去年11月，中央召開了高規格扶貧開發工作會議，對新階段扶貧開發工作進行了全面部署。今年全國“兩會”期間，中央領導同志在參加湖北代表團審議時明確要求，湖北要更加重視扶貧開發，打好新一輪扶貧攻堅戰。全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議和中央領導同志的重要指示精神，切實做好新階段扶貧開發各項工作，是湖北省一項十分重要而緊迫的任務。
一、新階段湖北省扶貧開發工作面臨的形勢
消除貧困,改善民生，實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉區域發展的重要任務。過去十年，全省上下認真貫徹中央決策部署，減貧事業取得重大進展，貧困地區面貌發生明顯變化：一是貧困人口大幅減少。2001年以來，湖北省共解決470多萬人的溫飽和脫貧問題，平均每年減少約47萬人。二是貧困農民收入穩定增長。29個扶貧開發工作重點縣，農民人均純收入年均增加195元。三是貧困地區經濟加快發展。29個扶貧開發工作重點縣，地區生産總值年均增長10%以上。四是貧困地區社會事業全面加強。全省貧困地區農村新型合作醫療參合率達到95%以上，重點縣有衛生室的行政村達到85%，貧困地區農村教育、衛生、文化等設施明顯改善。扶貧開發事業取得的巨大成就，為促進湖北省經濟發展、社會和諧、民族進步發揮重要作用，為全國減貧事業大局做出了應有貢獻。
當前，湖北省貧困問題有三個顯著特點：貧困人口多，貧困程度深，貧困區域多樣化。隨著新十年扶貧規劃綱要的實施，湖北省扶貧開發工作面臨著一些新的形勢和要求。一是扶貧開發內涵進一步拓展。新階段扶貧開發工作必須與推進城鎮化、建設社會主義新農村和生態環境保護結合起來，與推進社會公共服務均等化結合起來。二是鞏固扶貧成果難度進一步加大。湖北省貧困地區生態脆弱，洪澇、乾旱、泥石流等自然災害發生幾率顯著高於其他地區，已脫貧農戶在自然災害影響下極易返貧。三是相對貧困現象進一步顯現。29個扶貧開發重點縣，人均地區生産總值與全省的差距，由2005年的6382元擴大到2010年的16299元。四是經濟社會發展對扶貧開發工作的要求進一步提高。省委、省政府從湖北省發展的階段性特徵出發，順應人民群眾過上富裕生活的熱切期盼，對湖北科學發展、跨越式發展作出全面部署，並正在加快推進。扶貧開發在實現湖北科學發展、跨越式發展中具有特殊作用，可以説，沒有貧困地區的科學發展、跨越式發展，就沒有全省的科學發展、跨越式發展。
在新的歷史條件下，扶貧開發工作只能加強，不能放鬆；扶貧政策力度只能加大，不能削弱；貧困地區的發展步伐只能加快，不能減緩。只有更加自覺、更加積極、更加主動地抓好扶貧開發各項工作，才能促進湖北省減貧事業再上新臺階。
二、著力實施新階段湖北省扶貧開發重點工程
當前，湖北省扶貧開發已進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善發展環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。新十年扶貧開發工作主要目標是，到2020年，全省貧困地區要實現“六個明顯、一個高於、一個扭轉”，扶貧對象要實現“一有、兩不愁、四保障”。即老區貧困地區經濟發展速度明顯加快，基礎設施明顯加強，社會事業明顯進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，集中連片特困地區生存環境和發展條件明顯改善，貧困人口生活水平和綜合發展能力明顯提升，扶貧開發工作重點縣（市）農民人均純收入增長幅度高於全省平均水平，逐步扭轉發展差距擴大趨勢。全省基本消除絕對貧困現象，實現扶貧對象收入有來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障，進而逐步推進解決相對貧困問題。
（一）大力實施“連片特困地區扶貧攻堅”工程。國家明確的11個連片特困地區涉及湖北省武陵山、大別山、秦巴山3個片區，加上湖北省確定的幕阜山片區，涵蓋了湖北省29個重點縣。抓好4個片區的扶貧攻堅，就抓住了湖北省新階段扶貧開發的根本。要按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的總體要求，結合實施“兩圈一帶”戰略和各類試驗區建設，打好連片特困地區扶貧攻堅戰。一是著力抓好規劃編制。把加快區域發展與扶貧攻堅結合起來，把加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，把發揮各自比較優勢與跨省協作結合起來，把加強政府支持引導與發揮群眾主體作用結合起來，根據4個片區各自優勢，科學準確定位。在具體編制規劃的過程中，要因地制宜，突出特色，同時注意與國家總體規劃、試驗區規劃、地區經濟社會發展規劃和湖北主體功能區規劃有效銜接。二是著力抓好項目建設。要緊緊圍繞片區扶貧攻堅的工作重點和奮鬥目標，以規劃為依據，分步實施一批産業發展項目和民生工程，改善生産生活條件，培育壯大特色優勢産業，加強基礎設施和生態環境建設，促進基本公共服務均等化。三是著力抓好試點示範。要進一步強力推進7個山區脫貧奔小康試點縣工作，力爭把脫貧奔小康試點辦成片區扶貧攻堅的亮點、示範和樣板。
（二）大力實施“扶貧到戶”工程。要結合實施新農保工程，圍繞扶貧對象，通過扶貧開發政策和農村低保制度將貧困戶全面覆蓋。一是鎖定貧困對象。要把農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接，按照新的扶貧標準，對建檔立卡的貧困戶進行重新甄別，真正摸清扶貧對象底數，切實做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣錄入”，並實現數據聯網，保證“低保到戶、扶貧到人”，“低保一家一卡、扶貧一人一策”，最終形成“生存靠低保、發展靠扶貧”的機制，不斷提高扶貧效率。二是實施分類扶貧政策。對因災因病等陷入暫時性貧困人口，提供臨時救助；對沒有勞動力等原因造成常年生活困難的貧困人口，提供最低生活保障；對生活在不具備開發條件地區的貧困人口，實行扶貧搬遷、異地開發；對有一定勞動能力但缺少資金的貧困戶，要通過貸款貼息、資金互助等多種方式，直接扶持貧困戶建設增收項目；對希望外出打工的貧困戶，進行轉移培訓，實現就業增收。三是把扶貧到戶與區域發展結合起來。充分發揮行業扶貧的作用，對貧困地區進行連片開發、綜合治理，包括：加快縣域經濟發展，培育特色支柱産業，加強基礎設施建設，發展社會事業，開展科技扶貧，完善社會保障體系等等。貧困地區大多屬生態脆弱地區，一定要把生態環境保護放在突出位置，發展産業、開展建設決不能以犧牲生態環境為代價。在加快連片特困地區發展的同時，還要限期解決插花貧困地區和老區貧困鄉鎮的脫貧問題。
（三）大力實施“社會扶貧”工程。扶貧濟困是中華民族的傳統美德，要建立優勢互補、互利互惠、共建共享的社會扶貧機制，充分調動社會各方面力量，投入到新一輪扶貧攻堅中來。一是繼續做好對口幫扶工作。加強與中直定點扶貧單位的聯絡、協調，努力實現連片特困地區重點縣對口幫扶工作全覆蓋。組織開展聯縣、帶鄉、駐村的對口幫扶活動。完善省內部分市對口支援少數民族縣（市）工作機制，繼續深入實施“616”對口幫扶工程。二是積極開展村企共建活動。引導企業履行社會責任，到貧困村興建基地、聯辦企業。力爭每一個重點貧困村有一個民營企業參與共建，形成“以企帶村、以村促企、共同發展”的良性互動格局。三是動員社會各界參與幫扶。鼓勵支持社會團體和個人到貧困地區參與經濟建設、興辦社會事業、從事商貿活動。充分發揮社團組織在扶貧開發中的作用。大力宣傳和表彰社會幫扶典型，營造關心和支持扶貧開發的良好氛圍。
（四）大力實施扶貧開發政策保障工程。一是加大扶貧投入。使扶貧開發資金增幅與財政收入增長水平相適應，與扶貧開發的需要相適應。綜合運用多種政策，引導信貸資金和社會資金投向貧困地區。進一步整合各類扶貧開發政策資源，把各種力量匯聚到扶貧開發中來。二是加大政策傾斜。國家和省在貧困地區安排的各類公益性建設項目，取消縣及縣以下配套資金。提高重點縣省投資項目的補助標準和資本金注入比例。各地新增建設用地指標優先滿足貧困地區異地扶貧搬遷建房需要。加大對貧困地區生態補償力度。三是加強人才保障。鼓勵教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者定期到貧困地區服務，引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。加大扶“智”力度，繼續下大力氣抓好貧困地區職業教育和農民技能培訓工作，大力培育有知識、有技能的新型農民，提高貧困地區群眾增收致富的能力和水平。
三、全力以赴打贏湖北省新一輪扶貧攻堅戰
深入推進扶貧開發，是關係湖北振興崛起的長遠大計。我們一定要真抓實幹、持之以恒，把黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署落到實處。
（一）要在強化引領中實施扶貧攻堅。要建立鼓勵脫貧致富機制，對提前摘掉貧困帽子的縣（市），不僅扶貧優惠政策不變，還要拿出真金白銀予以獎勵。
（二）要在精細管理中實施扶貧攻堅。建立健全扶貧項目和扶貧資金管理制度，全面推行扶貧資金項目公告公示制度，確保扶貧項目資金到村到戶的使用效益最大化。加強對扶貧資金使用情況的檢查、審計，嚴肅查處截留、擠佔、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為。
（三）要在轉變作風中實施扶貧攻堅。各級幹部要發揚“三萬”作風，心貼心與困難群眾交流感情，面對面宣傳扶貧政策，手拉手進行對口幫扶。各級扶貧部門要加強自身建設，提高工作水平，樹立扶貧隊伍良好形象。（四）要在自立自強中實施扶貧攻堅。要大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，通過政策引導、典型引路、能人影響，鼓勵帶動貧困地區、貧困人口自立自強、自主創業,變“要我發展”為“我要發展”。只要我們苦幹實幹，不等不靠，銳意進取，就一定能夠早日實現脫貧致富目標。
