在國家防總防禦第11號強熱帶風暴“海葵”
異地視頻會商會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長　陳雷

（2012年8月6日）

同志們：

    當前，熱帶氣旋十分活躍，颱風登陸非常頻繁，防汛防颱風任務異常艱巨。8月2日和3日，今年第10號颱風“達維”和第9號颱風“蘇拉”分別在江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮和福建省福鼎市秦嶼鎮沿海登陸，雙颱風以南北夾擊之勢正面襲擊十多個省市，帶來長時間、大範圍、高強度的降雨過程，形成“風雨潮”三碰頭的嚴重局面，強風暴雨影響範圍涉及福建、江蘇、天津、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、江西、山東、廣東、廣西等省市區，給遼寧、山東等省的部分地區造成了嚴重的洪澇災害。其中“達維”更是1949年以來登陸我國長江口以北地區的最強颱風。

    黨中央、國務院高度重視“蘇拉”和“達維”的防禦工作。8月1日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在考察黃河防汛工作時強調，各地、各部門要高度重視、嚴密防控，做好颱風應對工作，確保人民群眾生命財産安全。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在國務院防汛抗洪救災專題會議上對颱風防禦工作作出重要部署。

    國家防總認真貫徹落實溫家寶總理、回良玉副總理的重要指示精神，堅持統一指揮、科學應對、超前部署、強化指導,及時啟動防汛防颱風Ⅲ級應急響應，並於8月1日18時將應急響應級別提升至Ⅱ級，提前召開異地防颱風視頻會議安排部署防禦工作，先後派出7個工作組分赴福建、浙江、江蘇、上海、山東、河北、遼寧等地指導防颱風工作；各流域防總緊急部署啟動應急響應，強化流域內水利工程調度，加強指導，全力協助地方做好防汛防颱風工作；民政、財政、國土、交通、農業、氣象、海洋等各有關部門以及解放軍、武警部隊按照防颱風責任分工，密切配合，通力協作，做了大量紮實有效的工作，形成了防禦颱風的整體合力。各級黨委、政府把防颱風工作當作頭等大事來抓，各有關省、自治區、直轄市黨政主要領導親自部署、靠前指揮，受颱風影響地區的黨政領導深入一線督察落實各項防範措施，突出抓好出海船隻回港避風和危險地帶人員轉移，按照預案有力有序有效推進防汛防颱風工作。據初步統計，防禦雙颱風期間，各地共轉移危險區域群眾124萬人，共有11.52萬艘船隻回港避風。總的看，在各有關方面的共同努力下，這次雙颱風防禦工作組織嚴密、措施得力、應對有序、防禦有效，全力保障了人民群眾的生命財産安全，最大程度減輕了災害損失。

    當前，“蘇拉”和“達維”雙颱風的影響尚未結束，第11號強熱帶風暴“海葵”已經在西北太平洋上生成，並快速向我國沿海逼近。8月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志對11號強熱帶風暴“海葵”的防禦工作作出重要指示：“蘇拉”和“達維”兩個颱風剛剛登陸，給一些地區帶來強降雨，引發部分中小河流大洪水，造成了嚴重的災害。現在第11號強熱帶風暴“海葵”又在向東海沿海襲來，防汛防颱風形勢仍然嚴峻。各有關地區要發揚連續作戰精神，嚴密監視颱風發展動向，切實加強預測預警，及時轉移危險地區人員，強化重要基礎設施的防護，確保防汛安全。今天，我們召開異地視頻會商會議，認真貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，深入分析三個颱風相繼登陸、強風暴雨重復襲擊、狂潮巨浪交互作用的複雜形勢，研究部署“海葵”防禦工作，進一步強化各項應對措施，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕颱風及洪澇災害損失。

    剛才，中國氣象局國家氣象中心主任端義宏、國家海洋局海洋預報中心首席預報員董劍希和水利部水文情報預報中心主任章四龍分別介紹了“海葵”的發展動向、海浪和風暴潮增水以及降雨洪水預測預報情況。浙江、江蘇、上海、江西等省市防汛抗旱指揮部的負責同志分別彙報了防禦準備工作情況。解放軍、武警部隊和民政、財政、國土、交通、農業、氣象、海洋等有關部門按照職責分工，及時做出了防禦安排。

    從今年防颱風的整體情況看，7月份以前我國颱風生成登陸較少，上半年西北太平洋僅生成6個熱帶氣旋，其中僅有第6號強熱帶風暴“杜蘇芮”在我國廣東登陸。進入7月中旬以後，西北太平洋熱帶氣旋異常活躍。在7月16日至8月3日的短短18天時間裏，連續生成5個熱帶氣旋及颱風，其中3個登陸我國大陸並造成影響。7號“卡努”北上影響我國東部海域，8號“韋森特”、9號“蘇拉”和10號“達維”正面登陸我國，11號“海葵”即將登陸。據氣象預報，未來兩天還將有新的熱帶氣旋生成，當前颱風活動呈多發、頻發、連發的態勢，防汛防颱風形勢異常嚴峻。

    從會商情況看，今天早上8時，第11號強熱帶風暴“海葵”中心位於浙江省象山縣東偏南方向大約470公里的東海東部海面上，即北緯27.4度、東經126.1度，中心附近最大風力11級（30米/秒），預計將以每小時10公里的速度繼續向西方向移動，有可能發展為颱風或強颱風，將於7日晚間到8日上午在浙江舟山至台州一帶沿海登陸。根據會商分析，當前颱風有六個特點。一是颱風接踵而至，防禦難度大。9號“蘇拉”和10號“達維”雙颱風登陸影響尚未完全結束，11號“海葵”又生成並直奔我國，這種7天內連續3個颱風相繼登陸我國的情況還是有記錄以來的首次，將進一步加大防颱風工作的難度。二是前期路徑穩定，後期變數多。“海葵”生成後，前期路徑穩定，以每小時30公里的移動速度向華東沿海靠近。其強度、路徑、登陸地點可能存在不少變數，不排除深入內陸北上可能，一旦後期與北方冷空氣結合，很可能對淮河流域造成較大影響，因此要特別警惕出現類似于“75.8”暴雨洪水情況。三是鼎盛期正面登陸，中心風力強。氣象分析，“海葵”將在鼎盛期正面登陸，登陸風力可達13～14級，有可能是今年以來登陸我國風力最強的颱風，帶來的強風、暴雨、狂潮、巨浪以及次生災害的影響不可小視，風暴潮及增水對長江口、杭州灣的影響較大。四是影響範圍廣，防禦戰線長。預計“海葵”登陸後，強風及強降雨過程將會影響浙江、上海、江蘇、江西、福建、安徽、湖南、湖北、廣東、山東等省份，涉及太湖、淮河、長江等流域，南北、東西跨度大，範圍廣。五是降雨過程長，暴雨強度大。預計“海葵”接近或登陸我國大陸後，在華東地區滯留的時間較長，浙江、江蘇、上海等地部分地區降雨歷時可能長達3-4天，累計降雨量可達200毫米以上，局部地區400～500毫米，沿海部分地區過程雨量可達500～700毫米，是防禦的重點。六是雨區可能重疊，危害程度重。“海葵”預計影響區域仍為華東地區，與“蘇拉”和“達維”造成強降雨的地區和範圍重疊的區域大，超警河流多，水庫納洪能力差，有可能進一步加重已遭受颱風嚴重影響地區的洪澇災情。

    針對當前嚴峻的防颱風形勢和“海葵”即將登陸我國的不利影響，為做好各項防禦工作，現在我宣佈，國家防總啟動防汛防颱風Ⅲ級應急響應，並派出4個工作組趕赴浙江、上海、江蘇、江西等省市，協助地方做好防汛防颱風工作。此後，將根據颱風發展變化和降雨影響情況，適時提升應急響應級別，增派工作組加強對地方防禦工作的指導。有關流域防總、省市防指和有關部門、單位要根據防汛防颱風預案和當地實際，及時啟動應急響應，進一步強化防範措施，全力做好以下各項工作。

    第一，切實加強組織領導。各級防指要繼續發揚不怕吃苦、連續作戰的精神，迅速進入臨戰狀態，克服麻痹鬆懈、疲勞厭戰情緒，充分認識防禦“海葵”工作的極端重要性，從保障人民群眾生命安全和維護社會穩定的高度出發，從最不利的情況考慮，向最好的方向努力，對防汛防颱風工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，全面、深入、細緻地落實好防禦“海葵”的各項措施，堅決防止因工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。

    第二，及時發佈預報預警。氣象、海洋部門要密切監視颱風動向，盡最大可能對颱風的移動路徑、強度變化、影響範圍、颱風影響海區的海浪、沿海地區風暴潮、降雨增水等情況作出準確預報。要及時向社會發佈預警信息和防颱風避險減災知識，提高社會公眾的防颱風安全意識，指導群眾加強自身防範，提前主動轉移避險。水利部門要加強水文測報，及時發佈雨情、水情、汛情信息，為江河湖庫科學調度提供依據。

    第三，著力抓好責任落實。各級防汛責任人要緊急動員起來，立即上崗到位，切實強化以防汛行政首長負責制為主的各項防汛責任制，把各項責任落實到每個鄉鎮、村屯、戶組，把各項措施細化到每個環節、崗位、人員，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、人員到位，確保各項防禦工作有力有序有效進行。

    第四，突出強化轉移避險。要堅持以人為本，把確保人民生命安全放在防颱風工作的首要位置，突出抓好海上船隻回港避風、海上作業人員和危險地區群眾轉移避險工作，做到出海船隻百分之百回港避風，海上作業人員和危險地區人員百分之百轉移，確保“不留死角、不漏一人”。沿海地區要及時關閉涉海、涉水旅遊景點和娛樂項目，提前做好外地旅遊人員和外來務工人員的避險和疏導工作。要針對沿海地區中小河流多、山洪地質災害頻繁發生的實際情況，細化防禦預案，加強監測巡查，做好小城鎮和農村居民點等危險區域人員轉移避險工作，確保不出大的問題。

    第五，深入排查安全隱患。要針對颱風可能造成的強風、暴雨、高潮、巨浪、洪澇等各種危害，開展全面排查，尤其要加強沿海石油、化工、核電、鐵路交通幹線等重要設施和電力、通信、供水、燃氣等基礎設施的安全檢查，加強無動力船舶、高空構築物、廣告信息牌、建築塔吊、危房校舍、簡易工棚的加強加固，加強排水管網和泵站設施管護，及時疏通疏浚排水溝渠，強化應急機動排澇能力，在城市低窪易澇部位和山洪災害易發區域提前部署警示警戒標誌，落實防風防雨防潮措施，消除安全隱患。

    第六，科學防控洪澇災害。要高度重視並著力加強江河湖庫骨幹水利工程及河網地區水利設施的科學調度，提前預排預泄，充分發揮攔洪削峰錯峰和調洪蓄洪作用，減小下游防洪壓力。強熱帶風暴“海葵”影響地區城市化率高、城鎮密集，要對城市防洪排澇工作做出全面、週密、具體、翔實的安排和部署，進一步完善、細化城市防洪排澇應急預案，全面強化落實應急排澇措施，確保城市防洪安全、確保城市正常運轉。

    第七，抓緊組織工程搶護。今年汛期降雨過程頻繁，洪水發生量級大，水毀工程數量多、分佈廣，修復任務重。尤其是“蘇拉”、“達維”剛剛正面登陸影響我國，一些地區防洪、防潮、排澇工程設施損毀嚴重，尚未及時得到修復，防禦能力下降。有關地區要集中力量，在颱風防禦的間歇期裏，突擊落實水毀工程安全度汛的防護措施，對重點堤段、薄弱環節採取應急措施，全力防護。同時，要及時補充落實搶險物料、搶險設備，做好險情處置的各項準備工作。要做好颱風影響地區海堤海塘、堤防圩垸、水庫水電站、涵閘泵站等防潮防洪排澇工程設施的巡查排險和運行管護，落實工程搶險和群眾轉移避險等措施，確保度汛安全。

    第八，進一步搞好協調配合。防汛防颱風工作系統性強，涉及部門多，各地各部門要嚴格按照職責分工，在各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和指揮下，團結一致，合力攻堅。要加強與地方駐軍、武警部隊的聯絡，充分發揮解放軍和武警部隊的主力軍和突擊隊作用，形成防汛防颱風工作的強大合力，共同做好防禦“海葵”的各項工作。

    同志們，防汛防颱風工作關係人民群眾生命安全，只有抓早、抓細、抓實、抓好，各項工作主動紮實，措施細化到位，才能最大程度地減少颱風造成的災害損失。我們要以高度的政治責任感，進一步加大工作力度，著力落實各項防範措施，全力保障人民群眾生命安全，努力減少災害損失，奪取防禦今年第11號強熱帶風暴“海葵”的全面勝利。