近日，公安部印發了《公安機關執法公開規定》。為幫助公眾更好地理解《公安機關執法公開規定》的出臺背景和有關內容，記者採訪了公安部法制局局長孫茂利。
問：公安部出臺《公安機關執法公開規定》有怎樣的考慮？
答：近年來，隨著經濟社會發展和社會主義民主法制建設的推進，社會各界對公安機關執法活動的監督力度越來越大，特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來，群眾維護自身知情權的意識不斷增強，對公安機關執法公開透明的要求越來越高。就公安機關而言，推進執法公開也具有了一定的基礎和條件。1999年，公安部印發了《關於在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，部署全國公安機關推行警務公開。各地公安機關按照公安部要求，穩步推進執法公開，特別是近年來，各地緊緊圍繞執法規範化建設，積極探索擴大公開範圍、創新公開方式，推行了執法回告、立案公開、執法信息網上查詢、網上公開辦事等措施，積累了經驗，取得了良好效果。
實踐證明，執法公開是公安工作發展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機關執法公信力的必然要求。推行執法公開可以實現公安機關和群眾的“雙贏”，既方便服務群眾，保障群眾的知情權、監督權、參與權；又降低公安機關執法成本，強化對執法活動的外部監督。為進一步規範和加強公安機關執法公開，解決各地執法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結基層實踐經驗的基礎上，制定出臺了《公安機關執法公開規定》。
問：《公安機關執法公開規定》的主要內容是什麼？
答：《公安機關執法公開規定》分為總則、向社會公開、向特定對象公開、網上公開辦事、監督和保障、附則六章，共36條。第一章總則，明確了執法公開規定的立法目的，界定了執法公開的定義，規定了執法公開的分類、範圍、原則等；第二章向社會公開和第三章向特定對象公開，按照公開對象的不同，分別規定了向社會公開和向特定對象公開的內容、方式、時限要求和職能部門；第四章網上公開辦事，要求各地公安機關逐步推進行政許可、非行政許可審批、備案類事項網上公開辦理，提供在線諮詢、預約、申請、受理、查詢等服務，開展群眾滿意度測評，並規定了網上公開辦事的方式、時限要求等；第五章執法公開的監督和保障，主要規定執法公開的監督、救濟途徑和相關責任追究情形；第六章附則，對與實施相關的問題作了規定。
問：與以前公安機關關於執法公開的要求相比，《公安機關執法公開規定》有什麼特點？
答：《公安機關執法公開規定》是第一部全面規範執法公開工作的規範性文件，與之前關於執法公開的要求相比，主要有以下幾個特點：
一是更全面系統。以往關於執法公開的要求散見於一些法律法規和規範性文件中，且往往只涉及執法公開的某一領域和方面。《規定》在認真總結基層創新經驗的基礎上，對公安執法公開工作作出了全面系統規定，明確了執法公開的分類、原則、範圍、內容、方式、時限、職能部門和監督救濟渠道等，為各地準確理解把握執法公開的內涵和外延，積極穩妥地開展這項工作提供了指導。
二是公開的力度更大。《規定》進一步延伸拓展了執法公開的範圍。根據現行法律法規要求，結合公安工作特點，詳細列舉了應當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導性規定。如，規定公安機關可以定期向社會公開轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防範預警信息等。結合基層的成熟做法，《規定》擴大了向特定對象公開的範圍。如，增加規定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執法信息查詢服務。
三是公開的方式手段更多樣。為適應社會信息化的發展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統手段外，增加規定了政府網站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關逐步開展網上公開辦事，進一步拓寬了執法公開的渠道和方式。
問：在《公安機關執法公開規定》中單獨一章對網上公開辦事作出規定是如何考慮的？
答：《公安機關執法公開規定》單列一章，對網上公開辦事作出明確規定，主要是基於以下幾點考慮：
首先，網上公開辦事代表了執法公開的發展方向。網絡信息傳播快捷、內容豐富，網上公開已逐步成為執法公開的主要方式。加強電子政務建設，推行網上公開辦事，為群眾提供方便快捷的在線服務，使群眾足不出戶就能完成各項申請，動動鼠標就可以查詢事項辦理信息，極大地方便了群眾生産生活，體現了社會信息化發展的要求和潮流。
其次，網上公開辦事是執法公開的重要內容。網上公開辦事是傳統公開在網上的延伸和拓展，公開的內容涉及面廣、信息量大，既包括應當使社會週知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權利義務和監督救濟渠道等信息，也包括特定對象應當了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結果等信息。既包括發佈執法信息，也包括提供在線預約、諮詢、申請、受理等服務，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網上公開辦事，使執法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執法公開的內涵。
第三，網上公開辦事有成熟的實踐基礎。近年來，一些地方結合本地實際，積極推行網上公開辦事，受到了廣大群眾的歡迎和好評。從實踐情況看，網上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎。對網上公開辦事專門作出規定，既是對各地實踐經驗的總結提煉，也是對此項工作的深化和促進。
問：執法公開取得實效的關鍵在於落實責任，《公安機關執法公開規定》對於執法公開的職能部門是如何規定的？
答：公安機關公開的執法信息涉及多個部門、警種，而這些執法信息都是在日常執法工作中産生。為便於公安機關及時、準確地公開執法信息，《規定》規定公開執法信息由製作、産生或保存該信息的內設機構負責。如，公安機關採取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發佈。對犯罪嫌疑人採取刑事強制措施的信息，由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時，為積極穩妥做好重大、敏感執法信息的公開、發佈工作，《規定》明確必要時由相關部門徵求政務公開主管部門、法制部門、保密部門意見後發佈。如，辦案部門向社會公開涉及公共利益、社會高度關注的重大案事件調查進展和處理結果時，應當徵求政務公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
問：為使《公安機關執法公開規定》能夠有效實施，具體制度設計上有哪些考慮？
答：依法公開、陽光執法，是經濟社會發展的必然趨勢，也是改革和完善公安工作的客觀需要。但同時，執法公開的力度和步伐也要與法制建設進程、執法環境等相適應。為確保各項執法公開措施能有效實行，《規定》堅持積極穩妥、實事求是、循序漸進的思路，既與時俱進，保障群眾的知情權、參與權、監督權，又充分考慮公安工作規律、特點，不超越現階段實際提出過高要求。如，《規定》第16條擴大了向控告人、被害人等特定對象的公開範圍。為使規定更加務實可行，要求通過提供執法信息查詢服務的方式進行公開，並設定了政府網站、信息屏終端、手機短信等多種查詢方式。一方面，群眾可以根據自身需求獲取執法信息，減少了公安機關主動告知的工作量和成本。另一方面，便於公安機關充分利用現有網上執法辦案系統，採取信息化手段，提高執法公開效率。又如，考慮到目前各地發展的不平衡性，《規定》對網上公開辦事沒有“一刀切”，而是要求各地根據本地實際，逐步開展行政許可、非行政許可審批及備案類事項的網上公開辦理，提供在線預約、諮詢、申請、受理等服務。
問：我們注意到《公安機關執法公開規定》對不同事項的公開時限有不同要求，是如何考慮的？
答：公開時限與公開事項密切相關，針對不同的公開事項，《規定》對公開時限作了不同要求。
關於向社會公開，公開時限包括三種情形。一是原則規定自執法信息形成或者變更之日起20個工作日內公開，主要依據《政府信息公開條例》第18條關於“屬於主動公開範圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開”的要求。二是規定限制交通措施、交通管制和現場管制信息應即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與群眾生活密切相關，如果不即時公開，會給群眾出行帶來不便。三是規定轄區社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防範預警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的週期性，為給各地一定的自主空間，規定可以結合本地實際情況定期發佈。
關於向特定對象公開和網上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網上公開辦事的時限，現行法律規範對不同公開事項和對象有不同的規定。如，修訂後《刑事訴訟法》第91條規定：“逮捕後，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕後24小時以內，通知被逮捕人的家屬”。《公安機關辦理行政許可工作規定》第12條規定：“對申請人通過信函……方式提出申請的，公安機關應當自收到申請材料之日起5日內分別作出處理，並通知申請人”，等等。二是對於法律法規沒有明確規定的，規定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權利義務密切相關，公開不及時，會直接影響相關特定對象實現權利或履行義務，結合基層的實踐經驗，將這類信息公開時限設定在5個工作日內。
問：規定出臺後，公安機關在執法公開方面有什麼後續措施？
答：《規定》系統總結了基層實踐經驗，構建了執法公開體系框架，對於促進這項工作制度化、科學化，提升執法透明度和公信力，具有積極而重要的意義。它的出臺，標誌著執法公開工作進入到新的發展階段。但同時也要看到，執法公開是一項長線工作，需要持之以恒、常抓不懈。《規定》頒布後，一方面要抓緊做好《規定》的貫徹實施工作。公安部將指導各省、區、市制定實施細則，將規定的一般要求與各地實際相結合，為基層提供具體的操作規範。同時，加強督導檢查和考評獎懲，落實各項制度要求。另一方面，繼續做好探索實踐。《規定》對一些體現執法公開發展方向的做法作了倡導性規定。下一步，公安部將指導各地在案件公開辦理、網上公開辦事等方面，加強探索創新，積累實踐經驗，逐步擴大執法公開範圍，為群眾提供更多更好的執法公開服務。
