6月19日，貴州省委、省政府召開全省改革開放工作會議。會議強調，改革開放是推動發展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，努力實現重點領域和關鍵環節改革開放的新突破，真正做到以改革促發展、以開放促開發，全面推進貴州省各項事業向前發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    省委書記栗戰書發表書面講話，省委副書記、省長趙克志出席會議並講話。省委副書記陳敏爾主持會議並宣讀了栗戰書的講話。省委常委李軍、崔亞東、諶貽琴、宋璇濤、劉曉凱、孫永春、喻紅秋、秦如培、廖國勳，省領導傅傳耀、祿智明、蒙啟良、孫國強、謝慶生、陳敏出席會議。諶貽琴作總結講話。

    栗戰書指出，今年是鄧小平同志南巡講話20週年，也是貴州省改革發展的關鍵一年。實現貴州省發展目標，根本動力是改革開放，不深化改革開放，體制機制束縛就難以打破;不深化改革開放，經濟社會就難以發展;不深化改革開放，社會矛盾就難以化解;不深化改革開放，各項工作都難以推進。貴州省經濟社會發展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以説是根本的原因之一。我們一定要站在全省科學發展、後發趕超、同步小康的戰略高度，推進改革開放實現新突破，以改革開放成效促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

    栗戰書圍繞深化改革重點強調了行政管理體制改革、國有企業改革、投融資體制改革、礦産資源配置體制改革、公共服務體制改革等五個方面的問題。

    栗戰書強調，改革開放以來，貴州省不斷深化行政管理體制改革，解決了大量影響經濟社會發展的體制性問題。近兩年來重點推進的行政審批制度改革，提高了經濟運行效率，優化了投資環境。但總體上來看，貴州省行政管理體制與社會主義市場經濟體制還不適應。下一步工作中，黨委、政府要切實解決行政管理體制中的重點難點問題。一是著力推動政府職能轉變，減少政府對微觀經濟活動的干預，加強社會管理和公共服務，把公共資源更多地向社會和民生領域傾斜，推動服務型政府建設。二是深化政府機構改革，推進社會管理體制、應急管理體制、食品安全管理體制等方面的改革，積極做好醫療、教育、文化、司法等體制改革。三是積極推進省直管縣體制試點，擴大縣級政府經濟社會管理權限。四是分類推進事業單位改革，認真制定改革各項文件，增強事業單位改革的主動性和創造性，紮實開展事業單位清理規範工作，及時啟動推開事業單位改革。

    栗戰書強調，目前，全省國有企業改革嚴重滯後，改革總體上還不到位。貴州省深化國有企業改革的重點應是完善、優化産權結構和法人治理結構，完善、健全現代企業制度，而不是一味地“退”或一味地“進”，也不是一股勁地強化國有壟斷或者一股腦地削弱國有經濟。要通過優化“兩個結構”，實現國有經濟有進有退，既壯大國有經濟，又壯大非公有制經濟。工作中要把握好四點：一是堅持市場化改革方向。二是不斷完善國有資産管理體制。三是推動企業科學發展，把國有企業和國有經濟做強做大。四是大力度實現國有經濟和非公經濟的深度融合。

    栗戰書強調，今年以來，全省狠抓金融發展，助推項目落實，形成了投融資工作的良好格局，金融支持重點項目建設取得新成效，經濟發展薄弱環節得到大力扶持。但是，投融資體制機制深層次問題還未根本消除，集中表現為“三個不適應”：貴州金融發展水平與全國金融發展態勢不適應，有限資金供給與巨大融資需求不適應，單一金融結構與多元化融資需求不適應。下一步全省經濟工作的重中之重，是著力構建多渠道、多元化和多層次的融資體系。要按照“爭規模、調結構、盤存量、敢創新”的思路，繼續鞏固和擴大間接融資;按照“統籌指導、培育資源、拓寬渠道、立體推進”的思路，對全省直接融資工作進行統一指導和規劃，抓好上市資源培育，大力推動企業上市融資和再融資，鼓勵省內企業拓展融資辦法;按照“多儲備、善推介、勤監測、保償債”的思路抓好項目管理，提升貴州省重點項目的融資能力;按照“突出重點、溝通信息、密切協作、合力推進”的思路搞好協調配合，切實加強對融資工作的統籌協調;按照“注重激勵、培育人才、推動誠信、促進公平”的思路，大力完善融資工作配套機制建設。

    栗戰書強調，貴州在資源開發過程中，出現了一批大産業、大企業、大品牌，形成了一些資源開發的成功模式，有力地帶動和支撐著全省資源優勢向經濟優勢轉化。但我們還存在思想認識落後、開發模式粗放、價格形成機制不合理、生態補償機制不健全、政府監管不到位等問題。下一步，應該重點解決全面提升礦産資源的保障能力、建立健全礦産資源配置機制、加快推進優勢礦産資源整合、優化礦産資源開發佈局與結構等四個問題。

    栗戰書強調，貴州省按照中央的部署，積極穩妥推進科技、教育、文化、醫藥衛生等社會領域的體制改革，基本公共服務的制度雛形已經形成。但與全國相比，與經濟社會協調發展的要求相比，貴州省基本公共服務體系建設和發展仍面臨不少問題和挑戰。下一步工作重點，是完善財政保障機制、管理運行機制、服務供給機制、監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。一要明確政府邊界。研究建立基本公共服務標準，明確基本公共服務的最低供給規模和質量標準，形成穩定增長的財政保障機制，通過政府付費來實現公共服務的均等化。二要拓展供給渠道。充分利用政府和市場之間的互補性，形成井然有序、靈活有效的公共服務體制。三要完善運營機制。實施公共服務授權管理和合作管理，建立公共服務績效評估制度等，減少資金轉移支付過程中的漏洞，提高資金使用效率，形成權責統一、職責分明的體制機制，使資金供給與公共服務水平的提高同步增長。

    趙克志指出，改革開放是發展進步的活力源泉，實現科學發展、後發趕超，必須下大力推進改革、全方位擴大開放。實踐充分證明，什麼時候抓了改革開放，發展就提速增效;什麼時候不抓改革開放，發展就停滯不前。改革開放是新時期最鮮明的特點，是與全國同步建成全面小康社會的重要保證。要從戰略和全局高度出發，堅持社會主義市場經濟改革方向，以改革增活力、以開放促開發，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，借助外力加快發展。

    趙克志強調，要深入推進重點領域和關鍵環節改革，培育和完善社會主義市場經濟體制，進一步激發科學發展、後發趕超的活力。一要深化礦産資源配置體制改革。堅持“政府掌控資源、市場配置資源”，建立健全礦業權一級市場和二級市場，建立礦産資源儲備制度和礦産勘查開發準入與退出機制，推進國有地勘單位體制改革，全面開展礦産資源市場清理。二要深化國有企業改革。按照資産資本化、資本證券化、股權多元化的要求，深化國有企業産權制度改革，完善公司法人治理結構，建立健全現代企業制度。引進戰略投資者，儘快做大做強現有國有企業。三要深化行政管理體制改革。圍繞轉變政府職能、建設服務型政府，推進行政審批制度和招投標管理改革，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，理順和規範部門職能。四要深化縣域經濟改革。加快推進扶貧脫貧攻堅，做大做強縣城和中心鎮，深化農村改革，努力推進擴權強縣。五要深化投資體制改革。把擴大投資作為經濟工作的總抓手，積極爭取國家投資，著力擴大民間投資，創新融資方式，完善政府投資監管體系，確保投資穩定增長。六要深化財政體制改革。重點深化省直管縣財政管理體制和部門預算改革，改革財政專項資金管理使用方式，提高財政資金使用效益。七要深化農村金融改革。建立健全農村金融服務網絡，積極發展農業保險，加強農村擔保體系建設。八要深化事業單位分類改革。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，加快實現政事分開、事企分開和管辦分離。九要深化科技文化體制改革。加快科技管理體制和科研機構體制改革，建立企業主導産業技術研發創新體制機制，增強科技創新能力;深化國有經營性文化單位、公益性文化事業單位和文化管理體制、文化市場綜合執法改革，構建促進多民族文化繁榮發展的體制機制。十要深化醫藥衛生體制改革。加強公共衛生服務體系、醫療服務體系、中心鄉鎮衛生院標準化和鄉村醫生隊伍建設，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

    趙克志強調，要全面提高對外開放水平，大力發展開放型經濟，進一步增強科學發展、後發趕超的動力。一要抓好基礎工作。加快構建簡潔、高效、規範的利用外資和內資管理體制及服務機制，加強口岸、外貿基地、標準廠房和外商集中居住區建設，培養引進一批對外開放和招商引資人才。二要打造開放載體。務實推進産業園區建設，高標準、精細化辦好酒博會、旅發大會、生態文明貴陽會議、“多彩貴州”等活動，吸引更多有實力的國內外投資者到貴州省考察投資。三要培育開放主體。強化企業在對外開放中的主體地位，推出一批具有較強實力的企業面向戰略投資者招商，鼓勵省內企業積極開展各種形式的對外交流合作。四要擴大開放領域。堅持非禁即入，對國家法律法規未明確禁止的領域一律對外開放，引進國內外優強企業投資，構建現代産業體系。五要創新招商方式。加強專業招商引資隊伍建設，提高招商引資質量，嚴格招商引資項目篩選，注重招商引資實效，提高招商引資項目合同履約率、資金到位率、開工率和投産達産率。大力發展外向型經濟。六要營造開放環境。加快綜合交通和現代物流體系建設，降低商務成本。高起點規劃、高標準建設一批功能齊全、環境優美、特色鮮明、宜居宜業的城市，聚集要素資源。規範涉企收費行為和涉企行政服務行為，加強“平安貴州”和“誠信貴州”建設，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好氛圍。

    陳敏爾要求，各地、各部門要結合思想實際，準確把握此次會議的要求，做好統一思想、解放思想的工作，切實把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策部署上來;切實更新觀念，使思想意識符合時代要求。要結合工作實際，找準工作的切入點和著力點，努力使本地區、本部門的改革開放工作取得實實在在的成效。要結合發展實際，在解決問題、推動發展上下功夫，確保全面完成今年經濟社會發展各項目標任務。

    諶貽琴要求，要抓住關鍵、突出重點，務求在國發2號文件批准的試點示範、發揮市場配置資源基礎性作用、培育壯大市場主體、推進農村改革、深化行政管理體制改革和社會領域改革、保障和改善民生、加快開放型經濟發展上取得突破。要強化領導、加強督查、營造氛圍、立足當前，把此次會議部署的各項工作抓緊抓實抓到位，奮力開創貴州省科學發展、後發趕超的新局面。

    與會代表分組討論了栗戰書、趙克志同志的講話，以及中共貴州省委、貴州省人民政府《關於進一步擴大開放加快開放型經濟發展的意見》、《關於礦産資源配置體制改革的意見》、《關於深化經濟體制改革的意見》等3個主體文件和其他9個突破性文件。貴陽市、畢節市、省發改委、省商務廳、遵義經濟技術開發區、安順經濟技術開發區負責人作了交流發言。

    參加會議的還有：各市(州)黨委、政府及發改、商務部門，省直各部門、部分中央在黔單位，各縣(市、區、特區)黨委、政府，國家級、省級開發區(産業園區)主要負責同志。