“挖了一車礦，沾了一身泥，污了一條河，留下一堆碴”，這是不少人對礦山生産的印象。日前，省國土資源廳、省財政廳、省環境保護廳聯合出臺《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》，規範礦山生態環境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今後採礦人開採礦産必須邊開採邊恢復，減少對礦山周邊生態環境的破壞。

    礦山生態環境恢復治理保證金指採礦權人預先繳存的，用於其礦區地面塌陷、地裂縫、含水層破壞，崩塌、滑坡，地形地貌景觀及生態環境破壞等預防和恢復治理的暫存資金。

    據介紹，保證金按照“誰發證、誰收取”的原則，由頒發採礦許可證的國土資源主管部門負責具體收繳。採礦權人在申請採礦許可證時，就應編制礦山生態恢復治理方案，簽訂承諾書，並繳存保證金。

    自2007年起，福建省就開始試行保證金制度，至今已繳納7億多元，引導不少礦山業主投入資金恢復礦山生態。“但是，礦山生態修復投入大，部分礦區存在寧願繳納礦山保證金，而不願承擔礦山修復責任的現象。”省國土資源廳有關負責人解釋説，與以往不同，新《辦法》明確了採礦權人對礦山生態環境保護與治理的責任，要求做到邊開採、邊恢復，保證金可以分期繳納，但不得超過6期，首次繳納的保證金也不得少於應繳金總額的20%，且要在採礦許可證期滿前一年全部繳存。

    據了解，保證金繳存數額根據採礦許可證登記的礦區面積、開採方式、影響系數等因素確定。為了使保證金更有震懾力、更合理，新《辦法》一方面規定了保證金繳存下限，另一方面更細緻地區分了繳存標準。根據有關規定，今後如果保證金應繳數額小于10萬元，將按10萬元繳存；由於同一礦區露採與地採對生態環境影響不同，將區別計算應繳金額，已恢復生態的礦山可剔除出應繳面積。

    “繳納保證金不是目的。堅持‘快收快還、良性循環’，恢復礦山生態面貌才是其本義。”省國土資源廳該負責人表示，今後福建省將專門增加財政代管的“礦山生態環境治理專項收入”科目。如果礦山業主未履行恢復治理責任，所有保證金及利息將轉入該賬目，納入年度同級財政預算管理，專項用於當地政府或國土部門進行礦山生態環境治理。

    與此相反，如果礦山生態環境修復治理達到國家和省級規定的相關標準，則保證金及利息將在30個工作日內全部返還採礦權人。其中，分期治理的，將分批按比例返回，但餘額不得少於保證金應繳存總額的20%，完成全部恢復治理後再將餘額和利息全部返還；一次性治理合格的，則一次性全額返還保證金及利息。

    既要金山銀山，更要綠水青山。為增加新《辦法》執行力度，今後縣級以上國土資源、環境保護等有關主管部門應督促採礦權人“邊開採邊恢復”。如果採礦權人未編制恢復治理方案、未繳存保證金且逾期不改正的，國土資源主管部門將不通過其採礦許可證年檢，甚至不受理其採礦權延續變更申請，還礦區一片碧水青山。