過去兩年，我國農業國際合作工作取得了哪些成績？當前農業國際合作發展面臨著怎樣的機遇和挑戰？今後一段時期農業國際合作工作的立足點是什麼？如何確保各項工作落到實處？帶著疑問，在全國農業國際合作工作會議召開前夕，記者專訪了農業部副部長牛盾。

    真抓實幹，農業國際合作實力不斷增強

    記者：據了解，兩年來，我們各級農業部門立足服務“三農”，圍繞農業産業發展的迫切需要，努力轉變農業國際合作發展方式，不斷創新工作思路和方式方法，真抓實幹。目前我國農業國際合作工作具備了怎樣的基礎和實力？

    牛盾：過去兩年，在農業部黨組的正確領導下，農業國際合作系統堅定不移地貫徹落實中央加快轉變發展方式、擴大對外開放的大政方針，積極投身農業對外開放的偉大實踐，為我國農業農村經濟總體上保持持續穩定較快發展做出了重要貢獻，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保”提供了有力支撐。

    兩年來，我們各級農業部門立足服務“三農”，圍繞農業産業發展的迫切需要，努力轉變農業國際合作發展方式，認真落實農業國際合作發展“十二五”規劃，不斷創新工作思路和方式方法，真抓實幹，農業國際合作工作具備了更強的基礎和實力，呈現出良好的發展勢頭。

    主要表現在五個方面：

    農産品貿易健康快速發展。儘管面臨金融危機、歐債危機、國際農産品價格高位波動等嚴峻形勢，我國農産品貿易仍實現持續較快發展。一是優勢産品出口效益進一步提高。二是産品結構進一步優化。三是市場空間進一步鞏固和拓展。四是貿易權益得到更好維護。

    農業“走出去”方興未艾。經過這兩年的不懈努力，各方面關心支持和共同推動農業“走出去”的良好工作局面得到進一步鞏固和加強。雙邊農業合作助推農業“走出去”的手段和內容越來越實，與金融機構深化合作增添了我國農業“走出去”的動力，企業對外農業投資合作日趨活躍。通過“走出去”，我國農業企業得到了發展壯大，同時也促進了農業國際交流與合作，幫助發展中國家提高了農業綜合生産能力，實現了互利共贏的良好目標。

    農業國際話語權和影響力顯著提升。農業日益成為我國優勢外交資源，我國在國際糧農領域和區域農業合作機制中的地位和話語權不斷提高，對國際糧農事務的影響力不斷增強。現在，我國農業多邊外交豐富多彩，角色分量越來越重，參與涉農標準制定越來越多，輻射帶動效應越來越強。

    農業科技在全球佈局有了基礎。我國農業科技實力增強，在全球的佈局初顯輪廓，為提升國內農業科技創新能力提供強有力支撐。目前，我國與有關國家、國外農業機構和國際組織先後建立了60多個聯合實驗室和國際科技合作中心，吸引一批國際農業科研機構在中國建立研發中心。同時，我們還依託重大聯合研究項目進行全球農業科技交流與推廣。

    農業國際合作體系建設成效明顯。農業國際合作系統“一盤棋”格局進一步強化，內部交流機制不斷創新，系統合力更好發揮。應當説，目前的農業國際合作系統發展方向更加明確，內部交流機制更加健全，農業産業損害監測預警體系建設取得了突破，系統合力有提升，貿易促進有成效。同時，系統隊伍培訓工作手段和方式也是越來越豐富。

    認清形勢，正確判斷農業國際合作發展面臨的機遇和挑戰

    記者：目前，全球經濟復蘇乏力，總體仍處於後金融危機時代。各國更加重視農業基礎地位，糧食和農業成為全球發展議程的核心。我國不斷深化改革開放，面對全球經濟一體化和貿易自由化的要求與挑戰，我們農業國際合作工作面向世界，怎樣才能把握好當前形勢，處理好我國農業的多雙邊和區域合作問題？

    牛盾：目前全球饑餓人口仍維持在10億左右，糧食安全形勢十分嚴峻。發達國家希望開拓中國市場，廣大發展中國家希望借助中國的發展經驗與實用技術，與中國開展南南合作，從而為我國農業開展“引進來”和“走出去”提供了更多機遇。

    發展中國家普遍重視糧食安全和農業發展，為我國輸出農業技術和理念提供了巨大空間。世界各國特別是發展中國家在危機中更加意識到農業發展的重要性，下決心增加農業投資，提高農業生産能力。總體來看，世界糧食供給偏緊的態勢將長期存在，糧食領域的國際合作存在強烈需求，特別是發展中國家迫切需要提高農業發展水平，這為我國對外輸出農業技術和理念提供了巨大的空間和機會。

    部分發達國家經濟低迷,為我國提升全球農業資源配置能力和農業國際影響力創造了寶貴機遇。受到經濟低迷拖累，一些過去在世界糧農領域佔據主導地位的發達國家影響力減弱，勢力範圍有所下降，國際社會不得不更多依靠中國為首的新興國家解決全球性問題。當前，發達國家一方面希望打開中國的農産品市場，另一方面也希望搭上中國的發展快車，共同實現農業的增長和經濟的復蘇，給我國在全球配置農業資源，實現跨越式發展提供了可能。

    我國農業發展持續向好，為深化我國農業國際合作工作奠定了更加堅實基礎。我國糧食生産實現了歷史罕見的“八連增”，農民收入實現“八連快”，農業農村發展取得了巨大成就，這些都是做好農業國際合作的堅實基礎。在傳統的雙邊援助基礎上，建立了FAO南南合作、亞洲合作對話、中非合作論壇等一套多雙邊合作機制，促進了農業經濟貿易的新發展。

    記者：俗話説，“機遇與挑戰並存”。雖然我們有著良好的發展機遇和基礎，但我們還應時刻保持清醒頭腦。目前擺在我們面前的困難和挑戰都有哪些？如何客觀分析和認識這些困難和挑戰？

    牛盾：機遇不容錯過，挑戰不可忽視。目前擺在我們面前的困難和挑戰主要體現在三方面：

    一是世界經濟復蘇緩慢，貿易保護主義抬頭，農産品貿易形勢嚴峻。總體來看，外部市場環境並不樂觀，尤其是我們傳統的歐美市場面臨萎縮的風險，這些國家消費者購買力下降也制約我國出口農産品價值和效益提升。金融危機發生後，雖然國際社會多次呼籲各國加強政策協調，但事實上貿易保護主義在全球範圍內抬頭。除了供需基本面的因素，氣候變化、生物質能源、投機資本等非傳統因素也大大增加了國際農産品市場的變數和不確定性。

    二是發達國家加快全球農業戰略佈局，把我國作為其開拓市場、攫取利潤的目標。發達國家依託其跨國公司的壟斷力量，不斷強化全球糧源、物流、貿易、加工、銷售全産業鏈佈局，對資源性、戰略性重要農産品市場的掌控力度加大。國際資本通過並購、參股等形式介入我國食用油、乳製品、肉類等多個行業，並且將觸角從加工領域延伸到糧食收購、批發流通甚至是種植環節，這將對我國小規模農業的産業安全帶來潛在威脅。現實中，世界範圍內的農業資源爭奪越來越激烈。一些國家還採取主要針對我國的土地限制性政策，對我國農業對外開放帶來了新的挑戰。

    三是資源約束趨緊，農業基礎競爭能力和抵禦風險能力將經受考驗。第一，我國農業小規模生産特性難以改變，與主要農産品出口國的競爭力差距將長期存在甚至可能擴大。第二，立足國內實現農産品自給壓力不斷增大，農産品市場必須進一步開放。隨著國內外農産品市場聯動性進一步加強，國際市場波動通過貿易快速傳導到國內。2011年，我國三大糧食産品（小麥、玉米、稻穀）全都變成凈進口，雖然進口與國內産量相比規模較小，但對其趨勢必須要引起高度重視，進行監測分析。我們怎麼適時適度進口、防止國際市場衝擊，值得認真思考。第三，從內部看，我國農業對外開放的政策體系和服務體系還很不完善。我國尚未形成穩定的企業境外投資合作和國外農業信息分析研究體系，扶持農業“走出去”政策措施、國際農業信息平臺、優勢農産品國際營銷促銷體系以及公共服務的力量亟待加強。

    明確任務，理清農業國際合作工作的思路和重點

    記者：2012年是我國經濟社會發展十分重要的一年，承上啟下。我們將迎來黨的十八大召開，“十二五”規劃已進入全面實施階段，農業和農村工作任務更加艱巨，責任更加重大。今明兩年的農業國際合作工作的立足點是什麼？

    牛盾：我們要把用好國內農業資源與用好國際農業資源更好地結合起來，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，把維護自身利益與兼顧他國合理關切更好地結合起來，深入推進多邊雙邊農業務實合作，積極發揮我國在國際涉農事務中的建設性作用，努力提高農業對外開放的質量和水平，為實現我國“十二五”農業農村經濟發展目標任務、服務國家總體外交營造良好的國際環境和外部條件。

    記者：圍繞農業國際合作的中心任務，我們下一步將著力做好哪些工作？

    牛盾：我們要統籌兼顧，突出重點，著力做好七個方面的工作：第一，進一步完善農業貿易發展支持體系，促進農産品貿易健康發展。第二，進一步強化貿易磋商談判和國際規則標準制定參與度，著力提高國際糧農事務主導能力。第三，進一步加快境外農業資源合作開發步伐，提升主動參與國際合作與競爭的能力。第四，進一步完善有中國特色的農業南南合作發展體系，加強農業及糧食領域國際合作。第五，進一步做好利用外資工作，提高農業“引進來”質量和水平。第六，切實加強國際農業科技合作，提升農業産業發展的科技支撐能力。第七，進一步加強體系建設，為全面推進農業國際合作工作提供強有力的保障。

    強化措施，確保農業國際合作各項工作落到實處

    記者：全國“兩會”和中央一號文件對提高農業對外開放水平，做好農業國際合作工作提出了明確要求，國務院《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》將提高農業開放水平作為重要保障措施。如何才能把各項工作抓緊抓實抓好？

    牛盾：一要強化職能。各級農業部門要高度重視農業國際合作工作，將其納入農業農村經濟發展全局統籌考慮，加強組織領導，強化職能。充分發揮農業國際合作行政主管部門的綜合協調和指導作用，行業主管部門在專業領域國際合作的引領作用，農業國際合作事業單位的支撐作用。

    二要強化落實。實施農業國際合作發展“十二五”規劃，要統一部署、分工負責，加強監督、抓好落實。農業部相關司局要按照職責分工，制定具體落實計劃，加強績效管理。充分調動農業部系統、地方農業部門和國家駐外機構的積極性，加強協調配合，努力構建國際合作“一盤棋”格局。

    三要強化調研。重視學習、善於學習、勤於學習是我們的優良傳統。我們必須緊緊圍繞世界糧農形勢、農業國際合作和貿易熱點問題，加強有針對性的研究工作，並將研究成果轉化成指導工作的規劃、推動工作的政策、加強能力建設的措施，實現農業國際合作管理科學化、信息化。

    四要強化隊伍。落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，實行更加開放的農業國際合作人才政策。加強全國農業國際合作人才隊伍建設，完善農業國際合作系統選人用人機制，完善人才培訓機制，完善《農業部外派人員管理辦法》。加大對農産品貿易經理及管理人員培訓力度，提高農業涉外勞務人員整體素質。

    五要強化服務。在政府間合作機制中，加強市場準入、投資環境和標準互認等磋商談判。完善農業投資、農産品貿易摩擦報告制度和農産品貿易爭端應訴調查制度，加強漁船檢驗等政府服務境外延伸平臺建設。加強農業國際合作新聞宣傳，展現我國負責任大國形象，營造有利輿論氛圍。

    此外，我們還要認真學習全國“兩會”精神，準確把握中央一號文件的要求，深入貫徹落實科學發展觀，順應國際農業發展的新形勢，把握農業增産、農民增收和農産品競爭力增強的新要求，抓住機遇、迎接挑戰、乘勢而上，奮力開創農業國際合作工作新局面。