農業部財政部有關負責人
就2012年實施農産品産地初加工補助項目問題答記者問

    針對我國農産品産後損失嚴重、質量安全隱患突出的問題，今年中央財政安排專項資金，補助農産品産地初加工項目，通過財政“以獎代補”方式，扶持農戶和專業合作社建設儲藏、保鮮和幹制設施，改善産地初加工條件，實現減少産後損失、增加有效供給、促進農民增收、提高農産品質量安全水平等目標。為詳細了解補助項目的有關情況，近日記者專題採訪了農業部、財政部相關負責人。

    記者：國家出臺農産品産地初加工補助項目的背景及實施這個項目的總體思路是什麼？

    答：農産品産地初加工，主要包括産後凈化、分類分級、乾燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等環節。多年來，由農戶和專業合作組織自行完成的比重超過農産品産量的一半，有的品種甚至高達80%以上。由於設施簡陋、方法原始、工藝落後，導致農産品産後損失嚴重，品質下降。據專家測算，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的産後損失率分別為7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，遠高於發達國家的平均損失率，折算經濟損失達3000億元以上，相當於1億多畝耕地的投入和産出被浪費掉。大量的産後損失，不僅嚴重侵蝕了農業增效、農民增收的基礎，也給農産品的有效供給和質量安全帶來了壓力和隱患。特別是産後損失大的農産品主産區，多為我國中西部經濟基礎相對薄弱、農民增收困難的地區，解決這個問題的需要顯得尤為迫切。因此，通過國家財政的適當扶持，幫助農民改善産地初加工設施條件，對於減少産後損失、增加農民收入、提高農産品質量安全水平等方面，都具有非常重要的作用和意義。

    實施這個項目的總體思路是，通過財政以獎代補、部門指導、技術培訓等綜合措施，支持農戶和專業合作社建設産地初加工設施，推廣普及科學適用的初加工技術，實現“增加供給、均衡上市、穩定價格、提高質量、保證加工、促進增收”等一舉多效的目標。

    記者：實施産地初加工補助項目需要遵循哪些原則？

    答：項目實施的基本原則，一是政府扶持，農民為主建設。政府部門採取資金引導、技術培訓等措施，鼓勵農戶和專業合作社出資出勞、自主建設産地初加工設施，不搞包辦代替。二是科學規劃，向主産區集中。在馬鈴薯主産區、果蔬優勢産區和特色産業帶的重點省區集中佈局，並盡可能在重點鄉鎮、村屯連片建設，整體推進，爭取建一片成一片。三是“建管用”並舉，確保實效。政府部門既要組織好設施建設過程的指導、服務工作，也要重視設施使用過程的管理、維護等技術培訓工作，確保産地初加工設施的正常使用，發揮其應有的效用。四是規範管理，陽光操作。財政獎補資金的分配、使用，受益主體的確認，以及項目驗收等環節均須建立明確制度，相關情況應及時向社會公佈，接受群眾監督。

    記者：2012年補助項目資金規模是多少？實施區域、獎補對象、獎補範圍和獎補標準有哪些？

    答：今年中央財政安排5億元資金，專門用於農産品産地初加工補助項目的實施。

    2012年補助項目的實施區域是河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、雲南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區和新疆生産建設兵團。

    獎補對象為農戶和專業合作社。為使更多農民受益，規定每個農戶當年享受獎補的設施數量不超過2座，每個專業合作社不超過5座。

    獎補範圍是當年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘乾等三類設施，共18個具體規格。

    中央財政資金獎補標準是，按照不超過設施平均建設造價30%的比例實行定額補助。其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖，分別不超過2000元、6000元、1萬元和2.1萬元；20噸和50噸通風庫，分別不超過9000元和1.7萬元；10噸、20噸和50噸簡易冷藏庫，分別不超過9000元、1.5萬元和2.5萬元；10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫，分別不超過1.2萬元、1.8萬元、5.4萬元和10.5萬元；處理能力1噸/批的普通烘房，不超過1.6萬元；處理能力1噸/批和2噸/批的熱風烘房，分別不超過1.7萬元和2萬元；處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘乾窯，分別不超過4萬元和7.4萬元。

    記者：補助項目實施程序是什麼樣的？

    答：項目採取“先建後補”方式。實施程序是農戶或專業合作社自願提出獎補設施建設申請，經鄉鎮政府審核，縣級農業、財政部門審批同意，在村級公示7天后，開始施工建設；工程竣工，並經縣級農業、財政等部門組織驗收合格後（驗收工作需實地見物，確認新建，並符合工程驗收標準，方可認定為合格），再在村級公示7天后，由縣級財政部門兌付獎補資金。

    記者：農財兩部在項目組織實施和監督檢查方面有哪些舉措？

    答：一是為指導各地做好項目實施工作，確保政策落實到位，農業部和財政部聯合製定了《2012年農産品産地初加工補助項目實施指導意見》，對項目的總體思路、基本原則、實施區域、獎補對象、獎補標準、程序方法等做出了規定，並明確了各級農業、財政部門的職責分工。二是為實現補助設施建設的標準化和規範化，農業部組織專家編制了《2012年農産品産地初加工補助項目獎補設施技術方案》，對各類設施的技術特性、技術參數、技術圖紙和驗收方法等進行了詳細説明。三是為統一思想認識、準確理解政策、掌握實施要領、明確程序要求，農業部于4月下旬舉辦了培訓班，對今年實施項目的所有省區及縣市主管部門和技術依託單位的有關人員進行了項目管理和技術方面的培訓。四是為加強項目管理，農業部組織開發了農産品産地初加工補助項目管理信息系統，使各級管理部門全面了解每座獎補設施的有關信息，實時掌握項目實施進度。五是農業部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，確保項目陽光操作、規範實施，確保當年建設，當年使用，當年見效。