一直以來，縣域經濟和服務業是困擾著遼寧經濟發展的兩塊“短板”。黨的十六大特別是十七大以來，遼寧縣域經濟和服務業開始在高速發展的軌道上運行，一躍成為全省經濟提升的爆發點。來自省統計局的數據顯示，“十一五”以來，全省縣域經濟年均增速超過20%，主要指標增速均超過全省平均水平；全省服務業增加值由2005年的3295.5億元增加到2010年的6849.4億元，年均增長12.7%，提前一年實現了“十一五”規劃所確定的主要指標。

    遼寧縣域經濟和服務業，如今徹底告別了曾經的“短板”稱謂，並以蓬勃的生機成為遼寧老工業基地全面振興、經濟大發展的重要支撐。

    政策助力啟動發展引擎

    眾所週知，服務業的發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標誌。令人遺憾的是，長期以來，在以重工業聞名的老工業基地遼寧，服務業一直是經濟發展的“短板”。遼寧的縣域經濟基礎十分薄弱，同樣是困擾全省經濟發展的 “短板”。如果不迅速補齊這兩塊“短板”，就無法實現遼寧經濟的騰飛。

    承載著東北老工業基地振興歷史使命的新遼寧，為了補齊“短板”，省委、省政府陸續出臺了一系列支持政策。 2006年，《關於加快縣域經濟發展的若干意見》出臺，10項政策支持措施含金量極高。其中包括：省對縣共享稅種定比增量全額返還；對縣域重點工業園區每年給予2000萬元定額補助政策；新增7.9億元資金，支持設施農業、養殖基地、林地經濟、水産養殖及加工産業發展；每年安排2億元貼息資金支持縣域産業項目的發展。

    2008年，《中共遼寧省委遼寧省人民政府關於加快發展服務業的若干意見》出臺。 2009年7月，省委、省政府下發了《關於加快城區經濟發展的若干意見》，《意見》中明確服務業將成為遼寧省城區經濟的主導産業和戰略取向。大力發展服務業將作為城區經濟結構調整、産業升級的首要任務，被納入城市經濟發展總體規劃，位於優先發展的位置。自此，城區經濟成為遼寧省大力發展服務業的重要載體。省級財政每年安排2.8億元服務業發展專項資金，對每個城區發展服務業項目給予500萬元的專項補助。

    一項項實實在在的政策體現了省委、省政府拉長遼寧經濟“短板”的決心。政策助力下，全省縣域經濟、城區經濟和服務業大發展的引擎強勁啟動。2008年，遼寧省正式啟動縣域經濟“三年倍增”計劃；一年後，城區經濟“三年倍增”計劃也全面啟動。

    放權讓“短板”走上升級版

    在2010年全國縣域經濟科學發展交流年會上，遼寧的縣域經濟發展被國家縣域經濟研究機構總結為“遼寧現象”。 其實這種因潛力釋放、活力釋放而高速發展的 “遼寧現象”，不僅僅在縣域，在城區、在園區、在廠區都有所體現，遼寧經濟的“短板”釋放出巨大的能量。

    區劃調整、簡政放權，是省委、省政府各項政策中最引人注目的一項。為了給縣級政府提供足夠的動力和資源，省政府實施了縣級擴權改革，給縣一級政府更多的經濟自主權。省委、省政府對全省56個城區實施區劃調整和簡政放權兩項改革。 14個市也相繼向城區下放了涉及經濟管理、社會管理、城市管理等方面15大類、近百項管理權限。以瀋陽為例，在下放權力後，市級政府部門的行政審批項目由原來的1229項壓縮到110項，減幅達到91%。

    放權不僅讓城區有了更大的自主性，還讓資源要素實現優化配置，使城區的發展活力得以最大限度地釋放。配合區域發展戰略以及城市總體規劃，全省各市對城區行政區劃進行大調整，在空間上進行整合。新一輪城區行政區劃調整後，瀋陽市9個城區的面積擴大了近一倍，擁有了更大的發展空間，發展潛力得以釋放。區劃調整還讓老城區與新興産業區之間實現了聯動。為拓展老城區發展空間、加快城區工業園區建設，錦州市在龍棲灣新區為淩河區、古塔區規劃了4.8平方公里的“飛地”，專門用於兩個區發展工業。

    遼寧的“短板”迅速拉長還得益於其産業的高端定位。無論是縣域經濟、城區經濟還是服務業，遼寧追求的都不是總量的簡單增長，而是力求産業結構調整，追求品牌和品質效應。遼寧省提出縣域經濟的發展目標：大力推進農業産業化經營，突出“一縣一業”；每個縣集中建設一個工業園區，打造超百億元工業産業集群。同樣，大力發展現代服務業，不斷調整和優化服務業結構，也成為近年來遼寧省服務業發展的航向標。結合打造國家裝備製造業基地的産業定位，遼寧省重點發展與現代裝備製造業密切相關的生産性服務業。省政府提出，每個城區都要形成一個有規模的服務業集聚區，形成一個銷售額在百億元以上的工業産業集群。

    短板變支柱後勁十足

    數據最有説服力。輕裝上陣、精準定位讓遼寧的縣域經濟、城區經濟和服務業交出了一張張飄紅的成績單。2011年，遼寧56個城區公共財政預算收入1244億元，增長28.1%。城區經濟三年倍增計劃圓滿實現。 2009年底，遼寧縣域經濟倍增計劃提前一年實現，44個縣 （市）公共財政預算收入實現290.6億元，比2005年增長2.5倍。

    曾經的經濟“短板”如今拉長且亮點頻現。縣級産業園區中，法庫縣的陶瓷、遼中縣的裝備製造、瓦房店市的軸承等，都在全國具有較強影響力。勢頭正勁的遼寧服務業，同樣吸引了眾多投資者的眼球。香格里拉、希爾頓等服務業巨頭紛紛落戶遼寧，遼寧服務業已經邁向品牌化和標準化的更高發展層次。而以信息傳輸、計算機服務和軟體業，金融業，房地産業，租賃和商務服務業等為代表的現代服務業佔服務業增加值的比重由2005年的39.8%提高到2010年的45.3%。更重要的是，“短板”變“長板”，讓遼寧産業結構更合理，經濟協調發展，為遼寧的進一步騰飛強勁助力。

    今年，遼寧省城區經濟第二個“三年倍增”計劃已正式啟動。業已啟動的第二輪縣域經濟倍增計劃進展喜人。告別“短板”，正在快車道上運行的縣域經濟、城區經濟和服務業衝向了更高的發展目標。（記者 黃 琳）