國務院安委會辦公室關於近期兩起水上事故情況的通報
安委辦〔2012〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    2012年2月2日3時40分左右，湖北省監利三洲水運公司所屬的“三洲666”號運砂船（核載1500噸、實載1450噸，載17人），裝載砂石經洞庭湖水域由湖南省岳陽市運往湖北省武漢市，當該船錨泊于洞庭湖蘆葦場小山塘水域避風時，突然發生側翻，船上17人全部落水，其中6人被當地漁民救起，目前已造成9人死亡、2人失蹤。

    2月2日9時左右，廣東省陽江市陽西縣籍“粵陽西96196”號漁船（船上共有14名船員）航行至廣東省汕尾市海域時，船體向左側傾斜並翻沉，14名船員全部落水，其中4人被編隊作業漁船救起，目前已造成3人死亡、7人失蹤。

    依據有關規定，國務院安委會已對上述兩起事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公佈。據初步調查分析，上述事故暴露出部分地區水上應急處置能力不足、運砂船舶和漁船管理不嚴、從業人員未持證上崗等突出問題。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強水上交通和漁業船舶安全生産工作，有效防範和堅決遏制類似事故的發生，特提出以下要求：

    一、認真開展水上交通和漁業船舶安全檢查，及時排查治理安全隱患。各地區和各有關部門要按照《國務院安委會辦公室關於認真貫徹落實國務院第六次全體會議和全國安全生産電視電話會議精神切實加強第一季度安全生産工作的通知》（安委辦明電〔2012〕3號）要求，認真開展水上交通運輸和漁業船舶安全生産檢查，特別是針對第一季度水上大霧、大風、寒潮等惡劣和極端天氣多發的特點，採取有效措施，排除安全隱患，防範和遏制重大水上事故發生。

    二、進一步加強重點船舶、重點水域安全監管。各地區和各有關部門要切實抓好砂石開採和運輸船舶安全監管，切實落實對砂石開採和運輸船舶的監管措施，嚴厲打擊非法、無序採砂、運砂行為。要加強規律性研究，分析砂石船舶活動規律，制定相應整治措施，探索建立砂石船舶安全管理長效機制。各級漁業主管部門要進一步加大漁業船舶安全監督檢查力度，嚴查漁船救生設施的有效配備，AIS設備、衛星終端設備的開機使用，以及漁船船員培訓和持證上崗等情況，嚴格漁船進出港簽證管理。海事和漁業執法部門要加強重點水域、複雜水域、山區河流等水域通航秩序維護，加大巡航力度，嚴厲打擊違章冒霧航行、非錨地錨泊等各種違反規定的運輸和作業行為，加強有效聯動，減少商船與漁船碰撞事故發生。

    三、加強天氣預報預警工作，提高應急處置能力。冬春季節是寒潮、大風、霧霾等水上惡劣天氣多發時期，也是漁業生産旺季，各級交通海事和漁業主管部門要進一步做好水上災害性天氣預警工作，繼續完善水上遇險與安全信息接收與播發網絡，及時部署防抗颱風、大霧等極端天氣，督促航運公司、運輸船舶和漁船落實各項安全措施和航行、作業要求，切實落實船長、船東安全生産主體責任，進一步提高船舶駕駛人員的安全責任意識和技能，保障航行和作業安全。要加強與氣象部門的聯絡，密切關注天氣和海浪變化情況，及時通過岸臺、廣播、手機短信等渠道將天氣預報預警信息通知到航運企業、運輸船舶和船東、漁船，並督促其及時採取相應的安全防範措施。相關部門和企業要制定水上安全應急預案，加強應急演練，提高船員和相關單位應對水上突發災害事故的應急處置能力。

    四、嚴肅事故查處，嚴格責任追究。各有關地區要嚴格按照《生産安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查，查清事故原因，認定事故性質，總結事故教訓，嚴肅追究事故責任，對於在事故中負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結案，及時向社會公佈調查處理結果，並跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。

國務院安全生産委員會辦公室

二〇一二年二月十日