醫改啟動實施三年來，各級財政部門堅持把基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供的核心理念，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，認真貫徹落實醫改意見和實施方案，不斷加大資金投入，強化資金監管，大力支持醫改各項工作，推動如期實現三年醫改工作目標。2009—2011年，全國財政醫療衛生累計支出15166億元，其中中央財政累計支出4506億元，三年新增投入分別達到12409億元和3679億元，超額完成了醫改實施方案提出的三年新增投入分別達到8500億元和3318億元的目標。全國財政醫療衛生支出佔全國公共財政支出的比重比2008年提高了1.4個百分點；政府衛生支出佔衛生總費用的比重比2008年提高了3.83個百分點。

    近日，國務院印發了《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》,國務院辦公廳印發了《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》，醫改工作進入一個新階段。各級財政部門要認真貫徹落實李克強副總理重要講話和本次會議精神，按照醫改“十二五”規劃和2012年主要工作安排，積極配合有關部門，大力支持三項重點改革，統籌推進相關改革，力爭“十二五”期間醫改工作取得新突破。

    一、積極參與，全面落實醫改“十二五”規劃和2012年主要工作任務

    （一）支持加快健全全民醫保體系

    “十二五”期間，各級財政部門要繼續支持加快健全全民醫保體系，重點支持各項醫保制度由“擴大範圍”轉向“提升質量”。一是進一步提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準。今年，各級財政補助標準要達到每人每年240元，加上個人繳費部分，新農合和城鎮居民醫保的總體籌資標准將達到300元。到“十二五”期末，各級財政補助標準要提高到每人每年360元以上。二是大力推進醫保支付方式改革。各級財政部門要積極配合有關部門深入調研測算，研究制定有關配套政策，大力推行醫保支付方式改革，充分發揮醫保對醫療行為的激勵約束作用。三是探索建立重特大疾病保障機制。各級財政部門要會同有關部門，統籌發揮基本醫保、醫療救助、利用基本醫保基金購買大病商業健康保險或建立補充保險等多種保障方式的作用，有效提高重特大疾病保障水平，切實減輕重特大疾病患者的醫療費用負擔。

    （二）支持鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制

    一是支持深化基層綜合改革。推動基層醫療衛生機構人事制度、收入分配製度等改革，建立競爭性的用人機制，有效調動醫務人員積極性。健全基層醫療衛生機構多渠道補償機制，全面落實一般診療費及醫保支付政策，將對基層醫療衛生機構的專項補助和經常性收支差額補助納入預算並及時足額落實到位。從今年開始，中央財政將建立對地方實施基本藥物制度的經常性補助機制。同時，各地要認真落實清理化解基層醫療衛生機構債務政策，多渠道籌集化債資金，確保化債任務按期完成。二是提升基層服務能力。繼續支持實施萬名醫師支援農村衛生、鄉鎮衛生院招聘執業醫師、農村訂單定向免費醫學生培養等政策，支持通過規範化培養、轉崗培訓、設置特崗等方式加強全科醫生隊伍建設。三是支持村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。落實鄉村醫生的多渠道補償和養老政策。非政府辦基層醫療衛生機構按照自願原則實施基本藥物制度，政府通過購買服務的方式給予補助。

    （三）支持推進公立醫院改革

    一是切實落實政府投入政策。在科學制定區域衛生規劃、合理確定公立醫院數量和規模的基礎上，認真落實政府對公立醫院的基本建設和設備購置、重點學科發展、公共衛生服務、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入政策。二是紮實推進縣級公立醫院綜合改革。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，統籌推進縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、採購機制、價格機制等方面的綜合改革。2012年先在300個左右縣（市）開展試點，試點醫院要取消藥品加成，由此減少的合理收入通過調整醫療技術服務價格、增加政府投入等渠道予以補償。提高醫療技術服務價格，按規定納入醫保支付範圍。增加的政府投入由中央財政給予一定補助，地方財政也要切實加大投入。三是大力鼓勵社會資本辦醫。落實稅收、醫保定點、重點學科建設等優惠政策，引導社會資本以多種方式參與部分公立醫院改制重組，鼓勵社會資本多種形式的公益性投入。鼓勵非公立醫療機構與公立醫療機構之間的良性競爭，促進提高醫療服務質量與效率。

    同時，統籌推進基本公共衛生服務、藥品價格、藥品生産流通等相關領域改革，發揮政策合力。

    二、提高認識，充分發揮財政職能作用

    （一）持續加大投入，加快預算執行

    要繼續將醫療衛生作為支持重點，加大投入力度，轉變投入機制，完善補償辦法，切實保障醫改所需資金。嚴格落實“政府衛生投入增長幅度高於經常性財政支出增長幅度，政府衛生投入佔經常性財政支出的比重逐步提高”的要求，確保“十二五”期間醫改投入力度和強度高於2009-2011年醫改投入。各級財政部門在向本級政府彙報預決算草案時要就衛生投入情況進行專門説明。同時，要進一步加快醫改資金預算執行進度，能提前預撥的資金要提前預撥，不得無故或變相滯留、延緩撥付資金，不得因資金撥付問題影響醫改工作。

    （二）加強財務管理，強化資金監管

    新的醫院和基層醫療衛生機構財務會計制度已經出臺，各地要認真做好實施工作，督促醫療衛生機構切實加強財務管理。大力推行將預算安排、資金撥付與預算執行情況、績效考核結果挂鉤的辦法，進一步加強醫改資金績效考核。繼續加大對各項醫改資金的監督檢查力度，杜絕發生截留、擠佔、挪用、虛報冒領等問題，確保醫改資金真正用於醫改。

    （三）深入調查研究，當好參謀助手

    各級財政部門要深入調查研究醫改中的重點難點問題，積極提出深入推進改革的政策建議。要加強與有關部門的溝通協調，在當地黨委和政府的統一領導下，認真履行職能，當好參謀助手，為深入推進醫改做出新的更大貢獻。

    （本文為謝旭人部長2012年4月17日在全國醫改工作會議上的講話）