5月4日-5日，農業部在廣東湛江召開全國農墾國有農場公益事業建設一事一議暨農工負擔監管工作現場會，研究部署加快推進國有農場基層單位公益事業建設一事一議財政獎補和加強農工負擔監管工作。
會議指出，各墾區在深化國有農場稅費改革中，堅持一手抓減負，一手抓一事一議為，出現減負和公益事業建設協調推進的良好局面。在減負方面，2011年，面對國內要素價格明顯上升、社保繳費水平大幅提高和農場社會管理成本不斷增加的嚴峻挑戰，農工負擔總體保持穩定，實行稅費改革的27個墾區中，有19個墾區農工畝均承包費比稅費改革前有所下降。部級農工負擔監測信息顯示，農工對當前負擔的滿意度為99.58%。在公益事業建設一事一議方面，2011年，有22個墾區1052個農場開展了公益事業建設一事一議，籌資籌勞總額30.77億元，其中，財政獎補資金9.83億元，完成公益事業建設項目14289個，共整修道路16480公里、修建水渠6564公里、新打機電井1086口、新建了垃圾收集點等一批公益設施，場容隊貌明顯改觀。一些職工群眾多年想辦而辦不了的事得以辦成，得到職工群眾的支持和擁護。
會議認為，各墾區在全面落實稅改政策的基礎上，創造性地開展一事一議和負擔監管工作，積累了許多行之有效的好經驗、好做法。一是加強組織領導，形成工作合力。絕大多數墾區都成立了領導小組和相應的辦事機構，建立了“一把手”負責制和部門分工責任制，加強組織謀劃、指導協調和監督管理。二是創新操作辦法，突破重點難點。一方面注意吃透政策的精神實質，發揮政策的最大效益；一方面注意把握墾情，用最直接、最有效的辦法將政策落實到農工手中。三是廣泛宣傳發動，充分發揚民主。把政策宣傳和解讀放到突出位置，努力做到家喻戶曉。對土地承包方案、收費標準、一事一議建設項目等凡是涉及農工切身利益的事項，不論大小，都力求做到公開透明、陽光操作。四是注重制度建設，推進規範管理。在減負工作中，建立了負擔手冊、承包合同、審議公示等一整套管理制度，規範土地承包收費項目和標準。在一事一議工作中，結合農場特點，細化操作程序，努力使每個環節都做到規範操作。五是堅持統籌協調，確保健康運行。一方面，著力加快改革步伐，從體制機制上努力化解制約農工增收減負的不利因素。另一方面，把一事一議建設項目與其他公益事業建設結合起來，確保國家支持農場社會發展的各項資金髮揮最大效益。
會議強調，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好農工負擔監管和一事一議財政獎補工作、鞏固國有農場稅費改革成果，對農墾經濟社會發展全局具有特殊重要意義。2012年，農墾一事一議和負擔監管工作總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國有農場稅費改革決策部署，以體制機制創新和制度建設為重點，以改善職工群眾生産生活基本條件為目標，統籌做好農工負擔監管和一事一議財政獎補工作，穩定並減輕農工負擔，推進並規範一事一議，促進農墾經濟社會又好又快發展。
（一）切實擴大政策落實覆蓋面。尚未落實一事一議財政獎補政策的墾區和農場，要加強溝通協調，爭取納入覆蓋範圍，儘快落實資金支持。其他墾區也要加快擴大一事一議的覆蓋面，精心組織，狠抓落實，真正把這項惠及民生的德政工程抓實辦好。
（二）準確把握一事一議的政策界限。一是適應範圍要嚴格限定在支農資金沒有覆蓋到、以一事一議籌資籌勞為基礎的“區（管理區、生産隊、居民點）內戶外”公益事業建設上。二是議事過程要認真履行規定的民主程序，表決通過的決議要當場宣佈，並由參加會議的居民或居民代表簽字認可。三是籌資籌勞限額標準原則按所在省政府規定的上限控制，不得固定籌資籌勞，更不得變相增加職工群眾的負擔。四是嚴格履行一事一議項目建設程序，按照基本建設項目管理要求，依法合規地開展設計、招標、施工、監理和驗收等各環節工作。五是嚴格獎補資金管理，對籌集的資金和財政獎補資金實行專戶儲存、專賬核算、專款專用，嚴禁挪用擠佔，杜絕亂支濫用。
（三）加強制度建設。農工負擔監管的“八項制度”要全部落實到位，尤其是農工負擔手冊和土地承包合同制度，要全面推行100%覆蓋到承包土地和承包人。一事一議的議事項目審核、財務公開、專項審計、項目驗收、檔案管理、檢查監督等制度，要在實施中不斷規範完善。
（四）搞好統籌規劃。要從農墾經濟社會發展的全局出發，從職工群眾的需要出發，科學編制一事一議建設的年度計劃和中長期發展規劃，避免建設項目的隨意性和盲目性。要注意與墾區公益事業建設、城鎮化發展和現代農業建設規劃結合起來，優先解決危舊房改造、鄉村道路、人畜飲水等配套設施建設，適當增加小型農田水利設施和田間作業道路整修等投入。
（五）強化民主監督。一要管住土地承包費，因物價指數變動、國家政策調整和産業結構調整，確需調整土地承包收費項目和標準的，必須經職工代表大會審議通過，報上級農墾主管部門審核批准。二是繼續清理整頓違規收費項目，重點做好生産經營服務性收費的專項清理工作，有效規範土地承包費以外的涉農收費。三是將一事一議籌資籌勞納入負擔監管範圍，對議事項目實施全程監控。
（六）落實配套措施。一是深入推進農業經營體制改革，提升農墾農業的經營管理水平。二是繼續深化農場內部管理體制改革，進一步降低管理費用，提高服務能力。三是加強和創新農場社區管理，加快推進基層群眾自治組織建設，增強社區管理和服務功能。四是搞好國有農場辦社會職能改革試點，摸清墾區社會職能基本情況，加緊研究制定改革實施方案。五是做好公益設施管護，落實養護責任主體。
會議要求，面對繁重的一事一議和農工負擔監管工作，各墾區必須切實提高認識，加強領導，週密部署，採取得力措施，確保各項工作落到實處。要統籌處理好一事一議和負擔監管工作的關係。既要抓住機遇，加快農墾工業化和城鎮化發展進程，又要量力而行，保持農工負擔合理水平；既要引導農場和職工群眾積極開展一事一議，又要防止無事亂議、強行攤派；既要杜絕隨意曲解政策、有選擇地執行政策，又要因地制宜，制定適應農墾特點、簡便可行、實用高效的操作辦法。要加強政策培訓和監督檢查，提高基層的政策執行能力，確保政策發揮最大效益。要加強作風建設，堅持從實際出發，堅決反對弄虛作假，杜絕把一事一議用來搞勞民傷財的形象工程。
河北等27個墾區分管領導和部門負責同志參加了會議，國務院綜改辦有關同志應邀到會指導。會議期間，與會代表參觀了廣東農墾五一農場、幸福農場和廣前糖業公司基層單位一事一議項目建設現場。廣東、黑龍江、雲南、寧夏、海拉爾和甘肅等6墾區作了大會交流發言，農業部農墾局局長李偉國出席會議並講話，會議由農墾局副局長彭劍良主持。
