住房城鄉建設部發佈實施意見
   鼓勵引導民間資本進入市政公用事業領域    

    為落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》要求，支持民間資本參與市政公用事業建設，促進市政公用事業健康發展，住房城鄉建設部近日下發通知，就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域提出實施意見。

    實施意見指出，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的基本原則是，要堅持公平競爭，實行分類指導，強化政府責任。民間資本參與市政公用事業建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用於民間投資。要確保政府對市政管網設施、市政公用公益性設施和服務等領域的必要投入，並加強行業監管，切實保障社會公共利益和投資者利益。

    對於民間資本進入市政公用事業領域的途徑和方式，實施意見提出，要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。允許跨地區、跨行業參與市政公用設施的建設與運營；鼓勵民間資本採取獨資、合資合作、資産收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營；鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設；鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護；鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營；鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入市政公用事業領域。根據行業特點和不同地區的實際，政府可採取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

    實施意見明確，要營造公平競爭的制度環境，及時、廣泛、充分發佈特許經營項目的相關信息，在招標、評標等環節中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優選擇特許經營者，為民間資本創造良好的公平競爭環境；要完善價格和財政補貼機制，對民間資本進入微利或非營利市政公用事業領域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。此外，要加強財稅、土地等政策扶持，拓寬融資渠道，加強技術指導服務，完善信息公開制度。

    實施意見強調，要完善法規政策體系，確保政府投入，落實政府監管責任。各地要健全市政公用産品、服務質量和工程驗收等標準規範，組織有關部門定期對市政公用産品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關産品和服務質量標準的要求，對企業提供的産品和服務質量實施定點、定時監測。監測結果要按有關規定報上級主管部門，必要時應通過適當的途徑向社會公佈。要加強對市政公用産品和服務的價格、成本監管，通過産品和服務成本定期監審制度，及時掌握企業經營成本狀況，為政府定價提供基礎依據，形成科學合理的價格形成機制，防止成本和價格不合理上漲。

    實施意見提出，要加強組織領導，建立預警和應急機制，健全公眾參與和社會監督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監督，完善公眾諮詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。要推進信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發佈平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發展。