一面鮮紅的黨旗，讓全部的力量為之凝聚；一面鮮紅的黨旗，為發展的道路指明方向。

    確定2012年為基層組織建設年，是黨中央作出的重要部署。今年以來，西藏自治區各級黨組織緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，強化責任，上下聯動，使基層黨建工作進一步規範，黨的組織和工作覆蓋面進一步擴大，黨組織的凝聚力、創造力、戰鬥力進一步增強，黨員的先鋒模範作用進一步發揮，為黨的十八大勝利召開營造了良好氛圍。

    全面調查摸底，科學分類定級

    各級黨組織把摸清底數、找準問題作為基層組織建設年的基礎性工作來抓，堅持以“五個好”為標準，集中3個月時間對全區11446個黨支部進行了一次拉網式調查。採取基層黨組織自評、黨員群眾評議、上級黨組織綜合評定的方式分類定級，集中20天時間進行“回頭看”查漏補缺，摸清了基本情況、找出了存在問題、查明了制約因素、逐一建立了檔案，確定先進基層黨組織1763個，一般基層黨組織8653個，後進基層黨組織1030個。

    堅持走群眾路線、開門搞定級。充分發動黨員、群眾參與，進行滿意度測評，黨員參與率達到98%，群眾參與率達到80%以上，提出意見建議18850條，做到了標準嚴格、程序規範、定級準確，為整改提高、晉位升級奠定了堅實基礎。

    突出工作重點，整改紮實有效

    各級黨組織認真落實“鞏固先進、提升一般、轉化後進”的要求，堅持“一支部一策”，分類研究制定整改措施，明確整改目標、整改措施、整改時限、整改責任，實行地縣級領導幹部帶隊蹲點集中整頓、駐村幹部指導、選派黨建工作指導員等方式，強力推進晉位升級。

    選優訓強黨支部書記。調整充實黨支部書記1320名，選派2407名優秀機關幹部到村擔任黨支部書記或“第一書記”，考錄568名高校畢業生擔任村官，選派2492名黨建工作指導員。分層負責、分類組織，培訓基層黨組織負責人及黨建工作骨幹33931名。

    整頓了一批後進黨組織。把後進黨組織整頓轉化作為重中之重，採取領導定點聯絡、幹部駐點指導、城鄉結對幫扶等措施，以“對賬銷號”方式逐項落實整改措施，整頓後進黨組織1030個，已有798個實現轉化升級，後進基層黨組織比例降到2.03%。對一般黨組織找準優勢和薄弱環節，開展系列爭創活動，強化措施，重點補缺，已有2780個實現晉位升級。

    新建了一批黨組織。通過加大發展黨員力度、派駐黨員、單獨組建、區域聯建等辦法，著力推進基層黨組織有形覆蓋和有效覆蓋。重點抓好非公有制經濟組織和社會組織、農牧民合作組織、專業協會、産業鏈、外出務工經商人員集中地、高校、中小學校、幼兒園、基層醫療衛生單位、國有企業特別是改制、重組企業基層黨組織建設，全區新建黨組織601個，新發展黨員13658名。

    解決了一批實際問題。將基層黨組織活動經費列入各級財政預算或單位財務計劃，每個基層黨組織活動經費每年不少於2000元；對因災損毀和建築面積不足90平方米的村級組織活動場所進行重建或改擴建；提高村幹部基本報酬和業績考核獎勵標準，村黨支部書記、村委會主任報酬達到8077元，“兩委”成員達到4042元；將村（居）幹部養老保險納入新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險統一解決。

    創新黨建載體，特色亮點紛呈

    各級黨組織認真貫徹區黨委書記陳全國“基層黨建創特色”和“主要是選好幾個載體和抓手，把活動引向深入”的要求，在不折不扣完成好“規定動作”的基礎上，積極探索創新活動載體，搞好“自選動作”，打造出了各具特色的基層黨建工作品牌。

    拉薩市突出“抓覆蓋、抓書記、抓培訓”，著力抓好基層、打好基礎；日喀則地區大力實施“六心”工程，積極推廣“四聯兩發揮”工作模式，在邊境縣鄉開展軍警地共建基層組織；山南地區選派100名黨建工作指導員，大力提升基層黨建工作水平；林芝地區實施“農牧區基層黨支部提升工程”，強化班子建設，提升黨員素質；昌都地區選派千名幹部到村擔任黨支部書記，切實加強“領頭雁”隊伍建設；那曲地區創新縣級幹部對口聯絡“1122”工作機制，幫助基層組織抓好整改提高；阿裏地區開展“戴黨徽、亮身份、做表率、爭先進”活動，進一步激發了黨員的榮譽感、自豪感和廣大農牧民群眾的入黨熱情；區非公黨工委選派300名非公企業黨建工作指導員，到規模以上及重點非公企業幫助開展黨建工作；區直工委、區黨委老幹部局、區教工委、區民政廳、區國資委、區工商局等部門也緊密結合行業實際開展豐富多彩的活動，做到了規定動作不走樣、自選動作有創新。

    強化資源整合，辦好實事好事

    各地各單位把基層組織建設年與創先爭優強基惠民活動有機結合起來，充分發揮駐村工作隊及派駐單位的作用，幫助村居健全組織體系、選優訓強黨支部書記、做好黨員發展教育管理服務工作、研究提出符合實際的工作思路、健全村規民約和基層組織基本工作制度、管好用好村級組織活動場所、加大投入解決實際問題和困難，著力提高基層組織的戰鬥力。

    各駐村工作隊自2011年10月以來，已幫助所駐村調整“兩委”班子成員946名，推薦後備幹部375名，培養入黨積極分子128130名，發展黨員17906名，確定“三培養”對象48889名，修訂完善規章制度52389條，理清發展思路17226條，制定完善發展規劃27798條，調處和化解矛盾糾紛13402起，為農牧民群眾辦實事好事100861件，走訪慰問困難群眾611750人次，發放慰問金1.244億元，組織勞務輸出56萬餘人次，創收8.3億多元。

    創新體制機制，健全長效機制

    實施“書記重點項目工程”，推動一把手親自抓基層組織建設。明確各地市、縣（市、區）委書記重點負責實施“領頭雁”工程；強化上下級機關工委間的指導關係，區直機關工委書記為全區機關黨員幹部素質提升工程的第一責任人；區黨委老幹部局統一負責全區離退休幹部職工黨員“退休不褪色、永遠跟黨走”主題活動，局長為第一責任人；區教工委書記統籌協調全區高校、中小學校、幼兒園基層組織建設，負責實施師生思想政治教育工程；區國資委黨委統一領導全區國有企業基層組織建設，書記為國有企業黨組織政治核心作用工程第一責任人；成立自治區非公黨工委和社會組織黨工委，由非公黨工委書記和社會組織黨工委書記負責實施“兩新”組織“雙覆蓋”工程。

    出臺《關於實施農牧區“領頭雁”工程的意見》、《關於貫徹<中國共産黨普通高等學校基層組織工作條例>的實施意見》、《關於加強和改進國有企業黨的建設工作的意見》、《關於實施國有企業黨組織政治核心作用工程的意見》、《關於加強和改進非公有制經濟組織黨的建設工作的意見》、《關於加強黨建帶團建工作的意見》、《西藏自治區2013—2015年發展農牧民黨員工作規劃》和《西藏自治區高等學校2013—2015發展黨員工作規劃》等一系列指導性文件，推動各領域基層組織建設規範化建設。

    認真總結創先爭優活動和基層組織建設年的經驗做法，推動每個黨支部建立1—2項務實管用的長效機制，並積極探索建立各類基層黨組織工作法，基層黨建工作逐步實現規範化。（記者 王傑學）