積極打造“陽光村務”、有效治理“難點村”、大力推進農村基層組織建設、不斷健全村民自治組織……近年來,廣西壯族自治區開展豐富多彩的村務公開民主管理實踐活動,村級組織建設得到加強,民主管理制度不斷完善,社會矛盾糾紛有效化解,基礎設施建設得到夯實,農村呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定的喜人局面。

    32年前,宜州市合寨村成立全國首個村民委員會,其發揮的實踐樣板作用,至今仍是廣西壯族自治區村務公開民主管理工作取得成效的一個重要內容和標誌。

    近年來,全區各地著力加強基層領導班子建設,重點解決影響當地改革發展穩定的問題,大力促進農業和農村經濟發展,推動基層民主政治建設。

    據自治區民政廳基層政權和社區建設處的最新統計,截至目前,全區100%的縣(市、區)編制了村務公開目錄,95%的村普遍推行了《村務公開制度》等“十項制度”,96%的村統一使用《村民委員會會議記錄簿》等為主要內容的“十簿一卷”,98%的村制定或修訂了村規民約和村民自治章程,全區201個“難點村”基本得到有效治理……這無一不體現出廣西壯族自治區村務公開民主管理工作達到一個新高度。

    “陽光”照亮村務

    別看平南縣大新鎮大黎村村民粟其芳已是76歲高齡,卻是村裏出了名的“大忙人”。他到底忙些啥?

    最近,村裏在修建水泥路,粟其芳作為村裏村務公開監督小組成員之一,負責監督兩條路的財務使用以及施工質量、進度等。

    説起監督修路的事,粟其芳算起一筆賬來:“村裏修建兩條水泥路,計劃總投資34.17萬元。通過‘一事一議’,上級配套資金22.17萬元,不足的12萬元,都是經過村務公開、村務監督委員會開會討論、村民代表一致同意後,由我們村民集資湊齊的。”

    “修路資金每一筆支出情況,都經我監督,還進行公開,這樣大夥心裏踏實啦。”粟其芳説。

    村級重大事務民主投票決定、村級開支陽光公開、村民可隨時了解村裏賬務……平南縣全力打造“陽光村務”,自去年以來,288個村(社區)全部實行村務公開,村務公開率達100%,農民群眾真正成為管家人,幹部成為明白人。

    打造“陽光村務”,實現村務公開。廣西壯族自治區各地還積極探索一些新招。博白縣辦起“陽光農廉網”,構建起了一個涵蓋了18個縣級涉農部門、28個鄉鎮、343個村(社區)的縣鄉村三級黨務、政務、村務公開電子平臺。打開網頁,政策法規查詢,公示公告,農村“三資”查詢,在線投訴舉報……一個網站實現了信息公開、業務監管、投訴舉報、反饋服務等多種功能,有效破解村務公開和民主管理難題。

    博白縣的農民群眾稱,“陽光農廉網”是涉農信息的“大超市”,也是幹部群眾的“連心橋”。

    把國家強農惠農富農政策、農村集體資金和資産處置、資源承發包等涉及農民群眾切身利益的事項及時公開,將農村各種綜合改革納入村務公開範圍,廣西壯族自治區不斷拓展村務公開內容、範圍,豐富村務公開形式,加強村務公開民主管理工作信息化建設,推進鄉鎮政務公開和村務公開有效聯動對接。整個村務公開工作在朝規範化、制度化和常態化發展的同時,有效保障了農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

    “難點”村換新顏

    土地權屬糾紛在農村比較常見,但往往也是比較棘手的問題。隆安縣儒浩村,過去就因為土地權屬糾紛産生問題得不到化解,成為全區有名的“難點村”。

    經過整頓治理後,儒浩村村委班子發揚民主,公開財務收支、土地承包、“一事一議”等事項,同時對村中大事、利益事、遺留事等積極主動召集村民集中討論決定。

    修建生産路、水利三面光、人飲工程……村幹部都會主動召集村民代表,通過“四議兩公開”、“一事一議”等方式等,將討論的決定、實施結果全部在村務公開欄公佈,接受全體村民共同監督。

    如今的儒浩村已經煥然一新:村級黨組織健全,村“兩委”班子團結協助、運行有序;村幹部按規定輪流值班服務,班子的感召力和戰鬥力增強。2011年,儒浩村農民人均純收入達到了4630元,比2009年人均增收了242元。

    自治區黨委副書記危朝安到儒浩村考察調研時,稱讚“這裡的發展變化是廣西壯族自治區‘難點村’治理轉化並取得良好治理成效的一個縮影”。

    2009年以來,廣西壯族自治區全面強化“難點村”治理工作,普遍建立市、縣、鄉聯動,部門參與、鄉鎮為主、合力推進的工作機制,深入分析“難點村”的産生原因、表現形式,採取多種措施,紮實開展治理工作。

    各地從廣大農民群眾最關心、反映最強烈的地方入手,採取先易後難、對症下藥的方法,優先解決群眾反映強烈的突出問題,讓農民群眾從治“難”中得到實惠、看到希望、見到成效。到目前為止,全區201個“難點村”都得到了有效治理,落後面貌進一步改變。

    夯基礎強陣地

    村級組織是最基層的一級組織,是聯絡群眾、發動群眾的基礎。而做好農村工作,村幹部的工作能力可謂是關鍵。來賓市通過大力實施“千名村幹部外培和跟班學習工程”,培養引領農村科學發展、基層民主法制建設的帶頭人。

    “正是參加市裏組織的外出培訓,我學習到了發達地區土地流轉的經驗,回來以後,組織帶領大家整合土地3000多畝。”武宣縣黃茆鎮根村黨總支部書記韋大型介紹説,如今,他帶領村民建設規模化高産連片甘蔗種植和節水灌溉示範區,甘蔗平均畝産達8噸,比整合前翻了一番。

    開展市縣鄉三級聯動、集中培訓,大力實施“村幹部學歷教育工程”,抽調村黨組織書記到市直機關以及有關農業産業化、龍頭企業跟班學習,組織村幹部外出培訓考察……近年來,來賓市建立健全村級幹部教育培訓機制,村幹部學習考察的足跡遍及山東濰坊、江蘇華西、蘇州等發達地區,以及新加坡、馬來西亞等國。

    東興市則結合實際,全面實施“統一機關結對幫扶、提升村務公開民主管理能力,統一提高村幹待遇、建立村務公開民主管理的保障機制,統一隊伍培訓計劃、增加村務公開民主管理意識,統一村企共建平臺、探索參與民主管理的新途徑,統一村級陣地建設、規範村務公開設施,統一考評責任落實、建立村務公開民主管理激勵機制”的“六統強基工程”。經過兩年的時間,該市在村務公開民主管理方面,逐步形成了領導重視、群眾關心、社會廣泛參與的工作格局。

    目前,全區各地農村社區、農民專業合作社、專業協會普遍建立黨的組織,區域化黨建格局初步形成;絕大多數村委會設立了人民調解、治安保衛等下屬委員會;87%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度,98%的村建立了村務監督委員會或其他形式的村務監督機構……一個以村黨組織為核心、以自治組織為主體、以各類經濟組織和社會組織為支撐、保障機制較為完善的村級組織體系在八桂大地建立起來。

    與此同時,廣西壯族自治區經過2008年、2011年高質量地完成兩屆村“兩委”換屆選舉工作,一大批優秀人才被選進村“兩委”班子。目前,全區村委會成員中黨員比例為77%,擔任村委會主任的黨員比例達89%。（記者 喬曉瑩 通訊員 黃光曦）