3月29日至30日，全國農村公路建設與管理養護現場會在大別山區湖北省黃岡市召開。會議提出，農村公路網是全國公路網的重要組成部分，打造好農村公路交通網直接關係到全國公路網整體效益的發揮，更關係到全面建設小康社會目標的實現。今後一個時期農村公路發展要“突出一個重點，實現三個轉變”，即突出集中連片特困地區的農村公路發展，實現由規模速度型向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養運並重轉變。

    交通運輸部部長李盛霖出席會議並作重要講話，副部長翁孟勇主持會議並作總結講話，副部長馮正霖作工作報告。湖北省省長王國生、常務副省長王曉東出席會議並講話。中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家發改委、財政部、農業部有關負責人應邀參加會議。湖北省、重慶市、陜西省、寧夏回族自治區、江蘇省和河南濟源市、雲南臨滄市交通運輸主管部門作了經驗交流。會議期間，與會代表現場考察了黃岡市農村公路發展情況。

    10年新增農村公路220萬公里

    黨的十六大以來，全國交通運輸系統認真貫徹中央決策部署，把加快農村公路發展作為交通運輸工作的重中之重，掀起了農村公路建設的新熱潮，農村公路發展步入了“快車道”。

    10年間，全國新改建農村公路272萬公里，新增通車里程220萬公里，新增農村客運線路5萬餘條，新增日發班次60余萬個。截至目前，全國農村公路通車里程已達353.7萬公里，農村公路列養里程已經佔總里程的96.1%，97.17%的鄉鎮和83.89%的建制村通了瀝青（水泥）路，98.12%鄉鎮和91.47%的建制村通了客運班車。

    農村公路的發展為加快社會主義新農村建設發揮了重要作用，集中體現在“六個改變六個促進”上。一是改變了農村交通落後面貌，促進了農民生活寬裕。二是改變了農村消費結構，促進了經濟增長。三是改變了農村産業結構，促進了農業現代化。四是改變了鄉風村容，促進了農村文明。五是改變了農村幹群關係，促進了基層管理民主。六是改變了二元結構，促進了城鄉一體化。

    主戰場轉移到集中連片特困地區

    會議指出，在新的歷史階段開展扶貧開發工作，是中央部署的重大政治任務。優先發展農村公路交通，儘快改善集中連片特困地區農村公路落後面貌，是這些地區實現脫貧致富的先決條件。

    會議要求，各級交通運輸主管部門都要把工作重心放在扶貧開發任務上來，把農村公路建設的主戰場轉移到集中連片特殊困難地區，按照“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”目標，採取集中攻堅、重點突破的方法，打贏扶貧攻堅戰。

    對於“十一五”期間已經完成通達和通暢任務的省份來講，要從建設社會主義新農村的現實需要出發，突出做好縣鄉道改造、連通工程和安保等附屬設施等方面的建設，提高服務水平和抗災能力。

    加大公共財政對農村公路的投入

    近年來，中央對農村公路的投資力度不斷加大，在投向上向西部地區、“少邊窮”地區傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元，中央投資增長了16倍，其中“十一五”時期中央投資年均遞增30%。2011年全年共安排中央投資438億元，同比增長38%。

    會議要求，各地要在繼續堅持以往行之有效的籌資模式基礎上，建立和完善多方式籌資和資金多元化的機制。要做好統籌協調,合理確定規劃目標和數量，區分輕重緩急。要管好用好資金，完善資金使用管理制度，提高資金的使用效率。

    讓農民群眾走上安全路放心路

    會議指出，農村公路覆蓋人群多，必須把安全放在第一位，把讓農民群眾走上安全路、放心路。今後，新改建農村公路要根據需要同步實施安保等附屬設施。已建成的農村公路按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安保等附屬設施。同時，要加強農村公路保護工作。

    會議強調，質量問題關係到農村公路的持續發展，也關係到農村公路安全。要借鑒重點項目的管理經驗，推動農村公路建設向規範化方向轉變。要鼓勵選用專業化施工隊伍，穩步提高農村公路機械化、專業化施工水平，加強技術、人員保障。要完善質量保證體系，落實參建單位責任，把信用管理的手段延伸到農村公路。縣道、鄉道建設以交通運輸主管部門和質量監督機構的政府監督為主，村道建設繼續堅持“專群結合”模式。不符合通行條件或驗收不合格的項目不能對社會開放交通。

    推進農村公路建管養運並重發展

    農村公路建設是基礎，管理養護是保障，發展運輸是目的。預計到“十二五”期末，全國將新增農村公路40萬公里，總里程將接近400萬公里。按照公路工程技術特點，農村公路設計使用年限約8至10年，“十五”和“十一五”期間建成的農村公路將在“十二五”進入週期性養護高峰期，養護任務異常艱巨。

    會議要求，各地要積極化解壓力，充分利用好有利條件，將農村公路管理養護體制改革引向縱深，繼續抓好管理體制“三落實”，即落實責任主體，落實機構和人員，落實養護資金，繼續抓好運行機制“三結合”，即專業養護與農民承包相結合，養護管理與路政管理相結合，政府投入與群眾參與相結合。要探索建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的農村公路路政管理體系。要實施好“農村公路管理養護年”活動。

    今年重點抓好六個方面工作

    會議提出，今年是實施“十二五”農村公路規劃承上啟下的重要一年，要堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、突出重點、統籌城鄉”的工作方針，重點抓好六個方面工作。一是堅持突出重點，促進農村公路建設穩步發展。二是堅持穩中求進，促進農村公路管養規範發展。三是堅持常抓不懈，大力提升農村公路建設質量。四是堅持典型引領，促進第四批農村公路示範工程順利實施。五是堅持安全至上，促進農村公路交通安全發展。六是堅持服務為本，促進城鄉道路客運一體化工作深入開展。（記者 劉興增 慕順宗 柯營之 石斌）