上半年142家企業許可證被登出或降級，9家無證施工企業被責令整改並被合計罰款36.5萬元。

    近日，電監會正式對外發佈《2012年上半年電力市場準入監管報告》（以下簡稱《報告》。這是電監會首次針對電力市場準入監管發佈專項監管報告。

    《報告》顯示，今年上半年，全國共計頒發發電類電力業務許可證396家，供電類電力業務許可證1家，承裝（修、試）電力設施許可證792家，電工進網作業許可證134143個。電力企業及相關從業人員執行許可制度意識進一步增強，許可證普及率穩步提高。

    此外，《報告》透露，違反許可制度的問題仍然存在，即部分電力企業未依法持證經營，一些電力企業未按規定辦理許可變更或登出手續，少數電力企業沒有認真落實相關許可制度，將工程發包給無證或超越許可範圍的企業承擔；少數承裝（修、試）電力設施企業偽造、塗改許可證，無證或超越許可範圍施工，提供虛假申請材料等；一些企業、單位安排無證人員進網作業，一些電工未按要求及時續期註冊，個別單位偽造電工進網作業許可證等。

    對此，電監會在《報告》中提出，發電企業、輸供電企業、承裝（修、試）電力設施企業要增強依法持證經營意識，堅持依法持證經營，認真貫徹落實、嚴格遵守電力市場準入監管規章制度；電工用人單位要落實電工進網作業許可制度，禁止無證電工進網作業，督促持證電工及時辦理進網作業續期註冊。 

上半年142家企業許可證被登出或降級
部分違反許可制度企業受到嚴厲處罰

    近日，電監會正式發佈《2012年上半年電力市場準入監管報告》（以下簡稱《報告》）。這是首部專門針對市場準入監管情況所發佈的報告。

    雖然是第一部市場準入監管報告，但《報告》簡潔、務實、深入地對市場準入監管的基本情況、存在問題作了詳細敘述，並就此提出了監管意見。

    市場準入監管是電監會2012年六項重點監管工作之一。在今年2月召開的市場準入監管暨電力業務資質管理工作會議上，電監會提出要不斷完善許可制度，加強持證企業及人員的後續管理工作，依法查處違規行為等要求。《報告》顯示，半年來，電力市場準入監管工作成效明顯。

許可管理進一步加強　142家企業許可證被登出或降級

    《報告》顯示，1至6月份，全國共計頒發發電類電力業務許可證396家，供電類電力業務許可證1家，承裝（修、試）電力設施許可證792家，電工進網作業許可證134143個。

    數據表明，發輸供電企業符合條件的已基本普及持證。截至今年6月底，全國共有20709家企業取得了發電類許可證（其中6000千瓦以上5343家），38家企業取得輸電類許可證，2971家企業取得供電類許可證。

    隨著許可證普及率的穩步提高和電力企業執行許可制度意識的增強，電力市場準入監管力度進一步加大。就在《報告》出臺前不久，電監會分別與國家電網公司、南方電網公司召開電力市場準入監管專題會議，聽取了兩家電網公司對電力市場準入監管制度的執行情況。

    此前，電監會曾提出將加強持證企業後續監管並建立退出機制，重點對到期關停的小火電、不再具備條件的承裝（修、試）企業以及不具備安全運行能力的發電機組依法實行市場退出；對不再符合許可條件的承裝（修、試）電力設施企業及進網作業電工，進行登出或降級處理。

    根據《報告》提供的數據，上半年142家企業許可證被電力監管機構依法登出或降級。其中，21家發電企業和114家承裝（修、試）企業被登出許可，7家承裝（修、試）企業被降級。此外，541個電工進網作業許可證被電監會依法登出。

    《報告》顯示，上半年，共有792家單位取得承裝（修、試）電力設施許可證，許可證有效期屆滿准予延續許可的435家，進行許可變更的1103家。這表明，大多數承裝（修、試）企業能夠嚴格遵守《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》及相關配套文件，及時進行許可申請和變更，並按照許可等級和範圍從事電力設施安裝、維修、試驗活動。

    而另一組數據也顯示出，電工進網作業許可證的準入功效得到進一步發揮。上半年共有134143人取得電工進網作業許可證，同比增長14.31%，電工持證率、進網作業電工持證上崗意識以及電工用人單位對電工持證上崗重要性的認識都在不斷提高。截至今年6月底，全國累計頒發承裝（修、試）電力設施許可證11625家，198萬多人取得電工進網作業許可證。

違反許可制度問題依然存在　處罰力度不斷加強

    雖然上半年許可證普及率穩步提高，電力企業及相關從業人員執行許可制度意識進一步增強，但從《報告》反映的上半年市場準入監管行政執法情況看，違反許可制度的問題仍然存在。

    《報告》透露，未持證發電企業並網發電情況普遍存在，其中包括因年代久遠歷史遺留問題久拖不決的企業、違法了國家項目投資核準（審批）有關規定的發電項目和部分新建風電機組，不具備、不符合許可申請條件或是不滿足許可條件。經初步統計，全國單機100兆瓦以上未核準發電項目約100個，裝機容量約3500萬千瓦。

    此外，上半年，共有22台持證發電機組關停之後，未及時辦理登出手續，佔應登出機組總數的65%；部分發電企業未能在招投標文件中明確投標企業必須取得相應許可證的要求，存在向無證施工企業發包工程的問題。

    除了發電企業，少數電網企業存在無證從業問題，尤其是在部分電網企業在330千伏及以上主網架工程建設中，無證施工企業以勞務分包等名義從事承裝（修、試）電力設施業務。

    少數承裝（修、試）電力設施企業偽造、塗改許可證，無證或超越許可範圍施工，提供虛假申請材料等。上海、湖南、吉林、安徽、福建等地存在問題的承裝（修、試）電力設施企業分別受到了當地電力監管派出機構的嚴厲處罰，並責令其限期整改。吉林華泰電力總承包公司于2010年2月5日獲得承裝類三級、承修類三級許可，但在參與華潤風電場項目施工時，將留存的許可證內容自行變更為承裝類二級、承修類二級許可，涉嫌偽造、塗改承裝（修、試）電力設施許可證。東北電監局對其超越許可範圍經營的行為罰款3萬元，並將涉嫌偽造、塗改許可證問題移交公安機關處理。

    一些企業、單位安排無證人員進網作業，一些電工未按要求及時續期註冊，個別單位偽造電工進網作業許可證等。福建、上海、寧夏等地企業被當地電力監管派出機構責令整改並處罰款；西北電監局、福建電監辦對49名無證進網作業電工或未按規定續期註冊的電工給予罰款，並責令其停止作業。

依法持證經營意識需加強　無證企業不得承擔任何工程

    針對目前在市場準入監管發現的問題，電監會提出多條監管意見，對發電企業、輸供電企業和承裝（修、試）電力設施企業依法持證經營提出了具體要求。

    《報告》明確要求，發電企業、輸供電企業自身在嚴格遵守電力市場準入監管規章制度、增強依法持證經營意識的前提下，不論是發電企業還是輸供電企業，都必須將承裝（修、試）電力設施許可證作為承裝（修、試）電力設施企業涉網工程以及承裝、承修、承試電力設施業務的必要條件。

    此外，發電企業按照相關規定積極完成脫硫脫硝改造及小火電機組關停工作，主動申請許可變更或辦理登出手續；輸供電企業對因各種原因尚不符合許可證法定條件的，要按照監管機構要求認真整改，補充完善相關材料，及時申請許可證。

    《報告》指出，承裝（修、試）電力設施企業要認真落實電監會 28號令及其配套文件，依法持證並在許可規定的範圍內開展經營活動；不得塗改、偽造、出租、出借許可證；不得提供虛假材料申請許可證；不得安排無證或未續期註冊電工進網作業。

    而電工用人單位也要落實電工進網作業許可制度，禁止無證電工進網作業，督促持證電工及時辦理進網作業續期註冊。電網企業要按照電力監管機構的要求對施工單位及其進網作業電工的持證情況以及用戶受送電工程值班人員持證情況進行核實，確保從業人員持證上崗。