交通運輸部新聞發言人何建中：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。

    歡迎各位來參加交通運輸部新聞發佈會，首先我向大家通報一下今年上半年交通運輸經濟運行情況。

    總體來看，今年上半年交通運輸經濟運行平穩、健康，為保障經濟社會平穩較快發展提供了重要基礎保障，概括起來説，運輸生産穩中趨緩，交通固定資産投資調整減速，安全生産形勢總體穩定，但面臨的形勢任務艱巨，具體可以從五個方面數據來分析：

    一是，上半年完成公路客運量和週轉量分別為174.7億人次和9027億人公里，同比增長8.7%和10.7%，這個增速較去年同期加快了0.7個和放慢了1.1個百分點，完成公路貨運量和貨運週轉量分別為149.8億噸公里和26892億噸公里，同比分別增長了14%和15%，這個增速較去年同期分別放慢了0.7個和1.3個百分點。

    二是，上半年完成水路客運量和旅客週轉量分別為1.18億人次和34.6億人公里，同比均增長3.5%，增速較去年同期分別放慢了7個和1.7個百分點，水路完成貨運量和貨運週轉量分別為22億噸和39649億噸公里，分別增長9.3%和10.2%，這個增速較去年同期分別放慢5.7個和6.5個百分點。

    三是，上半年規模以上港口完成貨物吞吐量47.4億噸，同比增長7.2%，這個增速較去年同期放慢了6.1個百分點，其中完成外貿貨物吞吐量15.2億噸，同比增長13.6%，這個增速較去年同期加快了5.5個百分點；完成內貿貨物吞吐量32.3億噸，增長4.4%，這個增速較去年同期放慢了11.3個百分點，上半年規模以上港口完成集裝箱吞吐量8459萬標箱，增長8.8%，這個增速較去年同期放慢4.3個百分點。

    值得關注的是上半年在大宗貨物的進口比重當中，煤炭的外貿進港量1到5月份達到1億噸，同比增長65.1%，這個增速較去年同期加快77.5個百分點。

    四是，上半年公路水路交通累計完成固定資産投資5490億元，同比下降6.2%，增速比去年同期放慢了21.7個百分點，投資規模出現一定幅度的收窄，其中公路建設完成投資4733億元，下降了7.8%，內河建設完成投資211億元，增長33.1%，沿海建設完成投資450億元，增長4.9%。

    五是，上半年全國共發生運輸船舶水上交通事故117起，沉船73艘，死亡142人、直接經濟損失1.63億元，跟去年同期相比分別下降19.3%、16.1%、17.4%和14.3%，上半年共組織、協調海上搜救行動932次，協調派出救助船舶4068艘次，飛機149架次，救助遇險船舶926艘、遇險人員9498人，救助成功率97%。

    上半年，交通運輸建設工程領域共發生生産安全事件24起，死亡57人，同比分別下降40%和25%，道路運輸行業共發生一次死亡3人及以上行車事故66起，死亡390人，同比分別下降23.3%和22.3%。 這是五個方面具體數據分析。

    上半年存在的主要問題有三個方面：

    一是建設資金依然緊張，固定資産投資規模有所下降。主要表現為銀行信貸資金不落實，地方配套財政資金不到位，一些重點項目前期準備不充分，總體來看雖然上半年資金到位率比去年同期高出了6.6個百分點，達到82.6%，但是縱觀全年，資金供求矛盾比去年更突出，建設資金更加緊張。

    二是航運業仍然處於低迷狀態，而且仍將持續。總體仍然表現為"需求放緩，運力增加，成本上漲，運價下降，虧損擴大"的態勢，大批中小航運企業存在破産倒閉的風險。

    三是安全生産形勢不容樂觀，雖然上半年安全生産形勢總體穩定，特別是水上安全四個指標有兩個下降，但是重大事故有所增加。水上發生重大事故四起，比去年同期增加兩起；工程領域發生一起，去年同期沒有發生重大事故；道路運輸領域發生10起，比去年同期增加兩起。特別是從7月份開始，全國大部分地區已進入主汛期，颱風活躍期、全國部分地區發生了嚴重洪澇災害，對交通運輸應急保障能力提出考驗，影響了交通運輸正常運行，安全生産形勢不容樂觀。

    針對這些問題，下半年的應對措施，從總體上説，我們將繼續把握穩中求進的總基調，堅持交通運輸部黨組提出的"穩增長、調結構、保安全、促穩定"的工作目標和指導原則，確保交通運輸總體平穩健康運行。

    具體措施，一是確保交通固定資産投資合理規模，總量上力爭做到與去年基本持平，或者是略有降低。二是切實加強安全監管和應急保障，努力做到不發生特大事故，減少重大事故，有效降低自然災害對交通運輸的損失和影響。三是積極應對挑戰，採取有效措施，幫助困難企業，特別是航運企業渡過難關，確保行業平穩健康較快發展。

    我首先跟大家通報的信息就是這些，下面歡迎大家就感興趣的問題提問。

    人民日報記者提問：謝謝發言人，我是人民日報記者。港口數據是宏觀經濟的"晴雨錶"，剛才你提到上半年港口吞吐量增速下降比較快，主要原因是什麼？往年各個港口一到夏天就要迎峰度夏，今年卻出現了煤炭壓港現象，請問壓港的原因是什麼？

    何建中：先回答第一個問題。上半年規模以上港口貨物吞吐量增速有所下降，我覺得跟經濟總體運行的狀況是相一致的，跟當前航運業仍然處於低迷狀態的現狀也是相一致的。總體上是需求的下降導致港口吞吐量增幅下降，特別是內貿貨物吞吐量下降。

    第二個問題，事實上，正如記者所説，港口確實在一定程度上是我國經濟特別是工業經濟的"晴雨錶"。經濟下行、用電量下降必然導致煤炭壓港，這是當前經濟狀況的真實反映。

    分析北方幾個主要煤炭大港壓港的原因，我認為主要有三個方面。

    第一是受國內經濟下行壓力增大的影響，工業用電增幅回落，煤炭市場需求下降。特別是華東、華南用電比較集中的區域，據我們了解，上半年用煤量有所下降，庫存有所上升。

    第二個是受市場價格因素的影響，今年外貿進口煤炭大幅增長，進一步減緩了對國內煤炭的需求。前面我通報經濟運行情況時講了，今年1月到5月份煤炭進口量達到1億噸，比去年同期增長了65.1%，增速比去年同期加快了77.5個百分點。

    之所以煤炭進口量增大，主要是市場價格的因素。譬如説，以上海為例，國內煤到岸價是每噸720元人民幣，進口煤到岸價是每噸670元人民幣，每噸差價50元人民幣，所以進口煤炭還是有較大的吸引力。

    第三個原因，也有能源結構調整的影響。今年南方降雨較多，水電發電量大幅增加，部分火電廠機組停機。據我們了解，火電機組負荷只有正常的70%。華東、華南主要電廠上半年煤炭平均庫存可用天數保持在28天，甚至達到一個月左右。

    針對這個狀況，怎麼進一步降低庫存、減少壓港呢？我覺得總體上要綜合協調，統籌各方共同有效地解決這個問題。煤炭壓港不是單一的運輸問題，跟整個經濟運行有很大關係，涉及鐵路、航運企業、港口等運輸組織的各個環節。

    僅從港口角度來講，降低庫存、減少壓港，我覺得有四個方面的應對措施。

    第一，要少進多出，真正實現進出平衡，才能逐步減少庫存。這是一個合理調度和有效組織的問題。

    第二，要主動加強與相關方面的聯絡，電煤企業、鐵路部門、航運企業要加強戰略合作，積極主動聯絡，實現煤炭到港運輸的合理化庫存，發揮煤炭專線運輸效應，實現船舶運輸和貨主需求的有效銜接。

    第三，從內部管理角度，規劃使用好港內的垛位。有些煤炭品質和種類相近的，要儘量在堆存區域上進行優化，調劑更大的空間來適當增加港口的庫存。

    第四，採取有效措施預防和處理自燃煤，保障煤炭在港和在船安全。

    以上四個方面都是從港口本身來講採取的措施。根本上還是要促進經濟發展，增加用電需求，煤炭運輸、存儲各個環節實現有效銜接，保障港口煤炭運輸的正常進行。

    謝謝。

    中央電視臺記者提問：你在上次新聞發佈會上説到五部委辦要對各地收費公路專項清理工作進行督導，請問這項工作開展的情況如何？另外，請問有關重大節假日期間收費公路免費通行的方案什麼時候能出臺？

    何建中：先回答第一個問題。收費公路專項清理工作已經進行了一年，按照五部委辦的工作部署和近期安排，督導檢查正在進行之中。五部委辦已經組織了4個小組，從7月8日開始，分片區對專項清理工作情況進行檢查督導。這4個組分別由4個部委牽頭，其他部委人員參加。每個組對兩個省進行現場督導，4個組分別對廣東、湖南，吉林、河北，山東、安徽，陜西、甘肅8個省的專項清理工作進行督導。

    這次督導的主要內容有四個方面。一是檢查各地上報的專項清理工作情況是否屬實，特別是對一些重點的收費公路項目，比如對現有經營性收費公路立項批復、收費（經營）權轉讓或劃轉、收費期限批復及調整的要逐項進行審核。

    二是檢查各地在自查自糾中發現問題的整改落實情況。上次發佈會我也説到一些整改情況，這次要對整改情況進行專項督察。

    三是檢查各地在清理過程中提出的一些廢除或修改相關規定的情況。比如很多地方統一降低了高速公路的收費標準，出臺了一些有關收費公路投資、管理的文件，督導組要進行檢查，看看是否符合法律、法規的要求。同時也總結一些各地好的做法和經驗，便於在全國推廣。

    四是了解各地對完善收費公路管理的政策性建議。特別是國家層面怎麼進一步完善收費公路政策，比如對《收費公路管理條例》的修改，督察中要聽取各地的意見。

    對8個省份的實地督導工作完成以後，五部委辦將組織未實地檢查督導的省份，逐個聽取專項清理工作情況彙報，並就相關問題進行督導和部署。

    從目前已經完成的督導情況看，收費公路專項清理工作開展以來，各地還是非常重視的，成立了專門機構、專門的辦公室，抽調了專門人員精心組織，加大了清理的力度，改進了一些問題。

    目前，督導工作還在進行之中。在督導結束以後，五部委辦將梳理匯總督導情況，在適當的時候對外公佈。

    第二個問題，關於重大節假日期間收費公路免費通行的方案，目前有一些新的進展。據了解，有關部委已經協調一致，方案正按程序報批，批准後將儘快出臺實施。

    謝謝。

    中央人民廣播電台中國之聲記者提問：我是中央人民廣播電台中國之聲的記者，不久以前，廣州推出了私人小汽車的限購令，你對這個事情有什麼看法？有人擔心二線城市會不會效倣？交通運輸部對城市交通擁堵問題是否有新的規劃和措施？

    何建中：謝謝。對一些城市實行車輛限行、購車搖號、牌照拍賣，包括道路擁堵收費等，我覺得這些措施本質上屬於交通需求管理的範疇。應該説治理城市交通擁堵是世界性的難題，也是一個綜合性的問題。

    目前我們一些城市採取行政或經濟的手段調控公眾的出行行為，目的是在於引導公眾多乘公交車，降低小汽車的使用強度，緩解道路交通壓力，從而提高城市交通運行效率。我個人覺得這些都是緩解擁堵的措施之一。

    從交通運輸部門的角度，我們提倡大力發展城市公共交通。特別是實施大部制以後，交通運輸部增加了指導城市客運的職能，在過去的基礎上，我們在發展城市公交方面也提出了一些指導性意見，做了一些嘗試，加強了指導和管理，包括開展"公交都市"試點，強化公交服務質量標準要求等。

    從國際經驗來看，優先發展公共交通是緩解城市交通擁堵的最有效的措施。我們在採取限行、搖號這些措施的時候，應該更致力於發展公共交通。只有當一個城市的公交出行分擔率達到一定程度的時候，採取這些措施才會更加有效。例如，香港、新加坡、東京等國際大都市，小汽車擁有量都是比較大的，城市公共交通出行分擔率普遍在50%以上，高的甚至達到70%。我國大城市公交出行分擔率平均只有20%左右。所以從這個角度講，我覺得我們有責任加大發展城市公共交通的力度。從這點出發，我覺得應該採取一些有效的措施優先發展公共交通。

    首先，從國家層面要進一步強化優先發展城市公交的戰略。完善城市公交的基礎設施，加大政府對公交財政投入的主導作用，包括實現路權優先、用地保障優先、稅費扶持政策等。

    第二，從國家層面抓緊研究制定《城市公交管理條例》。國家有關部門，包括交通運輸部，在原有基礎上正在加大推進力度，從總體上為城市公共交通發展提供法制保障。特別是在財政資金投入、經營管理模式、服務標準要求、安全等方面，在法規上進行保障。

    第三，加快城市公交規範標準體系建設，推進城市公交的規範化、制度化發展。這兩年我們開展"公交都市"試點，實際上也是想在規範化、制度化方面做點嘗試。一定規模的城市，怎麼稱得上"公交都市"？包括公交車的數量、財政的投入、經營模式、服務標準，這些方面都應該有所體現。

    第四，大力發展智慧交通，用信息化提升交通管理的智慧化和現代化水平。提高城市交通的管理水平和運行效率，同時也通過智慧交通體系引導人們選擇合理的出行方式和便捷的出行計劃。

    這些是我們交通運輸部門採取的一些新舉措。"十二五"期間，交通運輸部門還會出臺新的指導性意見和政策性措施。

    謝謝。

    中國青年報社記者提問：我是中國青年報社的記者，第一個問題，前一段時間江蘇換路牌，花了兩個億，我想問一下能不能公佈高速公路路牌的明細，如果公佈，什麼時候能公佈？第二個問題，7月21日北京發生暴雨，導致一些高速公路被水淹了，當時設計的時候對於淹水問題有沒有進行考察和提醒？京港澳高速公路在擁堵情況下還有收費員堅持收費，也引起一些憤怒，有人説這條路收費已經超期了，請問交通部在收費權流轉當中擔當什麼角色？負責哪部分工作？對於地方政府行為如何監督？

    何建中：第一個問題，關於高速公路的標誌牌，實際上幾年前交通運輸部已經頒布了新的標準，各地按照這個來實行更改，各地交通部門按照總體的規範性要求有序實施。至於具體項目的招投標，我建議你去諮詢當地有關部門。

    第二個問題，對高速公路被淹的情況，要進一步總結和完善保證高速公路在自然災害情況下正常運行的應急預案和措施，北京的具體情況你可以關注一下當地的媒體報道。

    經濟日報記者提問：我是經濟日報記者，現在中央宏觀調控提出要穩增長，穩增長主要是擴大投資，剛才講的上半年交通固定資産投資下降了6.2%，還是比較多的，我想問這是主動下調還是被動下調？內河水運投資增長比較多，增長了33.1%，這是什麼原因？

    何建中：先説第一個問題，前面我講交通運輸經濟運行情況，今年上半年投資規模確實有所下降，但是我們預測，下半年投資增速回落的幅度會逐步收窄，這樣對於全年交通運輸投資規模的判斷，與去年相比，總量上應該基本持平，或者略有小幅收縮。

    這樣總體上來看還是基本正常的，應該説有經濟下滑的影響，也有主動調整交通投資結構的原因。主動調整結構的作用應該説更大一些，為什麼這樣講？從"十二五"開始，我們把中央財政資金的投資重點從高速公路轉到國省幹線改造，今年進一步加大了國省幹線、農村公路，特別是集中連片特困地區，以及內河水運的投資力度。所以從上半年經濟運行情況反映出，上半年高速公路投資下降13.5%，國省幹線改造投資下降了4.8%，而農村公路還增長了11.6%，內河水運建設投資增長了33.1%。這種結構性變化是我們所希望的。但是交通固定資産投資仍然要保持一定的合理規模，已經確定的一些在建項目、重點項目，特別是"十二五"規劃的項目，建設任務還是十分艱巨而繁重的，需要資金的支撐。

    因此根據目前的情況，下一步，我們一方面進一步積極協調及時下撥中央財政資金，加大對基礎設施建設的投入。

    第二個方面，落實地方政府的配套資金，積極爭取地方政府債券資金支持普通公路的發展。國務院也專門下了文件，要求以政府財政資金為主導，支持普通公路的可持續發展。

    第三個方面，爭取信貸資金的支持，繼續協調爭取銀監、金融等部門的信貸支持。

    第四個方面，吸引民間資本對交通運輸領域的投入。交通領域一直對民間資本開放，前不久交通運輸部專門下發文件，進一步完善引導和鼓勵民間資本加大對交通運輸的投入。

    第五個方面，幫助地方搞好重點項目前期工作，做好項目儲備，特別是"十二五"規劃確定的項目。確保我們今年整個公路、水路交通投資總規模，能夠與去年基本持平，或者略有下降，但是降幅不大。

    第二個問題，關於內河水運。內河水運發展為什麼這麼快？或者説投資力度在交通固定資産投資整體下降的情況下仍然增長33.1%，簡單地説，有以下幾個方面的因素。

    第一個，多年以來，內河水運發展靜悄悄的，社會關注度不高。實際上水運是幾種運輸方式中非常重要的運輸方式，具有運能大、能耗低、污染少的優勢，是可持續發展的交通運輸方式。這些年，特別是最近幾年，中央和地方高度重視內河水運發展，並形成共識。國務院在2011年專門出臺了《關於加強長江等內河水運發展的意見》，將內河水運發展上升為國家戰略。沿江七省二市和交通運輸部建立了長江水運發展協調領導機制，共同推進長江水運建設和發展。高度重視，形成共識，出臺政策，加強指導，這是很重要的前提條件。

    第二個，制定了總體規劃，進一步明確內河水運的地位和作用。 "十一五"期，我們制定了《全國內河航道與港口佈局規劃》，提出到2020年的內河水運發展的目標，特別是提出建設"兩橫一縱兩網十八線"的高等級航道。這是一個指導性很強的規劃，便於水運大省制定具體規劃和措施來落實。

    第三個，加大內河水運基礎設施建設投入，一些重大項目積極推進。比如説長江口深水航道治理為代表，這是巨型河口的整治，在世界上也是罕見的，在河口整治技術上取得了重大突破。以長江口深水航道治理為代表，帶動了一大批水運建設的發展。 "十一五"期國家對內河水運的投資力度也是比較大的。2011年，全國水運建設完成投資1400多億元，跟十年前比增加了7.3倍，其中內河水運建設投資額跟10年增加了近9倍。

    第四個，我們在管理措施上，進一步優化了船型。首先在京杭大運河實施了船型標準化示範工程，拆解不符合標準的船舶，4萬多艘挂槳機船和水泥船退出市場，不僅治理了環境污染，更多的是提高了船舶航行效率和能效，進一步提升了內河水運生産能力。

    第五個，內河港口的發展，這也是內河水運發展一個很重要的方面。最近十年，我國內河港口機械化、專業化水平顯著提高。到去年年底，內河港口擁有深水舶位340個，這是十年前的2.5倍，內河港口完成貨物吞吐量36.8億噸，是10年前的3.4倍。 可以説，隨著內河水運建設的推進，內河運輸能力大大提升，內河水運的優勢地位和作用進一步凸顯。

    謝謝。

    鳳凰衛視記者提問：我是鳳凰衛視的。三個問題，前一段時間全國遭遇特大暴雨，多個城市影響嚴重，北京在21號當天交通癱瘓，全國因為下雨，都有哪些方面損失？京港澳高速公路的問題，導致很多損失，為什麼不在積水形成以前解決？第三個問題，北京暴雨事件有這麼大的影響，會進一步加大應急預案和措施的力度嗎？

    何建中：剛才我已經談到，交通擁堵是一個綜合性的問題，也是世界級的難題，特別是遇到自然災害、比如特大暴雨會加重交通運輸方面的壓力，應該説有關城市政府部門都在有效地組織救援、進一步完善相關措施。

    關於京港澳高速公路的問題，近段時間媒體披露的信息也比較多，可以去查詢。

    至於説完善應急預案，剛才已經講過，無論是自然災害還是其他的突發事件，交通運輸的保障作用不可忽視，確實需要進一步總結、完善已有的應急預案措施，進一步提升交通運輸的保障能力。

    謝謝。