根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，商務部在總結“十一五”期間我國對外投資合作的發展特徵和經驗、分析“十二五”時期對外投資合作發展面臨的國內外形勢的基礎上，確定了“十二五”時期對外投資合作發展的指導思想、基本原則、預期目標、主要任務和重點工作。

    “十一五”時期，隨著我國開放型經濟水平不斷提高和“走出去”戰略加快推進，對外投資合作取得跨越式發展。規模和速度快速增長，業務遍佈全球近200個國家（地區），對外直接投資和對外承包工程營業額年均增長均超過30%，“十一五”期末在外勞務比初期增加近30萬人。質量和水平顯著提升，由單個項目建設向區域化、集群式模式發展，企業國際競爭力和全球化經營程度不斷提高。方式和領域日益拓寬，跨國並購規模快速增長，境外經貿合作區建設取得進展，對外投資合作産業多元化發展。政府部門管理制度不斷完善，立法進程加快，便利化程度提高，財稅、金融、外匯等政策支持力度加大，規劃引導、信息服務、人才培養、安全保障等工作取得顯著進展。對外投資合作在促進國內經濟增長和社會發展、推動産業結構調整、實現中外互利共贏等方面發揮的積極作用進一步顯現。

    “十二五”時期，世界政治經濟格局繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展也呈現新的階段性特徵。總體來看，對外投資合作發展仍處於重要戰略機遇期，同時也面臨諸多風險和挑戰。一方面，對外投資合作充滿發展機遇。世界各國努力實現經濟復蘇，國際直接投資呈現回升勢頭。國際産業重組和資源優化配置加快，各國與我開展經貿合作意願加強。我國綜合國力顯著提高，産業優勢進一步顯現，匯率形成機制改革和人民幣國際化進程穩步推進，企業國際化經營步伐加快。國內加快經濟結構調整和發展方式轉變任務日益艱巨，外貿發展方式轉變、原産地多元化、市場和資源有效配置等方面賦予對外投資合作新的使命。另一方面，對外投資合作也面臨挑戰制約。中外之間文化、利益矛盾增多，全球投資保護主義升溫，部分國家對外資項目的要求和審核日趨嚴格，我企業特別是國有企業對外投資阻力和經營困難加大。國際安全形勢複雜，對外投資合作境外安全風險加劇。現行對外投資合作管理體制和工作機制仍需完善，金融機構相關産品和服務尚未滿足企業需求，仲介服務機構相對缺乏。企業人才矛盾突出，市場研判和風險防範能力有限，社會責任意識有待提高。

    面對國內外形勢的新發展、新變化，商務部提出，“十二五”時期，要統籌國內發展與對外開放，堅持“走出去”和“引進來”相結合，通過大力發展對外投資合作，促進我國經濟發展方式轉變和産業結構調整，推動對外貿易轉型升級，為宏觀經濟發展大局和新時期對外開放戰略服務。推動對外投資合作應堅持以下原則：一是互利共贏、共同發展，尊重東道國（地）發展意願，促進當地社會經濟發展。二是政府引導、企業為主、市場運作，發揮企業自主決策和市場配置資源作用，加強政府在宏觀規劃和政策引導等方面的職能。三是多措並舉、相互促進，發揮外交工作的服務保障作用，確保中方企業和人員合法權益。四是促進發展和風險防範兼顧，提高對外投資合作質量和效益。

    根據國民經濟和社會發展的總體要求，商務部提出了“十二五”時期對外投資合作發展的目標。未來五年，對外投資合作規模將進一步擴大，行業和領域進一步多元化，質量和效益顯著提高，在全球範圍內運用生産要素的能力繼續增強，一批跨國公司和跨國金融機構初具規模。對外投資合作在實施互利共贏開放戰略中的地位和作用大幅提升，形成對外投資與引進外資協調發展、對外投資與對外貿易相互促進的格局，對平衡國際收支、提高企業競爭力發揮更大作用。具體來講，對外直接投資2015年達到1500億美元，“十二五”時期年均增長17%。對外承包工程2015年合同額和營業額分別達到1800億美元和1200億美元，“十二五”時期年均增長率各為6%。對外勞務合作2015年派出勞務55萬人，“十二五”期末在外勞務超過100萬人。

    圍繞指導思想和發展目標，商務部提出了“十二五”時期對外投資合作發展的主要任務：

    一是優化對外投資合作行業佈局，推動産業結構升級。引導符合外部市場需求、具有較強優勢的加工製造業企業開拓國際市場。拓展農業國際合作，幫助東道國改善民生。支持企業在科技資源密集的國家和地區設立研發中心，開展境外研發投資合作。深化境外能源資源互利合作，支持企業構建全球營銷網絡，創建國際知名品牌。加大生産性服務業對外投資合作，增加服務貿易出口。推動文化企業對外投資合作，促進對外文化交流。加強對外承包工程企業間合作，強化海外工程建設質量和風險管理，深化與東道國基礎設施合作，積極實施民生項目。提高外派勞務素質，規範對外勞務合作市場秩序。

    二是優化對外投資合作市場佈局，提高參與國際分工合作水平。深化與周邊國家和地區投資合作，推動基礎設施互聯互通建設，拓展農業、加工製造和物流合作。加大對非洲和拉美地區投資合作，推動境外製造業基地建設，深化能源、資源、農業、基礎設施合作。加快對歐美發達國家投資合作，提升技術研發水平、創建知名品牌、拓展營銷網絡。支持企業赴臺、港、澳地區開展投資合作，與當地企業共同開拓國際市場。

    三是加大地方對外投資合作力度，促進區域經濟協調發展。提高地方對實施“走出去”戰略重要性的認識，加大對外投資合作配套政策支持力度，通過科學規劃指導企業海外市場佈局，提高對外投資合作在各地外向型經濟發展中的比重和作用。

    四是優化經營主體，培育跨國公司和知名品牌。引導企業有序進行全球化佈局，優化整合各類資源。推進境外經貿合作區、境外工業園區建設，支持中小企業參與配套生産和服務。發展仲介諮詢服務機構，做好海外投資環境研究和項目評估。推進境外中資企業與當地融合，加強行業組織協調自律，規範企業境外經營行為。引導企業開展文化建設，遵守當地法律，履行社會責任，增強資源、生態、環保意識。

    為實現對外投資合作“十二五”發展目標的重點工作主要有以下幾方面：

    一是完善政策促進體系。加強部門協調，調動地方積極性，形成政策合力。健全對外投資合作領域法律法規，研究管理制度和政策創新，推動對外投資合作便利化，利用各類政策杠桿加強對企業和項目的監管，規範市場經營秩序。採取措施加強對重點領域和合作方式的支持。完善外匯管理和服務，為企業和項目提供匯兌便利。拓寬企業和項目融資渠道，完善融資擔保機制，發展人民幣跨境投融資，引導金融機構創新金融産品和服務。充分發揮政策性和商業性保險的保障作用。提高海關、檢驗檢疫、人員出入境、外事管理等方面便利化水平。

    二是健全服務保障體系。做好對外投資合作境外規劃工作，開展重點國別和産業規劃佈局研究。加強政府公共服務，完善對外投資合作信息服務系統，更新發佈各類國別産業指導性文件，推動政府和社會共同開展人才培訓，發展與對外投資合作相關的仲介服務機構。推進多雙邊投資合作促進機制建設，加強與國際組織和機構交流合作，商簽並落實自由貿易區、雙邊投資保護和避免雙重徵稅協定。提高企業輿論應對能力和危機處置能力。加強行業商（協）會組織建設，有序發展境外中資企業商（協）會，提升服務能力和水平，強化行業自律規章制度建設，規範企業境外經營秩序。完善對外投資合作統計制度，加強深層次統計分析。

    三是構建風險防控體系。推進對外投資合作安全權益保護體系，健全境外安全風險預警和信息通報制度，完善境外突發事件處置機制，加強安全生産和工程質量監管，加強境外中資機構和人員安全管理，指導企業做好安全風險應對工作。建立對外投資合作海外經濟利益協調保障機制，加大外交支持力度。加強安全信息收集評估，強化對外投資合作金融風險管理。完善境外國有資産監管機制和責任追究制度，實現境外資産保值增值。

    四是大力支持各類企業跨國經營。推動大型企業整合全球資源和價值鏈，實現優勢互補、強強聯合。鼓勵中小企業開展國際化經營，推動骨幹企業與中小企業加強合作增強競爭力，強化境外經貿合作區區域和産業功能定位，提高綜合服務能力。推動輕工、紡織、機械製造、冶金、化工和信息産業品牌國際化，鼓勵企業在境外設立研發中心，加快海外市場營銷網絡佈局，提高産品質量和聲譽。推動對外投資合作信用和自律體系建設，增強企業合作意識，避免無序競爭，依法對企業境外投資經營違法違規行為進行查處，引導企業守法經營，履行法律責任、社會責任和道義責任，加強企業文化建設，加快屬地化經營步伐。加強企業國際化能力建設，增強風險防控能力。