駕駛人培訓考試是駕駛人養成良好駕駛習慣和意識的第一關，是預防道路交通事故的第一道防線，是道路交通安全管理的重要基礎。為促進提高新駕駛人安全文明駕駛意識和技能，3月23日，公安部交通管理局印發《加強機動車駕駛人管理指導意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步加強駕駛人考試培訓。

    截至2012年2月底，全國機動車保有量達2.28億輛，駕駛人達2.39億人，其中駕齡在3年以下的新駕駛人達到9125萬人，佔駕駛人總數的38%。據初步測算，機動車駕駛人仍將以平均每年2000多萬人的速度快速增長。

    據公安部交通管理局有關負責人介紹，2011年發生的27起10人以上特大交通事故中，14起是由於駕駛人在緊急情況下採取措施不當造成的。2011年天津濱保高速“10.7”特大道路交通事故、上海浦東“9.14”特大道路交通事故，都是由於駕駛人超速駕駛、遇到突發情況急打方向造成車輛側翻所致。這些事故暴露出一些大中型客車駕駛人安全駕駛意識差，應對惡劣天氣、複雜路況和突發情況的能力不足，部分新駕駛人安全文明駕駛意識淡薄，駕駛技能較差，不敢或不能駕車上路。

    嚴格駕駛人考試培訓，是促進提高駕駛人的安全駕駛意識和技能的重要舉措。據了解，嚴格駕駛人考試特別是大中型駕駛人考試是國際通行做法。歐盟對大中型客貨車駕駛人要進行職業駕駛規則、交通事故救助、緊急情況處置等專業理論考核。歐洲國家路考路線包括城市道路、高速公路、隧道及冰雪路段、濕滑路段、漫水道路、山區路段等多種實際複雜道路。加拿大、歐盟的路考考試時間最少45分鐘以上，法國、英國的路考一次合格率僅在30%至50%左右。

    為增強考試針對性和實用性，提高應對惡劣天氣、複雜路況和突發情況的能力，全力預防和減少重特大道路交通事故，《意見》推出了四項嚴格駕駛人考試培訓管理新舉措。

    進一步嚴格大中型客貨車駕駛考試

    考慮到大中型客貨車駕駛人大多駕駛營運車輛，出行頻率高，往往搭載大量旅客或貨物，一旦發生交通事故造成傷亡後果嚴重。而且大中型客貨車本身重心高，操控難度大，對突發事件和緊急情況的處置能力要求高。因此，大中型客貨車駕駛人的安全責任重大，需要從考試、培訓環節就提高門檻，嚴格標準，嚴格管理。2011年發生的27起一次死亡10人以上特大事故，其中24起屬於在惡劣天氣和複雜路況條件下發生的，佔81.5%。為增強大中型客貨車駕駛人在惡劣交通環境下的應對能力，預防和減少重特大道路交通事故，《意見》規定，對大中型客貨車實行複雜路況和惡劣天氣駕駛考試，增加模擬高速公路、連續急彎路、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發情況處置等場地駕駛考試項目，並增加山區、隧道、陡坡等複雜條件實際道路考試項目。同時，規定在大中型客貨車駕駛人考試中增加50道安全文明駕駛常識考試題目，採用情景判斷、事故案例分析等題型，考核安全駕駛常識、職業道德駕駛知識、惡劣條件駕駛、緊急情況避險和事故救護等方面的內容。

    進一步提高實際道路考試針對性

    為提高汽車駕駛人培訓水平，確保駕駛人在通過考試後具備安全駕駛能力，公安交通管理部門將進一步強化實際道路駕駛考試。規定汽車類駕駛人的實際道路考試要設置不少於3條考試路線，隨機抽選考試路線進行考試，並實行計算機評判和人工評判相結合的考試模式。另外，通過分析發現，2011年發生的27起一次死亡10人以上特大事故，有9起是在夜間、雨霧等低能見度條件下發生的。強化對夜間、雨霧天氣車輛燈光使用的考核，對保障駕駛人安全駕駛有著重要意義。因此，規定大中型客貨車要全部進行夜間駕駛考試，小型汽車要增加模擬夜間燈光使用考試。

    進一步加強駕駛人考試培訓監管

    實行駕駛人考試過程全程監管。為督促各地公安交通管理部門嚴格落實駕駛人考試標準和要求，《意見》規定對汽車類駕駛人考試各科目全部實行視頻、音頻監控，對考試系統參數、評判數據實時監管和異常數據自動報警。同時，要定期組織異地互檢、集中暗訪，及時發現、核查、督促整改存在問題。

    推廣應用計時培訓管理系統。針對當前駕駛人培訓應試教育問題突出，一些駕校存在隨意減少培訓項目、縮短培訓學時、降低培訓質量、學員素質不過關等問題。《意見》要求各地公安交通管理部門要會同道路運輸管理加強駕駛培訓質量全過程監管，推廣應用計時培訓管理系統，督促駕校應用指紋、視頻等監控手段，落實培訓學時、培訓里程。2012年4月1日起，對大中型客貨車駕駛人培訓沒有採用計時管理系統的駕校，10月1日起，對汽車類駕駛人培訓沒有採用計時培訓管理的駕校，公安交通管理部門不予受理考試申請。

    開展考試培訓質量公開排名。《意見》要求各地公安交通管理部門在互聯網、報紙等建立駕駛考試質量發佈平臺，實行駕駛人考試質量公開排名，每月公佈3年內駕齡駕駛人交通違法率、交通肇事率，公佈考試員考試質量情況，接受社會監督；實行駕校培訓質量公開排名，每月公佈轄區內駕校培訓能力、考試合格率、3年內駕齡駕駛人交通違法率和交通肇事率等信息，並會同道路運輸管理機構評選優秀駕校，方便群眾選擇培訓質量高的優秀駕校學習駕駛知識和技能。

    進一步嚴格駕駛人考試發證責任倒查

    建立考試發證責任倒查制度。規定每月分析3年內駕齡駕駛人交通違法率、交通肇事率等指標，建立考試員考試質量考核制度，加強駕駛人考試監管。凡是發生交通死亡事故的，要對駕駛人考試、發證環節進行責任倒查，發現違法違規發證、考試把關不嚴等問題的，一律按規定從嚴追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

    建立駕駛培訓質量倒查制度。規定每月匯總分析3年內駕齡駕駛人發生負主要以上責任交通死亡事故的情況，通報道路運輸管理機構進行培訓質量責任倒查。對存在考試合格率排名靠後、縮短培訓學時、減少培訓項目、參與買賣駕駛證等情形的，暫停受理報考申請，會同道路運輸管理機構督促整改，並向社會公佈。