“升級晉檔、科學發展”是陜西省深入學習實踐科學發展觀中，在實施開門問計、匯集民智的基礎上開展的一項為民富民活動。活動以增加農民收入為重點，從生産發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主五個方面設置15項指標，作為考量村級黨組織推動農村發展的標尺，將村級黨組織依次劃分為四類，並通過分類定位、強化幫扶，激勵村級黨組織晉檔升級。

    這項活動直指農村發展緩慢的“軟肋”，牢牢扭住農民增收要害，以解決“三農”問題、推動農村發展回應農民群眾的期盼，創新了農村黨建工作服務農民群眾的方式和途徑，實現了黨建工作與農村經濟發展的互動雙贏。中共中央政治局委員、中共中央組織部部長李源潮批示肯定：“陜西升級晉檔讓農村黨建由虛變實的做法很好”，“升級晉檔是一種很好的創先爭優”。

    破難題 明思路 出實招

    陜西歷屆省委、省政府十分重視農業和農村工作，採取了一系列有力措施推進農業和農村經濟發展，但農村仍存在發展不平衡、農業基礎薄弱、農民增收緩慢等問題，一些地方黨建工作與農村發展貼得還不緊、與農民增收靠得還不實。省委書記趙樂際多次深入農村調查研究，探尋破解農民增收難題的思路和辦法。

    在省委主要領導進村入戶、座談走訪、多方問需問計的基礎上，2009年3月，省委作出了關於在全省村級黨組織開展“升級晉檔、科學發展”活動的決定，要求村級黨組織把“升級晉檔、科學發展”作為創先爭優的載體，及時部署，廣泛動員，努力在升級晉位上創先，在促進農民增收上爭優。趙樂際書記親自安排部署、設計載體、調查研究、開展點評，對活動作出重要批示。省委常委、省委組織部部長李錦斌要求省委組織部把“升級晉檔”作為重點牢牢抓在手上，指導全省活動的開展。各級黨組織把升級晉檔與“三級聯創”、“新農村建設示範村”、“扶貧開發重點村”、“一村一品示範村”創建有機銜接，統一規劃部署，普遍採取縣級領導包抓、下派幹部駐村指導、部門與村結對扶持、強村弱村互相幫扶、政策和項目扶助等有力措施，推動升級晉檔活動開展。各地逐村逐戶摸排，分析産業發展，研討增收路徑，制定發展規劃，將目標任務逐級分解到鄉鎮，責任要求落實到村組。

    強措施 聚合力 促增收

    全省各級黨組織緊扣重點，細化目標內容，逐項分解任務，落實利民惠民政策，在提高農民致富技能、轉移農村勞動力、困難群體救助、改善群眾生産生活條件等方面紮實細緻地開展工作。各地各部門有效整合涉農政策、人才、資金、項目等資源，大大加快了農村基礎設施和一系列民生工程建設，解決了大批制約農村發展和農民群眾看病難、上學難、保障難的突出問題，形成了上下聯動、各方支持的農村黨組織升級晉檔新格局。安康市逐村編制活動規劃，把增收來源落實到項目、具體到産業，把增收目標落實到年度、具體到生産週期，把增收單元落實到村組、具體到農戶，逐戶填發農民增收明白卡，做到市上備案、縣區建網、鄉鎮建檔、村村上墻、戶戶明白。全省通過開展“千企千村扶助”行動，對廣大農村開展橫向到邊、縱向到底的包聯幫扶，去年全省2620個企業共派出駐村幫扶人員2301人，落實幫扶項目1901個，投入幫扶資金1.33億元，幫扶3000個低收入村脫離貧困、晉檔升級。

    各地區別不同情況，抓先進村示範帶動、推中間村晉陞提高、幫後進村整頓建設，實行一村一策指導、一組一計幫助、一戶一法扶持，努力創建一類，擴大二類，提升三類，減少四類。特別是區別不同情況，對經濟發展緩慢、沒有形成主導産業、基礎設施建設滯後、農民增收致富難度較大的村下派經濟發展指導員，向村兩委班子軟弱渙散、村級黨組織無書記或村兩委矛盾突出、積聚問題多且長期得不到解決的村下派黨組織第一書記，對黨建工作薄弱、工作推進不力的村下派黨建指導員。今年基層組織建設年活動開展以來，按照中組部提出的“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的要求，各地對各類村級黨組織進行了整建，同時積極創新社會管理，推行“四議兩公開”、“黨員承諾制”，推動各類村全面晉級。

    轉作風 嚴考核 求實效

    “升級晉檔、科學發展”活動給廣大黨員幹部提供了轉變作風、服務基層的舞臺，拉近了機關與基層的距離，密切了黨群幹群關係。各地努力打造“小政府、大社會”，下移工作重心，堅持幹部下一線指導、問題在一線發現、辦法在一線産生、矛盾在一線化解，不斷拓寬服務領域，創新活動載體，豐富活動內容。“三問三解”活動開展以來，全省各級機關幹部紛紛深入村組特別是地處偏遠、自然條件差、基礎設施薄弱的村幫扶共建。寶雞市太白縣掀起千名幹部“三問三解”促發展熱潮，各級黨員幹部走訪農戶4000多人次，和全縣963戶困難戶結成一對一幫扶對子，協調解決難題60多件，辦實事好事100多件，結合春耕生産為群眾協調産業發展貼息貸款、互助資金800多萬元。

    各地按照升級晉檔15項考核指標和評價辦法，對村黨組織實行百分制考評，對縣（市、區）、鄉鎮黨委進行千分制考評，並將考評結果與縣、鄉、村幹部使用和待遇挂鉤，整體納入市、縣（市、區）、鄉鎮年度目標責任和幹部年度工作考核體系，全面落實了各級黨組織發展農村經濟、促進農民增收的責任。2010年“七一”前，省委對升級晉檔工作成效顯著的10個縣（市、區）委、50個鄉鎮黨委、2100多個村黨組織進行表彰獎勵，激發了基層黨組織和黨員幹部抓發展、促增收的積極性和主動性。省委組織部去年對考核評價指標體系進行了修訂，在原有四類村的基礎上，將農民人均純收入萬元以上的村設置為一類示範村，使一類村爭創有空間，其他各類村學習有榜樣、趕超有目標。

    升級晉檔活動把農村黨建工作與農村發展緊密聯絡在一起，把各級黨組織和各級幹部的政績與農民增收挂鉤，抓住了農村工作的關鍵點，使農村基層黨的建設與經濟社會發展貼得更緊，靠得更實。通過升級晉檔，各村進一步明晰了發展路子，形成了主導産業，確定了晉檔目標，村級黨組織領導農村科學發展的能力得到增強，創先爭優氛圍更加濃厚，黨員幹部責任感、榮譽感大大增強，農民增收步伐進一步加快。2011年，全省一類村由2009年初的211個增加到5513個，四類村由16812個減少到1346個，晉陞一個檔次的村9791個，晉陞兩個檔次的村645個。一大批軟弱渙散的村級黨組織得到整頓提高。全省農民人均純收入由2009年的3438元增長到2011年的5028元，進入了增長最快的時期。