關於印發《農業生産防災減災穩産增産補助資金實施指導意見》的通知
農辦財[2012]41號

    為支持各地春耕農業生産，提高農業防災減災能力，中央財政安排專項資金對東北地區實施抗旱“坐水種”、 冬小麥主産區實施“一噴三防”、西南乾旱地區玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。為抓緊落實好各項補助政策，我們研究制定了《2012年農業防災減災穩産增産關鍵技術補助政策實施指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。

                                                  農業部辦公廳 財政部辦公廳　　
                                                      二〇一二年四月六日

    附件：

2012年農業防災減災穩産增産關鍵技術補助政策實施指導意見

    為支持各地開展農業生産，中央財政安排專項資金對東北地區實施抗旱“坐水種”、冬小麥主産區實施“一噴三防”、西南乾旱地區玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。為確保政策落到實處，保護和調動農民生産積極性，切實提高資金使用效率，特製定本實施指導意見：

    一、補助範圍和內容

    東北地區抗旱“坐水種”：是通過在玉米下種時澆灌少量水，以保證出苗的一項東北地區長期實踐總結出的抗旱保全苗關鍵技術措施。擬對內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省（區）的常旱易旱地區種植玉米實施抗旱“坐水種”實施補助。

    冬小麥主産區“一噴三防”：是在小麥穗期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑、微肥等混配劑噴霧，達到防病蟲、防幹熱風、防倒伏，增粒增重，確保小麥增産的一項關鍵技術措施。擬對河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、山西、甘肅、新疆等11個冬小麥主産省實施麥田“一噴三防”給予補助。

    西南乾旱地區玉米覆膜：是通過地膜（秸稈）覆蓋、深耕起壟、施用長效肥、保水劑等措施擴大玉米種植規模、提高單位面積産量的一項關鍵技術措施。擬對雲南、貴州、四川、重慶等4省市的玉米種植實施覆膜補助。

    油菜“一促四防”：是通過葉面噴施磷酸二氫鉀、植物生長調節劑、殺蟲劑、殺菌劑等混配液，促進油菜生長髮育，防花而不實、防早衰、防菌核病、防高溫逼熟，增加角果數和粒重的一項關鍵技術措施。擬對湖南、江西、湖北3個省“稻稻油”三熟制油菜實施“一促四防”補助。

    二、補助標準和對象

    （一）補助標準

    東北地區抗旱“坐水種”：主要對抽水、運水和購買水箱等給予補助，每畝補助5元。

    冬小麥主産區“一噴三防”：主要對施用的殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調節劑和葉面肥等給予補助，每畝補助5元。

    西南乾旱地區玉米覆膜：主要對應用覆膜技術所需地膜給予補助，每畝補助20元。

    油菜“一促四防”： 主要對“一促四防”中的葉面肥、農藥等給予補助，每畝補助10元。

    （二）補助對象：實施上述技術補助政策時，應充分發揮植保、農機等社會化服務組織（以下簡稱“服務組織”）作用，補助對象為項目區內自願實施上述政策的農民，或者開展服務的服務組織。

    三、補助方式和操作辦法

    各地要結合自身情況，科學制定實施方案，細化落實措施，確保政策落實不走樣。具體操作方式可參照以下步驟實施。

    （一）落實補助面積。各地農業、財政部門制定實施方案時，將補助面積分解到鄉鎮、村屯，將作業地塊落實到農戶或社會化服務組織，作業地塊應儘量集中連片，實行整村整鄉推進。

    （二）確定實施方式。各地可自主選擇服務組織為其提供作業服務或由村組織農民統一開展。

    （三）完善技術規程。組織有關專家，分區域、分地形、分墑情，制定完善技術規程，特別是西南乾旱地區實施玉米覆膜，要對起壟覆膜、良種選擇、長效肥施用、田間管理等做出詳細説明，同時，為減輕地膜覆蓋對農田污染的威脅，方便殘膜回收，建議使用厚度0.01毫米的地膜，嚴禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。

    （四）確認作業面積。項目村要對作業情況登記造冊，由村委會審核，經鄉鎮農業、財政部門復核匯總後，上報縣級農業、財政管理部門。

    （五）核查公示面積。縣級農業、財政部門組織力量，對各鄉鎮完成的作業面積和作業質量進行驗收和抽檢，抽檢比例不低於10%。將最後驗收確認的作業面積逐級反饋到村，在村務公開欄中公示，公示時間不少於7天，接受社會和群眾監督。

    （六）嚴格補助發放。各地可由縣鄉政府統籌安排使用補助資金或物資，統一組織實施，補助方式可選擇發放現金或兌現物化補助。採取現金髮放方式的，要按照先作業後補助、先公示後兌現的原則，公示無異議後，財政部門將補助資金兌現給農民或服務組織，有條件的地方直接支付到農民直補“一卡通”賬戶中；採取物化補助方式的，要通過省級或縣級招標採購物資，可在實施作業前兌現，通過公示予以校驗，對弄虛作假的，要採取有效措施及時予以處理，並將出現問題的服務組織列入黑名單，取消其今後參與各項政策落實的資格。

    四、工作要求

    各級農業、財政部門要加強協調配合，積極採取有效措施，強化政策宣傳，加強指導服務，嚴格資金監管，切實做到責任到人、指導到戶、落實到田，確保政策落到實處。

    一是強化組織領導。各級農業和財政部門要成立專門的領導小組，切實加強對政策落實工作的組織領導，強化監督檢查，設立專門舉報電話，隨時接受群眾舉報，發現問題及時整改。

    二是抓緊制定方案。省級農業、財政部門要按照高效便民、不誤農時的原則，結合本省實際情況，抓緊制定實施方案和資金分配方案，確定項目實施區域、目標任務、操作程序、具體補助方式等內容，儘快組織相關縣（市）實施，縣（市）農業、財政部門將具體實施方案報省級備案，省級實施方案于4月10日前報送財政部和農業部備案。

    三是強化政策宣傳。各級農業和財政部門要通過廣播、電視、報紙、短信、技術培訓以及明白紙等多種形式，加強補助政策宣傳，儘快讓基層幹部和廣大農民群眾家喻戶曉，調動農民生産積極性。

    四是強化進度調度。各級農業部門要積極組織機關幹部、專家和農技人員分片包乾，深入一線開展技術指導和服務，及時掌握落實進度，實行定期統計，層層上報匯總，加強督導檢查，確保政策措施落實到村、到戶、到田。各級農業、財政部門要認真總結政策執行中的經驗，省級農業部門按要求定期向農業部種植業管理司和財務司分別報送一次政策落實情況。

    五是強化資金管理。各級財政和農業部門要切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠佔、截留、挪用項目資金情況，追究相關單位和人員責任。各級財政、農業部門要對項目實施情況進行核查驗收，逐級上報。紀檢、監察、工商等部門負責監督，確保公開、公平、公正。

    附件：

2012年農業防災減災穩産增産關鍵技術補助政策實施面積表

單位：萬畝