本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2011年度西藏自治區各行署、拉薩市人民政府和各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，附表等部分組成。

    本報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日至2011年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網”門戶網站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區人民政府辦公廳信息處聯絡（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。    

    一、概述 

    2011年西藏自治區各級政府部門認真貫徹落實《條例》和國務院部委有關信息公開的要求，加大公開力度，拓寬公開領域，深化公開內容，豐富公開渠道，推動我區政府信息公開工作繼續。
    （一）加強領導，進一步深化推進政府信息公開工作
     各級領導高度重視。自治區主要領導多次就政府信息公開工作作出重要批示，要求對相關問題深入研究，各地（市）、各部門按照自治區人民政府統一部署和總體要求，根據自身工作特點，加強組織領導，不斷充實任務要求，推動政府信息公開工作在我區深入開展。各地（市）、各部門根據《條例》和自治區相關要求，及時調整政府信息公開領導小組組成人員，充實力量，對工作進行任務細化，政府信息公開工作覆蓋面進一步拓展，所公開內容進一步擴大。使政府信息公開工作不斷向縱深發展，全區各級部門形成上下聯動、齊抓共管、統籌推進的工作格局。
    （二）規範制度，進一步推動信息公開規範運行
    2011年各地（市）、各部門按照《條例》和《西藏自治區政府信息公開保密審查暫行規定》等相關文件精神，嚴格保密審查制度，規範工作流程，加強政府信息公開相關配套制度建設。例如：昌都地區出臺了《政府信息公開實施細則》；自治區質監局制定了《政務信息公開管理辦法》、《信息公開申請程序》，審計廳進一步修改完善了《西藏自治區審計廳審計結果辦法》，財政廳制定了《政府信息公開工作方案》，工信廳制定了《信息公開試行辦法》，通信管理局、農牧廳、統計局等單位出臺了本單位的《信息公開工作規定》《保密審查辦法》《依申請公開工作制度》《工作考核和責任追究辦法》等，將政府信息公開工作逐步納入規範化管理的軌道。
    （三）拓展形式，進一步拓寬深化公開內容
    各政府機關進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。拉薩市、林芝地區、昌都地區、阿裏地區加強了政府門戶網站建設和完善，進一步提升了政府信息公開的信息化水平，拓展了我區政府信息公開的範圍。各區（中）直單位通過西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報等媒體經常發佈政府信息、預報預警及服務信息，通過定期不定期發放工作期刊、編制小冊子（藏漢文）、明白卡（藏漢文）、現場諮詢宣傳服務等方式為公眾服務。2011年，區政府辦公廳、環保廳等27家單位通過西藏人民廣播電臺政風行風“陽光熱線”直播節目，其中藏語節目播出9期，做客藏語直播間37人次，熱線電話解答問題266個，對強農惠民政策和醫療、教育、就業各項政策進行宣傳，回應群眾關心的熱點問題。區財政廳等單位參加製作電視節目，在西藏電視臺作訪談，講解優惠政策，包括安居工程、支農惠農、醫療社保、教育等內容。區旅遊局積極爭取與全國各（區、市）旅遊信息網站鏈結的同時，與我區各地（市）旅遊局和重點旅遊縣網站及主要景區、旅行社、賓館飯店、旅遊汽車等網站互聯互通，擴大信息源；區農牧廳新開通“12316”西藏三農服務熱線，提供農牧業生産實用技術諮詢、農業法律法規諮詢、國家及自治區強農惠農政策諮詢，農産品質量安全投訴等服務。
    （四）強化宣傳，進一步加強培訓工作力度
    西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報等主要媒體對我區信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區有關部門組織了各種類型的政府信息公開培訓，自治區政府辦公廳進一步加強了對工作人員的業務指導。
    二、主動公開政府信息的情況
　　各政府機關按照《條例》規定，主動公開政府信息。
　　（一）公開的主要內容
    各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2011年新增主動公開政府信息53019條，全文電子化率為64.1%。其中，政策法規類信息1060條；規劃計劃類信息420條；業務類信息 14851條；機構設置類信息508條。自治區直屬機關主動公開政府信息16848條,全文電子化率為86.1%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息36171條，全文電子化率為53.9%。
    主動公開信息量較大的部門主要有區政府辦公廳、氣象局、科技廳、農牧廳、外辦、國稅局、財政廳、統計局、質監局、拉薩海關、人社廳、公安廳、教育廳、旅遊局等單位；地市主要有阿裏地區、林芝地區、山南地區、拉薩市、昌都地區、日喀則地區。
    1.管理規範和發展計劃
    規範性文件方面，公開了政府規章和各政府機關産生的規範性文件。公開了《西藏自治區産業與企業發展資金管理辦法》、《西藏及四川雲南甘肅青海四省藏區中小企業發展創業資金管理暫行辦法》、《西藏自治區貿易促進獎勵資金管理暫行辦法》、《西藏自治區金融投資企業負責人薪酬審核管理暫行辦法》、《西藏自治區政府金融引導與激勵資金管理暫行辦法》、《西藏自治區政府非稅收入管理辦法》、《西藏自治區財政專項資金管理辦法》、《西藏自治區建立草原生態保護補償機制2011年度實施方案》、《今冬明春風雪災害突發事件應急預案》、《青藏鐵路那曲物流中心招商引資優惠政策若干規定實施細則》、《西藏自治區就業困難人員認定辦法》、《西藏自治區城鎮居民社會養老保險暫行辦法》、《西藏自治區寺廟僧尼參加社會養老保險暫行辦法》等。
    經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了我區“十二五”時期的工業發展、信息化建設以及礦産業、高原生物和綠色食(飲)品業、藏藥産業、民族手工業、建材業、工業園區發展等專項規劃等各類發展規劃。
    國民經濟和社會發展統計信息。公佈了《西藏統計年鑒》，《統計公報》、《西藏統計月報》、各地市統計年鑒，發佈年度、季度、月度西藏社會經濟運行情況、解讀經濟形式，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
    2.與公眾密切相關的重大事項
    影響公眾人身和財産安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，公開了有關強降雨雪等氣象災害預警、極端天氣氣候、農業乾旱檢測預報、全區春播預報和冬播預報、人影作業預警作業指導預報、地質災害及預警等及防範措施。治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、食品安全動態和預警的監測、GSP認證檢查公示公告、異地廣告備案、醫療器械經營企業發證，各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。
    公開了社會保障、勞動就業方面的信息，調整養老金、最低工資、失業保障、工傷保險等有關保障待遇標準、社會救助標準、福利事業發展情況、各類優撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮特困居民醫療救助辦法、農牧區特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業見習制度、吸納高校畢業生就業享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業生就業一系列優惠政策，高校畢業生和退伍軍人、擬退役士兵等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員、考錄基層人民警察信息，高校畢業生就業見習崗位等方面的信息。
    公開了教育方面的信息，主要包括教育發展規劃、方針、政策，重要工作部署及實施情況，教育年度統計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業指導機構、就業政策法規、供求信息等方面的信息，全區教育獎勵表彰有關情況；教育系統突發公共事件的預警信息及應對情況。
    其他與社會公眾密切相關的信息方面，公開了醫療收費標準、傳染病防治知識、醫療事故鑒定、醫療機構行政處罰等信息。環境執法、環境影響評價等。
    公開了土地管理交易、礦業權管理交易、礦業權評審等；中長期規劃、專項規劃；土地供應計劃、土地出讓公示、土地審批結果；礦業權審批、登記、登出等信息。
    公開了行政審批、行政許可、行政強制、行政收費項目及標準、企業登記、企業動産抵押物登記管理、版權服務、産業統計等。
    與社會公眾及企業密切相關的信息方面，公開了中小企業發展專項資金管理辦法、企業財務收支審計結果，機構代碼信息、質量技監許可項目、程序、結果，質量技監抽查結果等方面的信息。
    3. 財政性資金和公共資金使用和監督，公開了政府重大建設項目的批准和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標信息、招投標流程、中標結果；公示了雪災、地震災害災後補助和災後重建工作情況、扶貧農發第一批投資批復、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區重要補助政策、農牧民安居工程、農村人居環境綜合治理、“萬村千鄉”工程項目、“傢具家電下鄉”工程、地方病病區群眾搬遷工作，對農牧民的優惠政策和救助方案、社會公益事業建設情況等信息。
　　政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面，公開了2011年政府採購集中採購信息、中標信息、採購的形式和方式等信息。
    政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面，公開了西藏自治區2010年財政預算執行情況和2011年財政預算草案的報告，一般預算收支執行情況等。
    4.政府機構和人事
    政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關機構改革情況、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程序、結果等情況方面，公開了西藏自治區國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區國家公務員任職和公務回避情況，2011年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。
　　（二）公開形式
　　1.互聯網
    2011年，西藏政府網繼續做好政府信息公開主渠道作用，進一步增加信息發佈數量，加快更新速度，各地（市）、各部門利用其作為發佈平臺。林芝地區、昌都地區、阿裏地區的政府門戶網站已建成投入使用，拉薩市政府門戶網站進行了升級改版，在本地市的政府信息公開工作中發揮重要作用，區科技廳、農牧廳、國稅局等單位做好本單位門戶網站政府信息公開欄目的維護更新工作，另有多家單位網站正在籌建中。
    2.新聞發佈會
    2011年，我區共舉行80場政府新聞發佈會，由自治區政府新聞辦召開26場，各政府機構單獨召開52場，多家部門聯合召開2場。其中慶祝西藏和平解放60週年成就宣傳系列新聞發佈會15場，集中向世人展示了在中國共産黨領導下社會主義新西藏去的巨大發展成就，其他發佈會主要圍繞經濟運行、教育發展、社會保障、公共安全、安全維穩、環境狀況、旅遊推廣、抗震救災等受社會公眾關心和政府關注的問題。
    3．政府熱線
    在原有的“12301”西藏旅遊信息服務、“12356”計生服務熱線、“12360”拉薩海關統一服務熱線基礎上，新開通了“12316”西藏三農服務熱線。
    4．廣播電視和報紙。各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報、西藏商報等全區性新聞媒體發佈政府信息，各地市將轄區內的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發佈平臺。
    5．公共查閱點。區檔案館、圖書館、各地區圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區一站式服務大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務。拉薩市市民服務中心將行政審批項目通過市民服務中心，對工作進行公開和辦理。
　　三、依申請公開政府信息的情況
    各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區各政府機關根據自身實際情況設立受理點。
　　（一）申請情況
    各政府機關共收到政府信息公開申請284件，當面申請 137件，以信函、網上申請等形式申請147件。
    依申請公開信息量較大的部門主要集中在區旅遊局、工商局、民政廳等單位。地市主要有阿裏地區、日喀則地區、山南地區、拉薩市。
　　（二）申請處理情況
　　 284件政府信息公開申請中，已經答覆的272件，佔95.7%。在答覆中，“同意公開”204件；“部分公開”的25件，“不宜公開或未能提供相關信息”的43件。申請的內容主要涉及社會保障、優撫、勞動就業、優惠政策、土地徵用、教育衛生、企業或個人信息等方面的信息。
　　四、復議、訴訟和申訴情況
    各政府機關收到有關政府信息公開事務的行政復議申請31件,全區發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件19件，發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴48件。 　
    五、存在的主要問題和改進措施
    我區政府信息公開工作仍存在信息化水平不高，地區和縣級機關部門網站建設數量偏少，公開渠道仍需拓展，信息公開工作人員少，業務素質有待進一步加強等問題。
    今後我區將繼續積極推進信息公開平臺建設，創新公開形式。推動我區政府信息公開工作在縣級政府的開展，加大網站建設和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網站建設。同時，進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬體建設，繼續探索政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農牧民服務，認真規範政府信息公開行為、建立健全相關制度，強化培訓和宣傳工作力度，引導公眾正確行使知情權。