這次論壇，與大家一起探討宏觀經濟與結構調整問題。根據論壇安排，我主要就完善財政宏觀調控和深化財稅體制改革有關問題向大家做一簡要介紹。

    2011年，我國經濟社會發展取得了巨大成就，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”良好開局。在此基礎上，我國財政發展改革也取得了新的進展：國家財政收入保持穩定增長，支出結構進一步優化，財政預算任務圓滿完成；積極的財政政策紮實實施，財政宏觀調控進一步加強；財稅改革深入推進，公共財政體系進一步完善；財政管理不斷加強，財政績效進一步提高。

    2012年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，經濟形勢存在較多不確定性。從國內看，我國發展仍處於重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件，但解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大。經濟運行中又出現不少新情況、新問題。一些長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，這些都對宏觀調控提出了新的更高要求。

    根據國內外經濟形勢，綜合考慮各方面情況，我國政府明確提出，2012年要把握好穩中求進的工作總基調，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定。

    2012年實施積極的財政政策，將著重把握以下四個方面：

    一是完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業稅起徵點等減輕小型微型企業稅費負擔的政策。對小型微利企業進一步實施所得稅減半徵收優惠政策。開展好營業稅改徵增值稅試點，並穩步擴大試點範圍，促進服務業特別是現代服務業發展。降低部分進口商品關稅，增加能源資源性産品、先進設備和關鍵零部件進口。擴大物流企業營業稅差額納稅試點範圍，完善大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策，對蔬菜的批發、零售免徵增值稅，減輕物流企業和農産品生産流通環節的稅收負擔。依法落實好其他各項稅收減免政策，促進企業發展和結構調整。清理取消部分涉及企業的行政事業性收費。

    二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業政策，落實最低工資制度。擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入。大力促進社會事業發展，減輕群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔，增強城鄉居民消費能力。支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。

    三是進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。從預算穩定調節基金調入相當數量資金安排使用，保持較大的財政支出力度。優化支出結構，加大民生投入，向基層、農村、邊遠地區和困難群體傾斜，大力推動教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等社會事業加快發展。進一步優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。嚴格控制新上項目，防止重復建設。嚴格控制行政經費等一般性支出，切實降低行政成本。2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付經地方各級政府預算安排大部分也將用於保障和改善民生。中央財政用於“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。地方財政也相應增加了民生和“三農”投入。

    四是促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。充分發揮財稅政策在結構調整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利於經濟發展方式轉變的財稅體制機制。加大科技投入，優化科技支出結構，大力支持自主創新和提高産業核心競爭力。積極推動節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權有償使用和交易政策體系。將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業半牧業縣，加強草原生態環境保護。加大對中小企業的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業穩健經營和持續發展。大力支持戰略性新興産業和高技術産業發展，促進傳統産業優化升級，推動現代服務業加快發展。實施重大文化産業項目帶動戰略。落實促進區域協調發展的各項財稅政策，提高困難地區落實各項民生政策的保障能力。擴大綠色重點小城鎮試點，積極穩妥推進城鎮化。

    我們將繼續加強預研、預判、預測，密切跟蹤經濟發展變化，督促檢查積極的財政政策實施情況，準確把握調控的力度、節奏和重點，並根據形勢變化及時完善相關政策措施，適時適度進行預調微調。同時，強化財政政策與貨幣、産業等政策的協調配合，促進經濟社會又好又快發展。

    各位來賓，女士們，先生們：

    財稅體制是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是政府有效履行職能的有力制度保障。近幾年，在應對國際金融危機衝擊過程中，財稅體制改革不斷深化：財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立；由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算組成的政府預算體系框架初步形成，2011年全面取消了預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理；增值稅轉型改革全面實施，內外資企業稅制全面統一，消費稅制度繼續完善，成品油稅費改革順利推進，資源稅改革不斷深化，地方稅改革穩步推進。通過深化財稅體制改革，較好地服務了改革發展穩定大局。

    2012年，按照“十二五”規劃綱要的要求，財稅體制改革將著重從以下三方面推進：

    一是完善財政體制。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸併部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務能力。

    二是深化預算管理制度改革。完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規範性和透明度，擴大國有資本經營預算實施範圍，健全社會保險基金預算制度。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等管理制度改革，將部門預算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。加快建立健全預算績效管理制度。積極穩妥推進財政預決算公開，進一步增強預算透明度。

    三是健全稅收制度。完善增值稅制度，推進營業稅改徵增值稅試點。健全消費稅制度，促進節能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革，擴大從價計徵範圍，促進資源節約和環境保護。穩步推進房産稅改革試點，研究制定房産保有、交易環節稅收改革方案。深化環境保護稅費改革。按照正稅清費的原則，繼續清理整合行政事業性收費和政府性基金。

    我們將繼續堅定不移地深入推進財稅體制改革，進一步健全公共財政體系，同時大力支持價格、金融等領域改革，為推動科學發展、促進社會和諧提供體制機制保障。

    謝謝大家！