2011年，國務院法制辦緊緊圍繞黨中央、國務院的工作部署，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，推進依法行政，加快建設中國特色社會主義法治政府。法制辦的政府信息公開工作緊密結合政府法制工作的實際，抓住工作重點，進一步改進和加強政府信息公開工作的措施，各項工作取得新的成效。
一、繼續深入實施政府信息公開條例
2011年，我辦嚴格執行《政府信息公開條例》，依照我辦《政府信息公開管理辦法》、《政府信息公開指南（試行）》和《政府信息公開目錄（試行）》的規定，主動、及時、準確公開有關政府信息。
一是及時公佈國務院新制定的行政法規和行政法規答記者問。一年來，國務院共制定行政法規26件。我辦通過中國政府法制信息網，及時公佈了這些行政法規。為了保證這些行政法規的正確貫徹實施，幫助社會各界更好地理解行政法規的主要制度和內容，我辦在新的行政法規出臺後，一般都相應公開法制辦或者有關部門負責人答記者問。一年來，我辦共起草並公開了14件法制辦或者有關部門負責人就新法規答記者問。比如，《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《戒毒條例》、《招標投標法實施條例》、《放射性廢物安全管理條例》等行政法規公佈後，考慮到這些法規關係群眾切身利益、社會關注度較高、對經濟社會發展影響較大等因素，我們及時公佈了這些條例的答記者問。
二是公開地方性法規、地方政府規章、部門規章報送國務院備案的情況。通過中國政府法制信息網，堅持按月公佈法規規章備案審查工作情況。截至2011年12月31日，共收到報送國務院備案的地方性法規、自治條例666件，地方政府規章579件，國務院部門規章154件。
三是公開向國務院提出行政復議案件的受理條件、受理範圍、辦理程序、申請期限等情況，為行政相對人辦理行政復議事項提供充分指引。一年來，共收到行政復議申請982件，立案受理213件，完成832件，其中辦結受理案件131件，對不符合立案條件的701件作了處理。
四是通過中國政府法制信息網公佈我辦政府信息公開工作年度報告。
五是按照國務院部署，積極穩妥地做好我辦2010年財政撥款開支的“三公經費”支出決算和2011年預算的公開工作。
二、擴大公眾對立法的參與，加強和改進政府立法，不斷提高立法質量
2011年，我辦繼續把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到更加突出的位置，努力加強調查研究，提高立法質量，使政府立法集中民智，反映民意。
一是加強和改進立法調研。我辦將實際情況了解得是否清楚，相關數據是否準確，作為做好立法工作的前提。在立法工作機制上，依靠集體的智慧，積極調動各方面積極性，充分聽取廣大人民群眾、國務院各部門、各級地方政府、各方面專家學者的意見。在立法調研過程中，科學選擇調研對象，合理確定調研方案，注意點面結合，照顧地區差異，充分體現調研對象的廣泛性、代表性和針對性，綜合運用實地調研、書面調研、統計調查、查閱資料、數據測算等多種調研方法。通過調查研究，掌握一手材料，為立法決策提供了可靠依據，也為人民群眾了解和參與立法過程提供有效形式。
二是堅持和發展立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的立法工作機制。我辦高度重視通過理論研討會、專家論證會、徵求意見座談會等形式，對法律行政法規草案進行研究論證。通過實際工作者和專家學者的充分參與，發揮部門積極性和專家學者“外腦”作用，尊重基層情況和實際需要，使立法決策的科學性、合理性、可操作性得到增強。例如，在起草《國有土地上房屋徵收與補償條例（草案）》過程中，召開了45次各種形式的座談會，先後共有1150多人次參加了討論。在制定《校車安全管理條例（草案）》的過程中，我們先後召集10多個國務院部門、18個省（自治區、直轄市）、2個副省級城市、31個縣（市）的相關部門負責人以及媒體、專家等舉行了各種形式的座談會，聽取他們對條例起草的意見建議，確保出臺的條例符合實際。
三是堅持和完善行政法規草案公開徵求意見的做法。除涉及國家秘密等不宜向社會公開徵求意見的外，我辦對行政法規草案都通過中國政府法制信息網向社會公開徵求意見。一年來，共將19部法律行政法規草案公開徵求意見。比如，《車船稅法實施條例（徵求意見稿）》公佈後，共收到意見1099條；《機關事務管理條例（徵求意見稿）》公佈後，共收到網上意見1422條、電子郵件528封；《女職工特殊勞動保護條例（徵求意見稿）》公佈後，共收到意見9442條、電子郵件2290封；《事業單位人事管理條例（徵求意見稿）》公佈後，共收到意見6776條、電子郵件3966封。
四是為了進一步做好行政法規草案公開徵求意見工作，讓公眾更充分提出意見，2011年我們還進一步修訂了辦內規章《法律法規草案公開徵求意見暫行辦法》。其中規定，除情況緊急等特殊情況外，行政法規草案在中國政府法制信息網上公開徵求意見的期限一般不少於30天；對於社會各方面提出的意見和建議，承辦司應當及時歸納整理、匯總研究，對比較集中的意見、建議的採納情況及其主要理由等內容要進行重點説明。同時，堅持和完善國務院部門規章草案公開徵求意見的做法。近年來，國務院各部門在部門規章制定過程中，不少都通過中國政府法制信息網公開徵求意見，這對於增強規章制定的民主性和透明度起到了明顯的促進作用。2011年8月，我辦還專門發文，要求所有的部門規章草案都要在中國政府法制信息網公開徵求意見，且期限一般不少於30天。
三、積極運用多種渠道推進政府信息公開
2011年，法制辦重視運用多種渠道，採取多種形式，向社會公開和宣傳政府法制工作情況，保障人民群眾對政府法制工作的知情權、參與權、建議權、監督權，努力營造有利於全面推進依法行政、加快法治政府建設的社會輿論氛圍。
一是繼續通過有關中央新聞媒體，宣傳報道依法行政工作。堅持宣傳貫徹黨中央、國務院關於依法治國、依法行政的重要文件、重要講話，深入採訪報道近年來各地方、各部門推進依法行政工作成就，推動形成有利於全面推進依法行政、加快建設法治政府的輿論氛圍。為增強宣傳的主動性和積極性，提高公開度和透明度，在有關重要的行政法規草案上網公開徵求意見時，通過人民日報、新華社、法制日報等媒體進行解讀；在新的行政法規公佈時，通過有關新聞媒體刊發新法規答記者問。
二是充分發揮中國政府法制信息網在推進政務公開、提高政府法制工作透明度中的平臺作用。中國政府法制信息網堅持辦好“政府法制信息公開”、“法規規章草案意見徵集系統”、“機構職能”、“法規快遞”、“法制監督”、“行政復議”、“新聞中心”等與政務公開密切相關的欄目，對我辦應當公開的政府信息予以公開，及時維護更新。網站提供瀏覽、檢索、下載、打印等功能，保障人民群眾及時、方便、快捷地獲取有關信息。做好信息公開和網站維護工作，堅持法制宣傳和法制信息服務相結合，全年外網網站共上載文章25390篇。
三是紮實做好《全國政府法制信息化建設2010－2015年規劃》有關工作，推進全國政府法制政府信息公開的基礎性建設，充分發揮信息化建設對政府法制工作的支撐作用，提升全國政府法制信息的統一、集約、高效和共享水平，努力做好這個規劃的實施工作。為了使更多社會公眾對行政法規草案和部門規章草案提出意見和建議，我們主動與省市法制辦溝通協商，26個省級政府法制辦網站、47個市級政府法制辦網站與我辦法規規章草案徵求意見系統建立鏈結，拓展社會公眾參與政府立法的渠道。
二○一二年三月三十日
