近日，電監會發佈《2011年度發電機組並網運行情況監管報告》（以下簡稱《報告》），這是我國首份專門針對發電機組運行情況的專項監管報告。

    《報告》重點關注高效環保機組發電設備利用、並網運行管理和輔助服務補償、合同簽訂與執行、新建發電機組轉商業運營，以及地調機組並網運行等幾個方面的問題，詳細披露了各省市高效環保機組利用小時數、發電負荷率和旋轉備用率、大型發電企業高效環保機組裝機排序等，以促進提高高效環保發電機組利用率、規範發電機組並網運行管理、維護市場秩序。《報告》顯示，2011年我國10個省份存在大小機組利用小時倒挂情況，部分地區有功旋轉備用率較高，高效環保發電機組設備利用率存在進一步提高空間。

發電機組並網運行管理需進一步規範
 ——《2011年度發電機組並網運行情況監管報告》解讀

    “廠網雙方依法依規簽訂購售電合同和並網調度協議，電量、電費結算行為比較規範。電網企業加強‘兩個細則’配套建設，全國絕大部分地區已經正式運行並結算；優化電力運行方式和檢修計劃安排，廠網整體協調。發電企業能夠克服困難，加強設備管理，提高設備運行及維護水平。”近日，國家電監會發佈《2011年度發電機組並網運行情況監管報告》（以下簡稱《報告》），這是首部專門通報發電機組並網運行的監管報告。

    從《報告》看，我國發電機組並網運行及監管情況基本正常，但部分地區存在60萬千瓦與30萬千瓦等級機組利用小時數“倒挂”現象，發電機組負荷率較低、旋轉備用率較高；部分電力調度機構執行並網運行管理考核工作不規範；地、市級調度電廠並網運行管理相對薄弱，並網調度及運行管理水平需要提高。

    燃煤機組負荷率上升　10省區大小機組利用小時倒挂

    去年，國家電監會曾在發佈的《2010年度全國30萬千瓦及以上常規燃煤機組發電利用小時專項監管情況通報》中披露了，全國60萬千瓦及以上機組利用小時數明顯低於30萬千瓦級機組、常規燃煤機組平均利用小時數，存在發電小時數倒挂現象。

    此後的一年裏，隨著監管力度的加大和整改措施的實行，2011年大小機組倒挂情況有所好轉，高效環保機組利用率逐步得到提高，但倒挂現象仍然存在，南方、東北、西北區域倒挂明顯。數據顯示，與2010年相比，出現60萬千瓦級常規燃煤機組利用小時數低於30萬千瓦級機組的倒挂省份減少3個（廣西、雲南、重慶、江西、上海、河北不再倒挂，新增吉林、黑龍江和陜西），甘肅、寧夏、山西、貴州、浙江、廣東、湖南、吉林、黑龍江和陜西等10個省（區、市）存在倒挂。其中甘肅由原來倒挂521小時擴大為795小時。

    截至2011年底，全國統調（省級以上調度）的56210萬千瓦公用常規燃煤機組中，平均利用小時數為5357小時。全國100萬千瓦、60萬千瓦、30萬千瓦、10萬至30萬千瓦、10萬千瓦以下等級分別為6005小時、5362小時、5402小時、4592小時、4447小時。100萬千瓦機組利用小時相對較高，但西北區域100萬千瓦機組利用小時明顯偏低，僅為4152小時。

    負荷率方面，去年全國統調常規燃煤發電機組平均負荷率為77.74%，比2010年提高5.14個百分點。全國24個省份平均負荷率有所提高，雲南提高幅度最大，由2010年的54.79%升高為87.27%，提升32.48個百分點。但內蒙古、黑龍江、海南省平均負荷率分別只為57.88%、64.55％、65.45％%。

圖1　60萬千瓦級/30萬千瓦級燃煤機組利用小時數對比圖

    新能源上網致蒙西高旋備率　輔助服務補償需進一步加強

    《報告》顯示，據電網公司上報數據，全國各地旋轉備用率高低不一。全國省級電網月度平均旋轉備用率最小的是河南（2.85%）、雲南（4.13％）、廣東（4.4％），最大為青海（17.69％）、海南（13.76%）、吉林（12.5％）。檢查發現，由於蒙西地區風電裝機容量大，為保證可再生能源全額收購和供電可靠性，電網備用安排較大，日均旋轉備用約300萬千瓦，佔全網日均負荷25%左右，機組負荷率較低。

    一方面蒙西地區旋轉備用率較高，另一方面，由於蒙西部分自備電廠不僅不需為系統提供調峰服務，也不參與並網運行考核，同時除滿足自發自用外也安排了上網計劃電量，使自備電廠利用小時數高於公用電廠機組。導致蒙西地區作為電網調峰、調頻任務的主要承擔方的部分公用火電廠正逐漸轉為自備電廠。而公用火電廠轉為自備電廠後，不再履行考核義務，造成不公平競爭，電力調度運行難度增大、風電發電能力進一步削弱，對蒙西電網安全穩定和冬季供熱造成較大影響。

    據統計，僅2010、2011兩年，蒙西地區就有309萬千瓦公用機組轉為自備運行。截至2011年底，蒙西電網的自備電廠裝機容量已超過623萬千瓦，超過全網裝機容量15%。

    據了解，目前全國共有34個網省電力系統正式實施發電廠並網考核和輔助服務補償（簡稱“兩個細則”）並實際結算，大部分網省調度機構開展“兩個細則”工作以來，發電機組運行水平明顯提高、提供輔助服務能力明顯增強，電網安全運行部分指標明顯改善。但大部分地區沒有將新能源和自備電廠等納入“兩個細則”範疇，導致常規公共電廠承擔責任較重，補償相對不足。下一步，將加大輔助服務補償力度、完善補償項目和補償覆蓋範圍。

圖2　2011年各省電網月度平均旋轉備用率統計圖

（數據來源：結合電網企業報送和專項檢查）

    管理薄弱　用網費超收 地調並網運行差距大

    據悉，電監會首次組織對地市供電公司調度的發電機組並網運行情況進行抽查，發現地市供電公司在並網運行管理、合同簽訂與執行方面工作差距較大。《報告》對這類問題進行了重點監管評價。

    目前全國地、市級及以下調度機組裝機容量約8000萬千瓦，約佔全國裝機容量的7.8%，主要是單機容量較小的水電、風電、公用火電、生物質能及垃圾焚燒發電、太陽能及光伏發電、企業自備機組、供熱機組等。

    電監會抽檢結果顯示，地調發電企業並網不規範，特別是地方集體所屬或私營投資建設的中小機組並網手續不全。其中，山西、寧夏省區近半地調發電機組未取得許可證。部分地調運行管理薄弱，並網調度及運行管理水平有待提高。大部分地（市）電力調度機構未根據並網調度協議以及相關管理規定、技術標準的要求，對風電、自備電廠等機組加強並網運行管理，普遍沒有建立電力調度交易信息披露制度，年度、月度發電及檢修計劃管理不到位，日常發電運行調度管理比較鬆散，涉網技術服務、專業管理指導不足。部分地、市電力公司未按照“兩個範本”的基本原則與發電企業簽訂合同和協議，合同要素不完整、條款不公平。

    對此，國家電監會在《報告》中明確要求，應對照“兩個範本”規範簽訂購售電合同和並網調度協議，加強用網電量管理，嚴格按照國家有關規定對發電企業用網電量執行大工業電度電價，向發電企業退還多收取的用網電費。

    數據和運行管理不規範 需要進一步改善

    《報告》特別披露了，部分電力調度機構對發電機組運行數據管理、發電廠並網運行管理不規範的問題。在今年抽查的12家省、區級電力調度機構中，半數電力調度機構存在對發電機組並網運行數據管理不規範的問題，隱瞞了發電機組非計劃停運數據，沒有反映電網實際運行情況，影響正常的發電機組並網運行管理秩序。其中，包括江西、新疆、廣西、山西、華北、寧夏等電力調度機構。

    此外，還存在發電廠並網運行管理不規範問題。目前，全國除內蒙、江西等個別地方外，均已開展了發電廠並網運行管理工作，按規定進行考核和結算，但部分調度機構存在擅自更改並網考核標準、執行免考隨意性較強、推遲機組進入並網考核的時間、以及考核補償資金結算不及時等問題。江西、山西、新疆電力公司以及內蒙古電力公司均有此類問題存在。

    國家電監會提出，有關電力調度機構應加強對發電機組並網運行數據的管理，查、補瞞報和漏報的發電機組非停等有關數據和補償費用，真實、準確反映電力系統實際運行情況。有關電力企業應按要求規範開展並網運行管理工作，明確考核標準，按時結算，涉及誤考核和漏考核的費用，進行多退少補。